陜政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)



陜政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)
 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào)），切實(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作，提升老年人的獲得感和幸福感，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、不斷完善老年人補(bǔ)貼制度

(一)落實(shí)最低生活保障分類施保政策。對(duì)低保家庭中70周歲及以上老年人，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)保障金。對(duì)低保家庭中重度殘疾人，按規(guī)定每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%或30%增發(fā)保障金。對(duì)低保家庭中重病患者，按每人每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%增發(fā)保障金。（省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（二）建立健全護(hù)理和高齡補(bǔ)貼制度。有條件的地方應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)困難失能、半失能老年人護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼制度，可將相關(guān)補(bǔ)貼制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)銜接。加快老齡工作管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保老年人高齡補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。（省民政廳、省老齡辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省殘聯(lián)，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

二、加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（三）培育發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主體。建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者為骨干的為老服務(wù)模式，提升多元化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織和個(gè)人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，重點(diǎn)做好失能、半失能老年人臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。通過(guò)招標(biāo)、租賃、承包等方式，將公建的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償或優(yōu)惠交由社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)培育發(fā)展一批資本雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大、管理運(yùn)營(yíng)效益好的大型養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)連鎖化、品牌化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。(省民政廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé))

（四）加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政部門要做好居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收,指導(dǎo)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)督相關(guān)單位將該設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位依法移交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一調(diào)配使用。鼓勵(lì)農(nóng)村利用閑置資源建設(shè)農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2020年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村互助幸福院覆蓋80%的農(nóng)村社區(qū)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé))

（五）創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)。支持和引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用智能終端和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息對(duì)接，開(kāi)展老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)及其他個(gè)性化服務(wù)。 (省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé))

（六）推進(jìn)適老化設(shè)施改造。加強(qiáng)老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無(wú)障礙改造工作。通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，重點(diǎn)改造居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯等設(shè)施和部位，優(yōu)先安排貧困、病殘、高齡、獨(dú)居、空巢、失能等特殊困難老年人家庭設(shè)施改造及基本生活輔助器具配置。對(duì)老年人居住比例高的多層老舊住宅優(yōu)先加裝電梯。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)、省老齡辦，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

三、保障老年人合法權(quán)益

（七）落實(shí)老年人公務(wù)服務(wù)政策。落實(shí)老年人隨遷落戶政策，80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人提供便利服務(wù)。有條件的公共交通場(chǎng)所、站點(diǎn)和公共交通工具要按要求加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，通過(guò)使用直梯、爬樓機(jī)等實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙出行。要在醒目位置設(shè)置老年人等重點(diǎn)人群服務(wù)標(biāo)志，設(shè)有連續(xù)的引導(dǎo)提示，為老年人出行提供便利服務(wù)。（省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司、民航西北地區(qū)管理局負(fù)責(zé)）

（八）積極開(kāi)展法律援助服務(wù)。開(kāi)辟老年人法律援助“綠色通道”，對(duì)貧困老年人合法權(quán)益受到侵害的，依法依規(guī)給予法律援助和司法救助。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供免費(fèi)或者優(yōu)惠服務(wù)。有條件的地方可適度放寬老年人申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍。農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。（省司法廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省老齡辦負(fù)責(zé)）

（九）加快發(fā)展老年教育。 鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年面向老年人及其親屬開(kāi)設(shè)一定學(xué)時(shí)的老年人護(hù)理、保健課程或開(kāi)展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。推動(dòng)具有相關(guān)學(xué)科的院校開(kāi)發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及教育服務(wù)。積極利用遠(yuǎn)程教育開(kāi)展老年教育工作，支持興辦老年電視（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。整合老年文化教育資源，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化場(chǎng)館開(kāi)放老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所，提供適合老年人的學(xué)習(xí)資源。（省教育廳、省委老干局、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省財(cái)政廳、省老齡辦負(fù)責(zé)）

（十）豐富老年人精神文化生活。支持老年人開(kāi)展文體娛樂(lè)、精神慰藉、互幫互助等活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織因地制宜配備適合老年人的文體器材。引導(dǎo)有條件的公共圖書(shū)館開(kāi)設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。開(kāi)發(fā)適合老年人的旅游休閑項(xiàng)目。（省文化廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省體育局、省旅游發(fā)展委、省老齡辦負(fù)責(zé)）

（十一）廣泛開(kāi)展敬老月活動(dòng)。各地每年組織開(kāi)展走訪慰問(wèn)困難老年人活動(dòng)，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他組織按照各自職責(zé)每年開(kāi)展敬老助老活動(dòng)。發(fā)揮基層黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。（省老齡辦、省文明辦、省民政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

四、提供便捷的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)

（十二）資助經(jīng)濟(jì)困難老年人參加醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)享受特困人員救助供養(yǎng)的老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額資助。對(duì)享受最低生活保障的老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府定額資助。對(duì)符合條件的低收入家庭老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府適當(dāng)補(bǔ)貼。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

（十三）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，符合條件的納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，全面推行家庭醫(yī)生與轄區(qū)老年人簽約服務(wù)，提供定期體檢、上門巡診、康復(fù)護(hù)理、健康管理等服務(wù)。逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能、半失能老年人設(shè)立家庭病床，建立巡診制度。鼓勵(lì)通過(guò)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為老年人建立電子健康檔案, 每年為65周歲及以上老年人免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省老齡辦、省中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)）

（十四）探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)和醫(yī)保異地結(jié)算制度。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn),建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障失能、半失能老年人的基本生活權(quán)益。在省內(nèi)職工醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算和跨省異地安置退休人員異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大到居民醫(yī)保參保人群以及符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院人員,切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問(wèn)題。（省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省民政廳、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

五、組織實(shí)施

（十五）健全保障機(jī)制。各地要將老年人照顧服務(wù)工作列入議事日程，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立多渠道資金籌措機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位以結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)立公益基金、開(kāi)展公益捐贈(zèng)等多種形式支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)。督促指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。各級(jí)各類媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，積極開(kāi)展敬老養(yǎng)老助老教育活動(dòng)，大力宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。

（十七）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門要加大對(duì)老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，健全綜合督查、專項(xiàng)督查、第三方評(píng)估等工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋機(jī)制，妥善解決照顧服務(wù)過(guò)程中老年人反映的問(wèn)題。



 

陜西省人民政府辦公廳

2018年2月1日

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