陜政辦發(fā)〔2018〕3號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



陜政辦發(fā)〔2018〕3號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào)）精神，為進(jìn)一步推進(jìn)全省物流降本增效，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、切實(shí)推進(jìn)降稅清費(fèi)工作

（一）積極落實(shí)物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策。嚴(yán)格執(zhí)行物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)家物流業(yè)增值稅相關(guān)政策，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票操作系統(tǒng)的研發(fā)與配套制度出臺(tái)。積極爭(zhēng)取中央車(chē)購(gòu)稅投入，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入貨運(yùn)樞紐建設(shè)。（省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

（二）合理降低車(chē)輛通行費(fèi)用。積極開(kāi)展我省高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。落實(shí)好從2017年起實(shí)施載貨類(lèi)車(chē)輛省內(nèi)高速公路通行費(fèi)下調(diào)9%的優(yōu)惠政策(期限三年)。積極推行載貨類(lèi)車(chē)輛使用電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），并給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局負(fù)責(zé)）

（三）做好收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增相關(guān)工作。2018年1月1日起正式開(kāi)展我省高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票開(kāi)具工作，并逐步擴(kuò)大到一級(jí)收費(fèi)公路和二級(jí)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)與公路收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)接，完善收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增后的發(fā)票管理制度，確保收費(fèi)公路通行費(fèi)營(yíng)改增各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。（省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)稅局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理。積極開(kāi)展物流領(lǐng)域收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題。落實(shí)取消營(yíng)運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)行性檢測(cè)政策。進(jìn)一步降低機(jī)場(chǎng)地面操作費(fèi)用，強(qiáng)化集貨能力，降低航空物流綜合成本。調(diào)整貨運(yùn)列車(chē)延期占用費(fèi)計(jì)費(fèi)條件，明確專(zhuān)用線(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目。堅(jiān)決取消無(wú)依據(jù)、無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)。（省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、民航西北管理局、省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司、各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

二、努力提高物流效率

（五）深化貨運(yùn)通關(guān)改革。加快中國(guó)（陜西）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、推廣和應(yīng)用，使“單一窗口”成為企業(yè)面對(duì)口岸管理部門(mén)的主要接入服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、共享共用、免費(fèi)申報(bào)，一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。深化大通關(guān)改革，推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和口岸運(yùn)營(yíng)單位合作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化我省航空、陸路口岸通關(guān)流程，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率。推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫全流程無(wú)紙化工作。（省政府口岸辦、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

（六）提升鐵路物流服務(wù)水平。推廣95306網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳模式，實(shí)施大宗物資協(xié)議運(yùn)輸，全面敞開(kāi)并簡(jiǎn)化受理鐵路貨運(yùn)需求。加快推進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)用線(xiàn)和31個(gè)鐵路物流基地建設(shè)，支持企業(yè)自備鐵路車(chē)輛滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需要。在鄭西高鐵快件業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，探索發(fā)展高鐵快運(yùn)物流新模式，推動(dòng)高鐵、快遞聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、西安市人民政府負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸加快發(fā)展。支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，深化與青島、天津、連云港等沿海港口業(yè)務(wù)合作，繼續(xù)拓展“中歐（亞）班列”公鐵、公鐵水聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路。依托西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)和西安港開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)和高效中轉(zhuǎn)集散業(yè)務(wù)。加快推廣應(yīng)用鐵路貨運(yùn)站安全及監(jiān)控系統(tǒng)、“鐵e達(dá)”系統(tǒng)，積極培育集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，探索馱背運(yùn)輸方式，利用公鐵聯(lián)運(yùn)破解鐵路貨運(yùn)“承運(yùn)前和到達(dá)后一公里”瓶頸，提高運(yùn)輸效率。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸。2018年底前實(shí)現(xiàn)鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)信息交換和互通。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司、民航西北管理局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、西安市人民政府負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)物流裝載單元化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與交通運(yùn)輸部多式聯(lián)運(yùn)示范工程和商務(wù)部物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，探索推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化新模式，推動(dòng)物流鏈的單元化、標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)《快遞封裝用品》系列國(guó)標(biāo)，進(jìn)一步提升郵件、快件寄遞效率。推廣1200mm×1000mm標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)，全面規(guī)范裝卸機(jī)械及其屬具的配置，積極向上下游企業(yè)推廣600mm×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)，確保標(biāo)準(zhǔn)裝載單元器具匹配和循環(huán)使用。2018年底前全面規(guī)范集裝籠、集裝袋等集裝化器具的規(guī)格。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)物流車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，提升服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平；支持省內(nèi)物流業(yè)社會(huì)團(tuán)體和龍頭企業(yè)，培育和制定一批符合陜西特色的物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。著力做好貨車(chē)非法改裝治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，2018年7月1日前完成我省不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)的更新改造，推動(dòng)我省專(zhuān)用車(chē)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。加大運(yùn)輸車(chē)輛治理工作力度，保護(hù)合法運(yùn)輸主體的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)；推廣使用中置軸汽車(chē)列車(chē)等先進(jìn)車(chē)型，促進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化。支持在干線(xiàn)運(yùn)輸、城市配送、場(chǎng)站作業(yè)等領(lǐng)域推廣使用新能源車(chē)輛。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

三、加快智慧物流體系建設(shè)

（十）開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)智能化試點(diǎn)示范。結(jié)合國(guó)家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流基地示范工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)及裝備，支持大型物流企業(yè)在全省開(kāi)展物流無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人超市等試點(diǎn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流智慧升級(jí)，提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，降低倉(cāng)儲(chǔ)管理成本。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十一）推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式。支持物流企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車(chē)貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)力優(yōu)化等新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)供需信息實(shí)時(shí)共享和智能匹配，減少迂回、空駛運(yùn)輸和物流資源閑置。深入推進(jìn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)、智慧供應(yīng)鏈、無(wú)車(chē)承運(yùn)人等試點(diǎn)工作，創(chuàng)新物流資源配置方式，全力推廣信用高效便捷物流新模式。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（十二）推動(dòng)物流活動(dòng)信息化、數(shù)據(jù)化。依托陜西物流大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)、交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)和陜西省公共信用信息平臺(tái)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，加快推廣物流全程“一單制”，實(shí)現(xiàn)“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底”。推廣應(yīng)用電子運(yùn)單、電子倉(cāng)單、電子面單等電子化單證。支持基于大數(shù)據(jù)的運(yùn)輸配載、跟蹤監(jiān)測(cè)、庫(kù)存監(jiān)控等第三方物流信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎(chǔ)支撐。（各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)。加強(qiáng)智能制造標(biāo)準(zhǔn)研究。積極開(kāi)展創(chuàng)新型智能服務(wù)，利用新一代信息技術(shù)與物流技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智能物流”服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)智能機(jī)器人在物流業(yè)的廣泛應(yīng)用。進(jìn)一步加大對(duì)高技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，使符合條件的物流企業(yè)認(rèn)定為高技術(shù)企業(yè)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十四）加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。市縣（區(qū)）政府要在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中重點(diǎn)考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局，確保規(guī)劃和物流用地落實(shí)，禁止隨意變更。對(duì)納入國(guó)家、省級(jí)示范以及省委、省政府確定的重點(diǎn)物流園區(qū)項(xiàng)目新增物流用地給予重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)在辦理轉(zhuǎn)用或征收手續(xù)后，通過(guò)“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地。對(duì)利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。研究建立重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批綠色通道，提高審批效率。（有關(guān)設(shè)區(qū)市政府、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（十五）布局和完善一批國(guó)家級(jí)物流樞紐。繼續(xù)推動(dòng)我省“十三五”物流發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)，結(jié)合國(guó)家級(jí)物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，做好與交通基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址工作。以大西安為核心樞紐，全力打造“三網(wǎng)三港”骨干物流體系（航空網(wǎng)、陸路網(wǎng)、信息網(wǎng)和西安國(guó)際陸港、西咸國(guó)際航空港、陜西自貿(mào)港），加快建設(shè)國(guó)際航空物流樞紐，建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合物流園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)。以交通物流樞紐工程、骨干物流通道工程、多式聯(lián)運(yùn)工程等重大示范工程建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提升西安、寶雞、榆林、安康等重要物流節(jié)點(diǎn)城市的物流綜合服務(wù)能力。完善機(jī)場(chǎng)、港口的鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)在主城區(qū)外高速節(jié)點(diǎn)周邊規(guī)劃城市物流中心。實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)引入重要能源通道、貨運(yùn)站場(chǎng)和物流園區(qū)等工程，構(gòu)建能力匹配的集疏運(yùn)通道。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、民航西北管理局、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)）

（十七）完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。支持建設(shè)城市共同配送中心及智能快件箱、智能信包箱等設(shè)施，加強(qiáng)配送車(chē)輛?？孔鳂I(yè)管理，支持有條件的市縣（區(qū)）設(shè)置物流配送臨時(shí)?？孔鳂I(yè)區(qū)域，設(shè)置完善標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、供銷(xiāo)、郵政等相關(guān)單位物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接，逐步完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)多站合一、資源共享。加強(qiáng)物流渠道的安全監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)寄遞物流活動(dòng)全過(guò)程跟蹤和實(shí)時(shí)查詢(xún)。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作社、有關(guān)設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）

五、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展

（十八）推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)接制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，鼓勵(lì)企業(yè)提供精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營(yíng)物流面向社會(huì)提供公共物流服務(wù)。積極開(kāi)展快遞服務(wù)制造業(yè)工程，配合國(guó)家郵政局滾動(dòng)編制快遞服務(wù)制造業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。建立制造業(yè)物流成本核算制度，分行業(yè)逐步建立物流成本對(duì)標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)物流成本進(jìn)行精細(xì)化管理，提高物流管理水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十九）推動(dòng)電商物流加快發(fā)展。積極推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，支持縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))建設(shè)，進(jìn)一步完善“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”的農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極引進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)本地企業(yè)利用知名跨境電商平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)建設(shè)境外倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施并利用我省國(guó)際班列、貨運(yùn)航線(xiàn)等物流資源開(kāi)展跨境電商貿(mào)易。支持龍頭電商企業(yè)設(shè)立區(qū)域型中轉(zhuǎn)倉(cāng)、銷(xiāo)售中心、結(jié)算中心。推動(dòng)電商園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源集聚和服務(wù)配套。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（二十）提升農(nóng)產(chǎn)品物流水平。在蘋(píng)果、獼猴桃、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等冷鏈設(shè)施，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。將“快遞下鄉(xiāng)”工程作為物流扶貧項(xiàng)目，通過(guò)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行支持，提升農(nóng)村物流快遞服務(wù)水平。依托國(guó)際貨運(yùn)班列及貨運(yùn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，在大西安地區(qū)建設(shè)集采購(gòu)、交易、結(jié)算、物流、配送、加工等功能于一體的全球農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)中心。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、西咸新區(qū)負(fù)責(zé)）

六、激發(fā)物流市場(chǎng)主體活力

（二十一）完善道路貨運(yùn)證照考核和車(chē)輛相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)制度。嚴(yán)格執(zhí)行道路貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)違法失信計(jì)分與處理，推進(jìn)年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢(xún)，逐步實(shí)行車(chē)輛道路運(yùn)輸證異地年審。將道路普通貨運(yùn)車(chē)輛年檢（安全技術(shù)檢驗(yàn)）和年審（綜合性能檢測(cè)）進(jìn)行合并，逐步推進(jìn)道路普通貨運(yùn)車(chē)輛異地審驗(yàn)，減輕貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二十二）精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)展快遞領(lǐng)域工商登記“一照多址”改革。在2018年底前出臺(tái)物流企業(yè)縣（區(qū)）以上“一照多址”、連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策。做好快遞領(lǐng)域“多證合一”改革，將快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，對(duì)快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案制管理。（省工商局、省郵政管理局負(fù)責(zé)）

（二十三）拓展物流企業(yè)融資渠道。支持符合條件的物流企業(yè)積極發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立物流發(fā)展投資基金。擬定物流企業(yè)整合重組實(shí)施方案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索適合物流發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，為企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模，以應(yīng)收賬款融資為重點(diǎn)，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。支持物流企業(yè)特別是物流業(yè)小微企業(yè)運(yùn)用應(yīng)收賬款融資。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行、省中小企業(yè)局、省商務(wù)廳、省金融辦負(fù)責(zé)）

（二十四）優(yōu)化道路運(yùn)輸通行管理。加強(qiáng)跨省并聯(lián)許可日常管理，提升服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)范限量瓶裝氮?dú)獾葰怏w道路運(yùn)輸管理最新要求，保障限量瓶裝氮?dú)獾葰怏w安全、便利運(yùn)輸。完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施，確定各地區(qū)通行管理措施，鼓勵(lì)商貿(mào)、物流企業(yè)協(xié)同開(kāi)展共同配送、夜間配送。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二十五）規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為。制定規(guī)范公路治超執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，探索治超執(zhí)法新模式。2018年底前，將全省各級(jí)路政部門(mén)的交通罰沒(méi)收入納入非稅收收繳管理系統(tǒng)，實(shí)行罰繳分離。出臺(tái)治超相關(guān)處罰事項(xiàng)清單，積極落實(shí)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管工作措施，每季度對(duì)“一超四罰”落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，修訂完善《陜西省治理車(chē)輛超限超載運(yùn)輸黑名單制度》，規(guī)范公路治超工作。完善公路貨運(yùn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)部門(mén)預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的列支渠道予以保障。充分發(fā)揮陜西交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線(xiàn)電話(huà)（12328）和公安機(jī)關(guān)服務(wù)監(jiān)督電話(huà)（12389）作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，做好投訴舉報(bào)查處工作。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省財(cái)政廳、各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

七、創(chuàng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境

（二十六）建立健全物流行業(yè)信用體系。研究制定對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，對(duì)失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、工程招投標(biāo)、債券發(fā)行等方面依法予以限制，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十七）探索開(kāi)展物流領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)。順應(yīng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，選取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或部分市縣開(kāi)展物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)物流領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。探索建立物流領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的“單一窗口”，降低制度性交易成本。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）



 

陜西省人民政府辦公廳

2018年1月20日

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