陜政發(fā)〔2018〕6號《陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》

陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見




陜政發(fā)〔2018〕6號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），統(tǒng)籌推進(jìn)我省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

圍繞國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加大財政投入力度，健全公共教育服務(wù)體系，大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育追趕超越和教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以整體改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，因地制宜，多措并舉，大力改善農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、學(xué)?；狙b備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

三、任務(wù)措施

（一）進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。

1．優(yōu)先保障教育項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展改革、財政、教育部門要優(yōu)先保障教育基本建設(shè)投資和財政專項(xiàng)資金。國土資源部門要按照土地劃撥價優(yōu)先保障教育項(xiàng)目建設(shè)用地，并會同教育部門實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)（含棚戶區(qū)改造項(xiàng)目）教育設(shè)施配建工作監(jiān)管，教育部門要參與建設(shè)過程監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等工作。城鎮(zhèn)居住區(qū)配建的義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施“交鑰匙”工程，應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格并取得配套設(shè)施建設(shè)合同履行確認(rèn)證明后，3個月內(nèi)向縣級教育行政部門完成移交手續(xù)。開發(fā)商（單位）依法承擔(dān)教育配套設(shè)施移交后的保修責(zé)任。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門要積極落實(shí)教育項(xiàng)目建設(shè)行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)等各種規(guī)費(fèi)減免政策。

2．嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)居住區(qū)學(xué)校建設(shè)。市、縣、區(qū)政府要按照城鎮(zhèn)居住區(qū)戶數(shù)在4000戶及以上配套建設(shè)1所小學(xué)（含棚戶區(qū)改造項(xiàng)目），初中相對集中的規(guī)定統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。落實(shí)30萬以上人口的縣區(qū)至少建設(shè)1所特殊教育學(xué)校、不足30萬人口的縣區(qū)由市級統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)特殊教育學(xué)校的要求，每個縣要建立特殊教育資源中心。編制并落實(shí)好城鎮(zhèn)居住區(qū)學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃。省政府繼續(xù)實(shí)施縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，每年支持建設(shè)100所義務(wù)教育中小學(xué)。各級政府要把教育部門列為城市建設(shè)規(guī)劃委員會成員單位，新建配套學(xué)校建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)征求同級教育部門同意。發(fā)展改革部門要把教育項(xiàng)目建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃優(yōu)先審批，國土資源部門要將城鎮(zhèn)教育用地納入建設(shè)用地規(guī)劃。要根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃預(yù)留足夠的教育用地，并核定用地位置和界線。未按要求規(guī)劃配建小學(xué)的居住小區(qū)，縣級發(fā)展改革、教育、財政、國土資源、建設(shè)等部門，在審批開發(fā)商（單位）項(xiàng)目立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收等程序時，應(yīng)及時糾正和處理。

3．合理布局農(nóng)村學(xué)校建設(shè)?？h（市、區(qū)）政府要重點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程、適齡人口變化、交通以及就學(xué)習(xí)慣等情況，采取多種方式保障農(nóng)村地區(qū)適齡少年兒童就近方便入學(xué)。在學(xué)校布局調(diào)整中，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校撤并程序，辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。閑置的教育資源由教育行政部門統(tǒng)籌管理，調(diào)劑使用，不得改變用途，嚴(yán)禁流失。通過教育資源整合、重組，切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

4．推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（市、區(qū)）逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，全面摸清底數(shù)和差距，重點(diǎn)統(tǒng)籌舊城改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)及中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，完善督導(dǎo)檢查機(jī)制，全面科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障城鄉(xiāng)學(xué)校在校舍條件、設(shè)施設(shè)備等方面達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建城區(qū)和城鎮(zhèn)危舊房改造區(qū)學(xué)校建設(shè)，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位。加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、信息化設(shè)備、運(yùn)動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；寄宿制學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水、洗浴等生活設(shè)施滿足基本生活需要。

5．加強(qiáng)重點(diǎn)功能部室建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、信息技術(shù)、體育藝術(shù)衛(wèi)生、綜合實(shí)踐等功能部室及場地的設(shè)施設(shè)備配置和使用管理。落實(shí)《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》，到2020年，義務(wù)教育學(xué)校圖書量達(dá)到初中生均40冊、小學(xué)生均30冊，做到圖書配比科學(xué)，復(fù)本量合理。全面加強(qiáng)對圖書館和實(shí)驗(yàn)室管理人員、心理健康教育咨詢員等的教育培訓(xùn)，初步實(shí)現(xiàn)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理信息化、功能發(fā)揮最大化。體育場地、設(shè)施條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的學(xué)校建設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科探究室，以滿足學(xué)生自主探究、個性化學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的需求。

6．實(shí)施消除大班額計劃。市、縣、區(qū)政府要制訂切合實(shí)際的消除大班額計劃，合理調(diào)控學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生?？h級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理。從2017年秋季學(xué)期開始，每學(xué)年一年級和七年級原則上不得設(shè)置56人以上的大班額。設(shè)區(qū)市政府所在地的城區(qū)，應(yīng)由設(shè)區(qū)市政府牽頭，調(diào)動市級有關(guān)部門和區(qū)政府的積極性，對城區(qū)現(xiàn)有各類教育資源和其他國有資源統(tǒng)籌調(diào)劑，并在此基礎(chǔ)上新建學(xué)校，擴(kuò)大教育資源，增加學(xué)位。到2018年底基本消除66人以上的超大班額；到2020年全部消除56人以上大班額，并逐步實(shí)現(xiàn)小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人的目標(biāo)。

（二）建設(shè)適應(yīng)教育現(xiàn)代化的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

1．統(tǒng)一教職工編制配置。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，各市區(qū)依據(jù)“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)采取生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制。在同級編制部門審核同意下，縣級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)班額、生源變化情況，統(tǒng)籌安排各校教職工編制和崗位數(shù)量?？h域內(nèi)教師編制實(shí)行動態(tài)管理，適時增減調(diào)劑，統(tǒng)籌優(yōu)化使用，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師足額配置。繼續(xù)深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。對適合社會力量提供的工勤和教學(xué)輔助等崗位（如安全保衛(wèi)、宿舍管理、餐飲服務(wù)等），鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，壓縮非編人員數(shù)量。

2．大力實(shí)施校長教師交流輪崗。全面推進(jìn)“縣管校聘”教師管理制度改革，縣域內(nèi)調(diào)配教師由本級教育行政部門管理并組織實(shí)施，編制、人力資源社會保障、財政等部門予以配合。優(yōu)化完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度，確保城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師（特級教師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手等）不低于交流輪崗教師總數(shù)的30%。促進(jìn)校長、教師在城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間流動的常態(tài)化。利用信息化教學(xué)手段和教師走教等方式，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師特別是體音美教師資源不足的問題。

3．完善教師補(bǔ)充機(jī)制。普通教師的選聘由縣級教育部門提出招聘計劃，經(jīng)縣級編制、人力資源社會保障部門核準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)市級人力資源社會保障部門統(tǒng)一組織、教育部門配合。嚴(yán)把教師入口質(zhì)量關(guān)，統(tǒng)籌國家“農(nóng)村學(xué)校特設(shè)崗位計劃”使用，加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師補(bǔ)充，加快“一專多能”全科教師的定向培養(yǎng)。鼓勵支持教學(xué)效果好、身體健康的退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，著力解決義務(wù)教育學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編和師資不足問題。各市區(qū)教師的補(bǔ)員計劃按照上年度教職工自然減員情況和核編結(jié)果，經(jīng)設(shè)區(qū)市級教育、編制、人力資源社會保障部門審核后，由設(shè)區(qū)市級人力資源社會保障部門進(jìn)行公開招聘。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘人員?？h域內(nèi)當(dāng)年補(bǔ)充教師數(shù)量應(yīng)該超過缺編教師總數(shù)的70%以上。各縣（市、區(qū)）按照省上明確基本編制的3%-45%增加附加編制，具體由各市區(qū)視實(shí)際從嚴(yán)掌握。

4．推進(jìn)職稱評聘改革。各級人力資源社會保障、教育部門要按規(guī)定進(jìn)一步明確縣域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，并逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級教師職稱的比例，為每所義務(wù)教育學(xué)校配備一定數(shù)量的省、市、縣級骨干教師。建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱評聘制度，逐步推動義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，職稱（職務(wù)）評聘向基層薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村教師傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。逐步下放教師職稱評審權(quán)，教師職稱評聘、評優(yōu)評先、培訓(xùn)培養(yǎng)以及骨干教師遴選等要向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜。從2017年起，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員參加評審，對職稱外語、計算機(jī)應(yīng)用能力不作要求；參加中級職稱評審，對論文、科研不作要求；參加副高級職稱評審，對論文、科研不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績和水平的工作總結(jié)、課題、校本研修、專利成果等替代，應(yīng)注重教師的師德素養(yǎng)、教育教學(xué)實(shí)績、教育教學(xué)改革成效和一線實(shí)踐經(jīng)歷等的權(quán)重，對學(xué)科對應(yīng)不做強(qiáng)制要求。

5．提升校長教師隊(duì)伍素質(zhì)。積極探索校長職級制度改革，實(shí)行校長任職資格證制度，支持優(yōu)秀校長終生從事教育事業(yè)。縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)加大優(yōu)秀教師的統(tǒng)籌調(diào)配，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)階段學(xué)校之間的師資隊(duì)伍水平差距。深入推進(jìn)“骨干帶動”和“全員提升”戰(zhàn)略，強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。以“國培計劃”和省級培訓(xùn)為引領(lǐng)，將師德教育、信息技術(shù)能力和中國傳統(tǒng)文化作為培訓(xùn)必修內(nèi)容，落實(shí)中小學(xué)教師校長5年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)制度。通過開展優(yōu)秀校長、教育家型校長和教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師等遴選和培養(yǎng)工作，帶動全省義務(wù)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

6．落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇。鄉(xiāng)村教師身份以學(xué)校所在區(qū)域的具體情況進(jìn)行確定或認(rèn)定，改變按行政區(qū)劃屬性確定身份的做法。按照“省級統(tǒng)籌推動、市縣自主落實(shí)”的原則，推動落實(shí)并完善國家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，力爭到2020年，我省國家集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師月平均生活補(bǔ)助水平不低于全國平均水平，并按每年12個月計發(fā)，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌實(shí)施。健全長效聯(lián)動機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。健全校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。校長工資待遇按所聘主要崗位兌現(xiàn)崗位工資和薪級工資，績效工資按單位內(nèi)部分配方案執(zhí)行。班主任津貼納入核定的績效工資總量內(nèi)，由學(xué)校自主分配。組織教職工每年一次健康體檢，落實(shí)教師住房公積金財政補(bǔ)貼比例達(dá)到12%的政策和教師養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、大病救助等制度。加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，縣（市、區(qū)）政府要將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?br />
（三）加強(qiáng)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用。

1．加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）通過歸口管理、年度考核、績效評估、教育督導(dǎo)等措施提升信息化統(tǒng)籌推進(jìn)力度。各級財政要統(tǒng)籌安排教育信息化經(jīng)費(fèi)，建立經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋”建設(shè)，提升中小學(xué)普通教室信息化配置標(biāo)準(zhǔn)，完成數(shù)字化校園建設(shè)。為所有普通教室配備交互式教學(xué)設(shè)備、接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，滿足各學(xué)科教學(xué)信息化需求，為在校教師和學(xué)生配備必須的備課授課工具和學(xué)習(xí)終端設(shè)備。到2020年，所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)“三通兩平臺”建設(shè)目標(biāo)。

2．推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育管理信息化。加快推進(jìn)各類管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。有條件的縣區(qū)應(yīng)在國家和省市建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展當(dāng)?shù)靥厣珮I(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，在做好各類管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際需要，發(fā)展本地特色應(yīng)用，建好教育管理公共服務(wù)平臺。學(xué)校要建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和信息的安全，確保學(xué)校信息化設(shè)施的高效利用和校園網(wǎng)絡(luò)信息資源的綠色健康。

3．加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合應(yīng)用。推動“國家基礎(chǔ)教育資源平臺和陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺”應(yīng)用，做好教師和學(xué)生個人空間的開通工作，引導(dǎo)和鼓勵教師積極開展各類基于人人通平臺的創(chuàng)新應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)科研活動。按照“全國優(yōu)質(zhì)資源市場供給、通用學(xué)科資源省級購置、地方特色資源市縣研發(fā)、校本優(yōu)質(zhì)資源有償共享”的思路，開展地方特色資源建設(shè)，出臺激勵措施，組織和鼓勵教師積極參與優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，推動信息技術(shù)在課堂教學(xué)中的普遍應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)“班班用、堂堂用、人人用”。積極開展“智慧校園”和信息化應(yīng)用示范校創(chuàng)建工作，帶動區(qū)域教育信息化建設(shè)整體發(fā)展。

（四）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1．落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要認(rèn)真落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”要求，建立健全教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)投入與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障。補(bǔ)助農(nóng)村學(xué)校取暖費(fèi)，鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善保障機(jī)制。

2．加大義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)投入力度。各地要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)投入，由教育部門會同同級發(fā)展改革、財政等部門制定年度城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)投資計劃。繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”等義務(wù)教育重大建設(shè)項(xiàng)目，支持各地中小學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)消除大班額計劃實(shí)施。從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金，要全部用于教育，在保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展需要的前提下，可以用于城區(qū)中小學(xué)建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造長效機(jī)制專項(xiàng)資金等，力爭到2018年，經(jīng)過布局調(diào)整后保留的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）全部達(dá)到國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。

1．落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹落實(shí)黨的教育方針。在中小學(xué)開展立德樹人“四新四大”、培育和踐行社會主義核心價值觀“新要求·大實(shí)踐”等活動。建立完善社會主義核心價值觀教育工作長效機(jī)制，使廣大師生自覺踐行社會主義核心價值觀，不斷提高中小學(xué)德育工作整體水平。開展義務(wù)教育課堂教學(xué)改革“新常態(tài)·大視導(dǎo)”活動，深化課堂教學(xué)改革，努力構(gòu)建啟發(fā)式、互動式、探究式課堂教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生興趣，激發(fā)學(xué)生潛能，切實(shí)減負(fù)增效。開展學(xué)校管理“新標(biāo)準(zhǔn)·大規(guī)范”活動，認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，按照“一校一章程”的要求加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。開展學(xué)校文化建設(shè)“新體系·大構(gòu)建”活動，創(chuàng)建義務(wù)教育學(xué)校文化建設(shè)示范學(xué)校，帶動和提升義務(wù)教育學(xué)校文化品位，營造良好育人環(huán)境。

2．提升城區(qū)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。進(jìn)一步深化義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，推動學(xué)校合并或合作辦學(xué)，不斷深化和鞏固組建大學(xué)區(qū)、學(xué)校發(fā)展共同體、學(xué)校聯(lián)盟等改革成果，建立城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平?？h級教育行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)學(xué)區(qū)制管理改革與創(chuàng)新，建立教學(xué)交流、校本研修、文體活動、文化建設(shè)及資源共享機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)活力。各級教育部門開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)村學(xué)校”的創(chuàng)建和命名活動。

3．創(chuàng)新校外教育育人機(jī)制。逐步建立學(xué)校教育、校外教育和家庭教育有機(jī)結(jié)合的教育體系。組織好中小學(xué)生校外實(shí)踐活動、勞動教育。加強(qiáng)青少年校外活動中心建設(shè)和管理，引導(dǎo)社會力量建設(shè)主題性學(xué)生綜合實(shí)踐基地。開展“蒲公英行動計劃”，組織中小學(xué)生開展研學(xué)旅行及“農(nóng)村學(xué)生看縣城”等活動，積極推進(jìn)博物館、科技館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)向中小學(xué)生免費(fèi)開放，開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動。支持公共事業(yè)管理部門和行業(yè)、組織將適合開展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開發(fā)為社會實(shí)踐基地。

（六）大力促進(jìn)教育公平。

1．加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧工作。統(tǒng)籌各類扶持政策，建立完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。健全更加精準(zhǔn)的教育資助體系，確保應(yīng)助盡助。建立健全以學(xué)籍為基礎(chǔ)的學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)與衛(wèi)生計生、民政、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對接，適時調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困家庭的適齡少年兒童都能接受良好的教育，阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)村孩子上重點(diǎn)大學(xué)機(jī)會，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。

2．完善控輟保學(xué)機(jī)制。落實(shí)縣級政府控輟保學(xué)主體責(zé)任，把建檔立卡戶無義務(wù)教育輟學(xué)學(xué)生作為底線要求，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)考核指標(biāo)，健全政府主責(zé)、學(xué)校盡責(zé)、家長或其他監(jiān)護(hù)人履責(zé)和社會參與配合的控輟保學(xué)工作責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和居（村）民委員會要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡少年兒童情況，逐一建立臺賬，督促家長或其他委托監(jiān)護(hù)人送適齡少年兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育。各中小學(xué)校要依托學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度。勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返。啟動實(shí)施第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年），針對農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。

3．嚴(yán)格實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策。公辦小學(xué)全部生源由劃片免試就近入學(xué)方式確定，公辦初中通過單校劃片或多校劃片的方式確定生源，采取多校劃片方式將重點(diǎn)小學(xué)、初中分散到每個片區(qū)，可通過隨機(jī)派位方式分配重點(diǎn)學(xué)校招生名額。到2020年所有義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行免試就近入學(xué)。市、縣、區(qū)教育部門要嚴(yán)格核定義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生規(guī)模，規(guī)范招生程序，嚴(yán)格限制跨設(shè)區(qū)市招生。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)普通高中不低于50%的招生計劃分配到區(qū)域內(nèi)初中。完善中小學(xué)學(xué)籍管理，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。

4．保障隨遷子女入學(xué)權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)并與轄區(qū)居民適齡少年兒童同等接受義務(wù)教育的政策，簡化入學(xué)手續(xù)。利用學(xué)籍管理系統(tǒng)，推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)籍可攜帶制度落實(shí)。保證隨遷子女與其他學(xué)生實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，幫助隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。

5．加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。全面建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系。突出關(guān)愛重點(diǎn)，建立臺賬，掌握情況，實(shí)行更加人性化、精細(xì)化的服務(wù)政策。學(xué)校對留守兒童實(shí)行一人一檔，建立校長、教師聯(lián)系幫扶校內(nèi)農(nóng)村留守兒童的機(jī)制。建立與農(nóng)村留守兒童父母的交流溝通制度，密切農(nóng)村留守兒童與父母之間的情感交流。支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)。教育部門要會同公安等部門依法處置侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。

6．提高營養(yǎng)改善計劃實(shí)施水平。以“讓學(xué)生吃得營養(yǎng)又安全”為目標(biāo)，以食品安全和資金安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)。通過向社會購買服務(wù)等多種途徑，大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐和“陽光校餐”。各地要建立營養(yǎng)餐實(shí)施學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，到2020年，全省實(shí)施營養(yǎng)改善計劃的學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐的目標(biāo)要求。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，及時研究解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，嚴(yán)格組織生活制度，加強(qiáng)德育及思想政治工作，不斷提升中小學(xué)校黨建工作水平。

（二）落實(shí)政府責(zé)任。各級政府要不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的學(xué)校布局和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績考核評估內(nèi)容，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）明確部門職責(zé)。各地政府要組織建立協(xié)調(diào)機(jī)制，編制、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、國土資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，完善保障措施，制定配套政策，妥善解決有關(guān)問題，提升政府統(tǒng)籌水平，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源合理配置。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；編制、人力資源社會保障部門要為推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持；民政部門要將特殊貧困學(xué)生納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。公安、司法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、新聞出版等部門在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行學(xué)校周邊治理和學(xué)校安全的監(jiān)督與管理職責(zé)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)評估。全面深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制，積極探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生法律糾紛調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級教育督導(dǎo)部門要開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對因工作落實(shí)不到位、造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。



 

陜西省人民政府

2018年2月3日

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