陜政辦發(fā)〔2018〕17號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的實施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的實施意見




陜政辦發(fā)〔2018〕17號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號），推動我省現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)，培育新增長點、形成新動能，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合為路徑，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、信用體系建設(shè)和人才培養(yǎng)為支撐，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈新理念、新技術(shù)、新模式，高效整合各類資源和要素，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈體系，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我省經(jīng)濟競爭力。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，形成一批適合省情的供應(yīng)鏈發(fā)展新技術(shù)和新模式，基本形成覆蓋我省重點產(chǎn)業(yè)的智慧供應(yīng)鏈體系。培育一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新城市和領(lǐng)先企業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈競爭力進入全國先進行列。供應(yīng)鏈在促進降本增效、供需匹配和產(chǎn)業(yè)升級中的作用顯著增強。

三、重點任務(wù)

（一）建立完善現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。結(jié)合農(nóng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等合作建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)延伸，加強產(chǎn)地市場協(xié)同發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。推動建設(shè)各類農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈信息平臺，集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)，共享政策、市場、科技、金融、保險等信息服務(wù)，加強產(chǎn)銷銜接，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。完善利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵承包農(nóng)戶采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開拓農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。加強農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通質(zhì)量安全追溯信息的銜接和統(tǒng)一，建立基于供應(yīng)鏈重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制。針對肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、中藥材等食用農(nóng)產(chǎn)品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，將供應(yīng)鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系，構(gòu)建來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。（省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）促進工業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同化、服務(wù)化、智能化發(fā)展。推動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，支持企業(yè)及相關(guān)組織建設(shè)服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動制造供應(yīng)鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，完善全鏈條供應(yīng)鏈體系，提升制造產(chǎn)業(yè)價值鏈。選擇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)較重的鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造供需對接、資源整合的供應(yīng)鏈交易平臺，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率，推動相關(guān)行業(yè)降成本、去庫存和去產(chǎn)能，促進供給與需求精準(zhǔn)匹配，滿足和引領(lǐng)市場需求，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。選擇家電、汽車、電子、輕工等與消費升級密切相關(guān)的行業(yè)，構(gòu)建一端對接個性化需求、一端對接生產(chǎn)的智能制造供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，推進生產(chǎn)智能化，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)個性化、多樣化消費需求。針對必須搶占制高點的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造上下游企業(yè)合作緊密、分工明確、集成聯(lián)動的政產(chǎn)學(xué)研一體化供應(yīng)鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，推進大飛機、航空發(fā)動機、機器人、集成電路、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動感知技術(shù)在制造供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點的應(yīng)用，推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)供應(yīng)鏈體系的智能化，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能工廠、智慧物流等技術(shù)和裝備的應(yīng)用，促進全鏈條信息共享，提高敏捷制造能力，實現(xiàn)供應(yīng)鏈可視化和智能化。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）推動流通業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵流通與生產(chǎn)深度融合，構(gòu)建研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、物流和分銷等一體化供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”示范工程，打造線上線下融合供應(yīng)鏈交易平臺，促進市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵住宿、餐飲、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等行業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)和交易平臺，提升服務(wù)供給質(zhì)量和效率。推進城市居民生活供應(yīng)鏈體系建設(shè)，構(gòu)建集智能交通引導(dǎo)、信息推送、消費互動、物流配送等功能為一體的智慧商店、智慧商圈、智慧物流，發(fā)展多功能、多業(yè)態(tài)的特色商業(yè)街區(qū)，提高城市居民生活智能化和便利化水平。大力培育新型供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，推動建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，提供采購執(zhí)行、物流服務(wù)、分銷執(zhí)行、融資結(jié)算、商檢報關(guān)等一體化服務(wù)，提升供應(yīng)鏈服務(wù)水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、西安海關(guān)、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融。推動我省信用信息共享平臺、商業(yè)銀行、供應(yīng)鏈核心企業(yè)等開放共享信息，推動金融機構(gòu)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)建立債項評級和主體評級相結(jié)合的風(fēng)險控制體系，加強供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，確保借貸資金基于真實交易。加強對供應(yīng)鏈金融的風(fēng)險監(jiān)控，提高金融機構(gòu)事中事后風(fēng)險管理水平，完善供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)服務(wù)模式。在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，加大供應(yīng)鏈金融支持力度，為資金進入實體經(jīng)濟提供安全通道。鼓勵商業(yè)銀行、供應(yīng)鏈核心企業(yè)等建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。發(fā)展訂單金融，推動構(gòu)建金融機構(gòu)、核心企業(yè)、小微企業(yè)三方利益的應(yīng)收賬款融資模式，為符合條件的中小微企業(yè)提供成本相對較低、高效快捷的金融服務(wù)。鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)、金融機構(gòu)與人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，發(fā)展線上應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融模式。健全供應(yīng)鏈金融擔(dān)保、抵押、質(zhì)押機制，鼓勵依托人民銀行征信中心建設(shè)的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)開展應(yīng)收賬款及其他動產(chǎn)融資質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓登記，防止重復(fù)質(zhì)押和空單質(zhì)押，推動供應(yīng)鏈金融健康穩(wěn)定發(fā)展。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）倡導(dǎo)發(fā)展全過程綠色供應(yīng)鏈。大力倡導(dǎo)綠色制造、綠色流通，在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理示范，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色采購、綠色制造、綠色物流體系。鼓勵流通環(huán)節(jié)推廣節(jié)能技術(shù)，加快節(jié)能設(shè)施設(shè)備的升級改造，培育一批集節(jié)能改造和節(jié)能產(chǎn)品銷售于一體的綠色流通企業(yè)，培育綠色消費市場。探索建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，積極扶植綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)，行政機關(guān)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推動形成綠色制造和消費供應(yīng)鏈體系。積極建立逆向物流體系，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，重點針對電器電子、汽車產(chǎn)品、輪胎、蓄電池和包裝物等產(chǎn)品，優(yōu)化供應(yīng)鏈逆向物流網(wǎng)點布局，促進產(chǎn)品回收和再制造發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)回收企業(yè)建立基于供應(yīng)鏈的廢舊資源回收利用平臺，建設(shè)線上廢棄物和再生資源交易市場。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（六）積極融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，加強交通樞紐、物流通道、信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接并融入全球供應(yīng)鏈體系，開展更大范圍、更高水平、更深層次的國際合作。推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極深化對外貿(mào)易與投資合作，設(shè)立境外研發(fā)中心和分銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心、海外倉等，提高全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈協(xié)同、配置資源和開拓國際市場的能力。鼓勵企業(yè)建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，提高全球供應(yīng)鏈風(fēng)險管理水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）營造良好的供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用政策環(huán)境。以完善政策、優(yōu)化服務(wù)、加強監(jiān)管為重點，結(jié)合實際出臺相關(guān)支持政策措施，宣傳推廣供應(yīng)鏈思維、理念和技術(shù)，營造供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的良好環(huán)境。鼓勵社會資本設(shè)立供應(yīng)鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，為企業(yè)開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提供融資支持。支持供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用公共服務(wù)和信息共享平臺建設(shè)，建立行業(yè)指數(shù)、經(jīng)濟運行、社會預(yù)警等指標(biāo)體系。支持符合條件的供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)享受國家高新技術(shù)、外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)外包等相關(guān)優(yōu)惠政策。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）積極開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點。支持西安市開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市試點建設(shè)。鼓勵各地制定供應(yīng)鏈發(fā)展的支持政策，完善本地重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，培育一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市和企業(yè)，建設(shè)一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的供應(yīng)鏈協(xié)同、交易和服務(wù)示范平臺。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）加強供應(yīng)鏈信用和監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。健全政府部門信用信息共享機制，促進商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、銀行等部門和機構(gòu)之間公共數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。推進各類供應(yīng)鏈平臺有機對接，加強對信用評級、信用記錄、風(fēng)險預(yù)警、違法失信行為等信息的披露和共享。研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，建立基于供應(yīng)鏈的信用評價機制。加快推進“多證合一”改革，落實企業(yè)信用信息公示制度。開展企業(yè)認(rèn)證和信用等級動態(tài)管理，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。創(chuàng)新供應(yīng)鏈監(jiān)管機制，整合供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)涉及的市場準(zhǔn)入、海關(guān)、質(zhì)檢等政策，加強供應(yīng)鏈風(fēng)險管控，促進供應(yīng)鏈健康穩(wěn)定發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、西安海關(guān)、省國稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（四）推進供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強供應(yīng)鏈質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定供應(yīng)鏈產(chǎn)品信息、數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)口徑、交換接口、數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)間數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)的兼容，促進供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)高效傳輸和交互。推廣《服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范》，探索建立供應(yīng)鏈服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系并實施有針對性的質(zhì)量改進。鼓勵企業(yè)加強供應(yīng)鏈品牌建設(shè)，創(chuàng)建一批高價值供應(yīng)鏈品牌，推動企業(yè)提高供應(yīng)鏈管理流程標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進供應(yīng)鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高供應(yīng)鏈系統(tǒng)集成和資源整合能力。（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（五）加快培養(yǎng)多層次供應(yīng)鏈人才。支持有條件的院校、社會組織開展對供應(yīng)鏈前沿技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、先進模式等的研究與推廣。支持高等院校設(shè)置供應(yīng)鏈相關(guān)專業(yè)和課程，加大專業(yè)建設(shè)支持力度，培養(yǎng)供應(yīng)鏈專業(yè)人才。鼓勵相關(guān)企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)、院校合作，加強供應(yīng)鏈人才培訓(xùn)。創(chuàng)新供應(yīng)鏈人才激勵機制，吸引和聚集優(yōu)秀供應(yīng)鏈人才。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（六）加強供應(yīng)鏈行業(yè)組織建設(shè)。推動供應(yīng)鏈行業(yè)組織建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺，加強行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國際交流，提供供應(yīng)鏈咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)。加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。加強與國外供應(yīng)鏈行業(yè)組織的交流合作，推動供應(yīng)鏈專業(yè)資質(zhì)相互認(rèn)證，促進供應(yīng)鏈發(fā)展與國際接軌。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際制訂具體配套措施，明確責(zé)任主體，認(rèn)真組織實施。各級商務(wù)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，綜合運用第三方評估和社會監(jiān)督評價等方式科學(xué)評估實施效果，確保各項任務(wù)措施落實到位。



 

陜西省人民政府辦公廳

2018年3月14日

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