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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省開展企業(yè)成長促進(jìn)行動實施方案的通知
豫政辦〔2018〕20號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省開展企業(yè)成長促進(jìn)行動實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省開展企業(yè)成長促進(jìn)行動實施方案
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案,推動個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)、企業(yè)新晉為上市或掛牌公司、省(境)外市場主體在我省新設(shè)獨立法人機構(gòu),激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型動力和市場活力,更好發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅中的主體作用,制定本實施方案。
一、重要意義
企業(yè)是重要的市場主體,是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的微觀基礎(chǔ),對區(qū)域經(jīng)濟實力和競爭力具有決定性作用。近年來,我省企業(yè)群體規(guī)模不斷壯大,整體素質(zhì)不斷提升,但與全國平均水平和先進(jìn)地區(qū)相比,我省企業(yè)群體發(fā)展水平總體不高,每千人企業(yè)數(shù)僅相當(dāng)于全國平均水平的六成左右,個體工商戶占市場主體的比重偏高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模小、數(shù)量僅相當(dāng)于廣東省、江蘇省、浙江省的60%左右,上市公司數(shù)量明顯偏少,企業(yè)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力普遍較弱,成為轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅的重要制約因素。當(dāng)前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,企業(yè)發(fā)展面臨的市場需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件、資源要素環(huán)境發(fā)生明顯變化,特別是隨著新一代信息技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用,企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新的組織模式發(fā)生深刻變革,需要加快推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)升級,以更多規(guī)范化主體激發(fā)市場活力,促進(jìn)大中小微企業(yè)跨界融合、優(yōu)勢互補和融通發(fā)展。我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊要關(guān)口,促進(jìn)企業(yè)加快成長和規(guī)范運作,有利于提高市場主體管理水平,增強小微企業(yè)抗風(fēng)險能力和大中型企業(yè)對接資本市場能力;有利于培育壯大各類企業(yè)群體,構(gòu)建大中小微企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅的主體支撐;有利于激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力,增強市場主體整體素質(zhì)和發(fā)展實體經(jīng)濟新動能,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
二、總體要求
(一)基本思路。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持政府引導(dǎo)、主體自愿、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類實施,強化重點扶持、完善政策、優(yōu)化服務(wù)和考核激勵四個關(guān)鍵舉措,暢通企業(yè)成長通道,推動一批個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、一批小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)、一批企業(yè)新晉為上市或新三板(全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng))掛牌公司、一批在我省開展業(yè)務(wù)的省(境)外市場經(jīng)營主體新設(shè)獨立法人機構(gòu),促進(jìn)企業(yè)群體壯大、能級提升和活力迸發(fā),為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和經(jīng)濟強省提供有力支撐。
(二)重點范圍。以工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域為重點,推動具備條件的個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)、企業(yè)新晉為上市或新三板掛牌公司;以金融業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)、建筑業(yè)、PPP(政府和社會資本合作)項目等領(lǐng)域和研發(fā)機構(gòu)為重點,推動在我省開展業(yè)務(wù)的省(境)外市場經(jīng)營主體新設(shè)獨立法人機構(gòu)。
(三)實施主體。省有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo),以省轄市、省直管縣(市)為主體完善扶持政策,以縣(市、區(qū))為單位具體推進(jìn)。其中,個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)由工商部門牽頭推進(jìn),小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)由工業(yè)和信息化部門牽頭推進(jìn),企業(yè)新晉為上市或新三板掛牌公司由金融監(jiān)管服務(wù)部門牽頭推進(jìn),市場經(jīng)營主體新設(shè)獨立法人機構(gòu)由發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)。
(四)工作目標(biāo)。經(jīng)過3年左右努力,促進(jìn)企業(yè)成長的政策體系和工作機制基本健全,企業(yè)群體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和綜合實力基本適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。2018年,實現(xiàn)4萬戶個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、2000家小微企業(yè)新升級為規(guī)模以上企業(yè),30家企業(yè)新晉為上市公司或新三板掛牌公司,500家以上省(境)外市場經(jīng)營主體新設(shè)獨立法人機構(gòu)。
到2020年,累計實現(xiàn)10萬戶個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、6000家以上小微企業(yè)新升級為規(guī)模以上企業(yè),新晉10家以上上市公司和100家以上新三板掛牌公司,1000家以上省(境)外市場經(jīng)營主體新設(shè)獨立法人機構(gòu)。其中,各省轄市、省直管縣(市)累計完成新轉(zhuǎn)小微企業(yè)的個體工商戶數(shù)不低于本轄區(qū)總量的3%,完成新升規(guī)模以上企業(yè)的小微企業(yè)戶數(shù)不低于本轄區(qū)總量的1%。
三、分類建立清單
(一)建立新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)重點培育清單。以縣(市、區(qū))為單位,從工商部門登記的個體工商戶中選擇符合條件的納入重點培育清單,納入清單的個體工商戶原則上不低于本地總量的10%,具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))結(jié)合實際確定。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)登記為“一般納稅人”和采用查賬征收方式納稅的個體工商戶要全部納入重點培育清單。
(二)建立新升為規(guī)模以上企業(yè)重點培育清單。以縣(市、區(qū))為單位,從本地小微企業(yè)中選擇符合條件的納入重點培育清單,納入清單的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))結(jié)合實際確定。其中,將年營業(yè)收入尚未達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)條件但符合轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向、創(chuàng)新能力較強、成長速度較快的小微企業(yè)作為重點扶持對象,促進(jìn)其加快升級上規(guī)模;將年營業(yè)收入實際已達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而沒有納入規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計的小微企業(yè)作為規(guī)范引導(dǎo)對象,依法納入規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計。
(三)建立新晉為上市或新三板掛牌公司重點培育清單。以縣(市、區(qū))為單位,從本地企業(yè)中選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)帶動力強、有上市或新三板掛牌意愿的企業(yè)納入重點培育清單,并將符合條件的企業(yè)優(yōu)先推薦納入省定上市后備企業(yè)名錄。
(四)建立新設(shè)獨立法人機構(gòu)重點培育清單。以縣(市、區(qū))為單位,鼓勵引導(dǎo)省(境)外市場經(jīng)營主體在我省設(shè)立獨立法人機構(gòu),將在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)的基金類、融資租賃類、小額貸款類、典當(dāng)交易類金融市場主體,區(qū)域分撥和城市配送快遞企業(yè),中小型電子商務(wù)企業(yè),企業(yè)或科研院所內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu),以及房地產(chǎn)開發(fā)項目單位、PPP項目省外社會投資方等納入重點培育清單。
四、強化政策引導(dǎo)
(一)支持個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)。重點在稅費無負(fù)擔(dān)過渡、權(quán)證無成本變更、轉(zhuǎn)后跟蹤服務(wù)等方面給予政策支持。鼓勵各地對轉(zhuǎn)制過程中土地和固定資產(chǎn)權(quán)屬及其他權(quán)證變更費用給予適當(dāng)減免,支持轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)繼續(xù)使用原個體工商戶字號、商標(biāo)。對新轉(zhuǎn)企業(yè)實行跟蹤回訪,積極為企業(yè)提供政策落實、財稅代理、法律咨詢、融資等服務(wù)。加強重點個體工商戶監(jiān)控,積極引導(dǎo)其建立復(fù)式賬,促進(jìn)達(dá)到小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。(省工商局、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、省政府金融辦等負(fù)責(zé))
(二)支持小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)。全面落實小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策,鼓勵各地在專項資金扶持、融資服務(wù)、財政獎補等方面完善配套政策,加大對小微企業(yè)的扶持力度。對重點培育清單內(nèi)的小微企業(yè),各級中小企業(yè)專項資金和扶持小微企業(yè)發(fā)展的財政資金予以傾斜。鼓勵有條件的地方設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)和風(fēng)險補償基金,鼓勵金融機構(gòu)面向小微企業(yè)開展專利權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資,積極發(fā)展小微企業(yè)履約保證保險、貸款保證保險等產(chǎn)品。對首次升為規(guī)模以上企業(yè)的小微企業(yè),各地可給予一定財政資金獎勵補助。(省工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局等負(fù)責(zé))
(三)支持企業(yè)新晉為上市或新三板掛牌公司。重點在降低股份制改造成本、引進(jìn)培育高水平中介機構(gòu)、實施精準(zhǔn)輔導(dǎo)培訓(xùn)等方面完善支持政策。鼓勵各地對企業(yè)股改、上市或掛牌過程中的行政、中介等費用給予適當(dāng)補助,依法依規(guī)對上市后備企業(yè)和在中原股權(quán)交易中心、新三板掛牌的公司加大財政獎勵力度。依托中原股權(quán)交易中心,建立健全與上海證券交易所、深圳證券交易所、新三板等交易場所的常態(tài)對接合作機制,支持集中登記托管重點培育清單內(nèi)的股改企業(yè)股權(quán),加強分類輔導(dǎo)和培訓(xùn)。積極引進(jìn)培育并向重點培育清單內(nèi)企業(yè)推薦專業(yè)水平高、業(yè)績優(yōu)良的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、券商等中介機構(gòu)。(省政府金融辦、河南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé))
(四)支持省(境)外市場主體新設(shè)獨立法人機構(gòu)。重點在資金補助、業(yè)務(wù)承攬、項目招標(biāo)、園區(qū)入駐等方面強化政策扶持。鼓勵各地將新設(shè)獨立法人機構(gòu)的省(境)外市場主體納入招商引資政策適用范圍,對新設(shè)立結(jié)算中心、營銷中心、研發(fā)中心、服務(wù)中心等獨立核算分支機構(gòu)的市場經(jīng)營主體給予財政獎補,對將省外總部整體搬遷至我省或新設(shè)地區(qū)總部的企業(yè)可實行“一事一議”。(省發(fā)展改革委、工商局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、科技廳、財政廳、省政府金融辦等負(fù)責(zé))
五、組織實施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加快推進(jìn)企業(yè)成長促進(jìn)行動各項工作。省工商局、工業(yè)和信息化委、省政府金融辦、省發(fā)展改革委等牽頭部門要建立健全工作機制,根據(jù)需要會同相關(guān)部門制定專項方案,各有關(guān)部門要加強政策指導(dǎo),確保各項工作任務(wù)落實。
(二)落實主體責(zé)任。各省轄市、省直管縣(市)政府是本轄區(qū)開展企業(yè)成長促進(jìn)行動的責(zé)任主體,2018年4月底前要制定專項行動方案,細(xì)化明確配套政策,分解落實目標(biāo)任務(wù),組織推動所轄縣(市、區(qū))分類建立動態(tài)調(diào)整的重點培育清單并抓好專項行動實施。
(三)強化督促引導(dǎo)。將各地開展企業(yè)成長促進(jìn)行動情況納入轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅督查和考核內(nèi)容,省轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月進(jìn)行通報。加大相關(guān)政策宣傳力度,總結(jié)推廣典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗,營造良好氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2018年3月8日
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