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福建省人民政府關于促進工業(yè)創(chuàng)新轉型穩(wěn)定增長十條措施的通知
閩政〔2015〕1號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為促進工業(yè)創(chuàng)新轉型穩(wěn)定增長，確保工業(yè)經濟健康發(fā)展，現提出如下措施：
一、支持龍頭企業(yè)做大做強。實施產業(yè)龍頭促進計劃，落實支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展措施，建立健全龍頭企業(yè)動態(tài)管理和“直通車”服務機制，及時協調解決龍頭企業(yè)經營、投資、改革等重大事項。繼續(xù)實行調峰生產用電獎勵，對直供區(qū)龍頭企業(yè)每日7∶00-8∶00和21∶00-23∶00的用電量給予每千瓦時0.2元獎勵，其中三明、南平、龍巖市可擴大到省級成長型企業(yè)；躉售縣調整用電谷時段的企業(yè)延長用電谷時段3小時為每日21∶00至次日8∶00，相應縮短用電平時段；上述年度用電獎勵單家企業(yè)最高不超過1000萬元，集團內企業(yè)合計不超過3000萬元。電力直接交易重點向龍頭企業(yè)用戶傾斜，按照平穩(wěn)有序原則，逐步開放至用電電壓等級10千伏及以上、符合準入條件的用戶；對參加電力直接交易企業(yè)不實行調峰生產用電獎勵。（責任單位：省經信委、財政廳、物價局，福建能源監(jiān)管辦，省電力公司）
二、加快推進企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造。落實國家關于固定資產加速折舊、減輕稅負等支持企業(yè)技改優(yōu)惠政策，推進新一輪企業(yè)技術改造。實行新增綜合效益事后獎勵政策，對實施技術改造項目并在2014～2016年期間完工的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，從完工下一年起連續(xù)3年，按企業(yè)對地方的綜合貢獻分檔分級給予獎勵。省財政年度安排6億元資金，重點支持龍頭企業(yè)科技成果轉化、擴大先進產能、延伸產業(yè)鏈等技術改造項目建設，按項目設備投資額的5%給予補助，單家企業(yè)最高不超過1000萬元。鼓勵企業(yè)實施“機器換工”，對采購工業(yè)機器人整機或成套設備的，按其售價10%給予補助，單家企業(yè)最高不超過250萬元。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷，各級財政在此基礎上再給予一定獎勵。（責任單位：省經信委、財政廳、科技廳、地稅局，省國稅局）
三、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。落實好省政府支持大數據、新能源汽車、海洋經濟等政策措施。設立首期規(guī)模不低于100億元的省產業(yè)股權投資基金，通過設立子基金的形式，優(yōu)先支持省內戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。盡快組建總規(guī)模不低于50億元的省電子信息產業(yè)股權投資基金，作為省產業(yè)股權投資基金的子基金，重點支持集成電路和顯示面板等產業(yè)。由產業(yè)股權投資基金參股組建規(guī)模不少于30億元的新興產業(yè)創(chuàng)投引導基金，專項投資于省內戰(zhàn)略性新興產業(yè)，扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：省經信委、發(fā)改委、科技廳、財政廳、金融辦）
四、推動企業(yè)兼并重組。對重大企業(yè)兼并重組發(fā)生的評估、審計、法律顧問等前期費用及并購貸款利息予以補助，單個項目最高不超過300萬元；對并購海外或省外科技型企業(yè)，分別按照并購金額的10%和5%給予補助，單項最高不超過1000萬元。一般納稅人兼并重組，根據企業(yè)申請可直接確認為增值稅一般納稅人。按照相關規(guī)定，對企業(yè)兼并重組過程中涉及的所得稅符合特殊性稅務處理的給予遞延納稅；對一般納稅人兼并重組過程中尚未抵扣的進項稅額，可結轉至重組后新的增值稅一般納稅人處繼續(xù)抵扣。按兼并重組后企業(yè)對地方綜合貢獻增量部分分檔給予獎勵。銀行業(yè)金融機構在企業(yè)兼并重組過程中落實債權債務責任和風險可控的基礎上，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉貸，對兼并重組后的企業(yè)要通過綜合授信，開展并購貸款業(yè)務，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務。簡化行政審批手續(xù)和辦事程序，兼并重組過程中涉及項目立項、環(huán)境評價、工程施工、生產許可等批準文件、土地使用證變更、房屋所有權轉移登記或變更登記、資質證書、資產權屬證明變更等，實行直接變更企業(yè)名稱，資料不齊的，準予補齊材料辦理變更手續(xù)，相關費用給予減免。將兼并重組后退出的土地收益全部返還給企業(yè)，用于支付企業(yè)安置職工、償還債務和搬遷改造擴大生產。對重大兼并重組項目按照“一事一議”“一企一策”制定扶持政策。（責任單位：省經信委、發(fā)改委、財政廳、人社廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、商務廳、地稅局、工商局、質監(jiān)局，人行福州中心支行、省國稅局、福建銀監(jiān)局）
五、提升園區(qū)綜合水平。建立工業(yè)園區(qū)省級聯席會議制度，按照園區(qū)“建設與招商、改造與提升、退城與入園、要素保障與服務創(chuàng)新”相結合的原則，強化統(tǒng)籌協調，提高投資強度，提升園區(qū)發(fā)展水平。設立不少于30億元的省工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展基金，重點用于園區(qū)公用設施、基礎設施建設，省經信委、發(fā)改委連續(xù)5年每年分別安排4500萬元和3500萬元對基金中的社會資本給予一定的收益補差。實行“三舊”改造政策，鼓勵企業(yè)“退城入園”。鼓勵建設多層廠房，對符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在原有建設用地上進行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用，繼續(xù)實行多層廠房貨梯補助政策。各地應盤活利用園區(qū)內企業(yè)的“征而未用土地”和“建而未用廠房”；對淘汰落后產能騰退土地的企業(yè)，進行合理評估并予以補償，騰退土地應優(yōu)先用于符合我省產業(yè)導向和生態(tài)發(fā)展要求的工業(yè)項目。鼓勵沿海、山區(qū)共建園區(qū)，經省政府認定的園區(qū)，自產生財政收入之日起5年內，涉及省財政體制分成部分全額返還給園區(qū)，專項用于園區(qū)開發(fā)建設。（責任單位：省經信委、發(fā)改委、財政廳、商務廳、科技廳、國土廳、金融辦）
六、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。落實支持醫(yī)藥、船舶、新能源汽車、電子商務及內外貿等企業(yè)拓展市場的政策措施。鼓勵品牌工業(yè)企業(yè)應用電子商務開拓市場，對網上年銷售額首次突破1億元（通過網上支付工具結算金額）的企業(yè)，由省商務廳給予一次性不超過100萬元的獎勵。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)參與省外招標項目中標，單個中標合同金額1000萬元以上的，按合同金額3%給予獎勵；制造業(yè)龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等形式帶動省內中小企業(yè)進入產業(yè)鏈或采購系統(tǒng)，年新增省內配套采購額1000萬元以上的，按新增采購額3%給予獎勵；省外中標及新增配套采購獎勵單個項目不超過300萬元，單家企業(yè)年度獎勵不超過500萬元。支持制造業(yè)企業(yè)向咨詢設計、工程施工、設備租賃、倉儲物流、交易市場等生產服務型經營轉變，對年服務營業(yè)收入達5000萬元以上且占主營業(yè)務收入比例首次超過20%的，給予一次性獎勵100萬元。（責任單位：省經信委、財政廳、商務廳）
七、扶持中小微企業(yè)發(fā)展。全面落實國務院、省政府關于支持小微企業(yè)發(fā)展的政策。對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和海峽股權交易中心掛牌交易的小微企業(yè)，在掛牌當年給予不超過30萬元的補貼。設立省級代償補償資金，從省級財政每年安排的中小微企業(yè)發(fā)展專項資金中連續(xù)四年每年安排5000萬元，與國家補助資金共同組成規(guī)模為5億元的省級代償補償資金，對省級再擔保機構開展的比例分擔再擔保業(yè)務進行代償補償。省級再擔保機構提供的比例分擔再擔保業(yè)務，再擔保費率減半收取。對融資租賃企業(yè)向中小微企業(yè)提供租賃融資的，按當年季均融資額比上年凈增加額的5‰給予風險補償。對省級確認的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務示范平臺一次性獎勵30萬元。（責任單位：省經信委、財政廳、地稅局，省國稅局）
八、開展企業(yè)能效對標。制訂我省行業(yè)結構調整和能效提升指南，明確淘汰類、限制類目錄及產品能耗限額，在鋼鐵、水泥、建陶、玻璃、造紙、印染、皮革、合成革等行業(yè)先行開展能效對標，實施差別電價政策。對單位產品能耗超過限額標準一倍以上的，按0.2元／千瓦時加價征收電價，一倍以內的按0.05元／千瓦時加價征收；企業(yè)在兩年內整改達標的，累計加價征收部分予以全額返還；對淘汰類、限制類裝備用電分別按0.3元／千瓦時、0.1元／千瓦時加價征收電價；加價征收的資金專項用于全省節(jié)能降耗工作。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技改，對年可節(jié)約500噸標準煤以上的按每噸200元標準獎勵企業(yè)。對符合條件的合同能源管理項目，按項目年節(jié)能量給予節(jié)能服務公司300～500元／噸標煤的獎勵。開展節(jié)能量交易試點，對企業(yè)完成節(jié)能目標任務的，其超額節(jié)能量指標有償轉讓的收益全部留給企業(yè)；未實現節(jié)能目標的企業(yè)應通過購買節(jié)能量指標來完成節(jié)能任務。（責任單位：省經信委、財政廳、物價局，省電力公司）
九、強化金融服務。進一步貫徹落實省政府出臺的加強企業(yè)融資服務一系列政策措施，加大金融對工業(yè)企業(yè)的支持力度。按照工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金需求，各銀行業(yè)金融機構進一步加強信貸資金的組織和調度，努力推動信貸規(guī)模的穩(wěn)定增長。鼓勵各銀行機構通過海峽金融資產交易中心將信貸資產轉出表內，騰出信貸規(guī)模支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。推進金融產品創(chuàng)新，推廣“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產品，幫助企業(yè)降低融資成本。各設區(qū)市及有條件的縣（市、區(qū)）要組建政府主導的融資擔保機構并盡快開展運作，為發(fā)展前景良好、缺少有效抵押物的工業(yè)企業(yè)貸款提供增信服務。各級政府要進一步加大企業(yè)應急資金的規(guī)模，幫助資金周轉暫時困難的工業(yè)企業(yè)轉貸“過橋”。土地、房屋登記機構要優(yōu)化銀行續(xù)貸土地、房屋抵押權登記服務，規(guī)范辦證流程，提高辦證效率。支持工業(yè)企業(yè)上市融資和再融資。加強政府增信服務，支持更多工業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債及在銀行間市場發(fā)債融資。鼓勵金融機構通過基金、保險、投行等方式，參與我省產業(yè)股權投資基金及其所屬子基金，拓寬工業(yè)企業(yè)資本金籌措渠道。（責任單位：省金融辦、經信委，福建銀監(jiān)局）
十、減輕企業(yè)負擔。落實關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的實施意見。開展行政審批前置服務項目和收費清理，沒有法律法規(guī)依據的一律取消，建立健全行政事業(yè)性收費和政府定價經營服務性涉企收費目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行。凡涉企收費標準有上下限規(guī)定的，一律按下限標準收費。落實國務院削減前置審批方便企業(yè)投資、實行五個“一律”的決定，除法律法規(guī)明確規(guī)定并確有必要保留的，不再作為審批項目的前置條件；推行前置審批與項目核準“并聯”辦理；行政機關委托開展的中介服務，由行政機關自行支付費用。禁止涉企評比達標活動，建立企業(yè)負擔監(jiān)測體系，完善企業(yè)舉報和反饋機制。（責任單位：省物價局、減負辦、審改辦，省有關部門）
各地、各有關部門要制定實施細則，加強政策宣傳，確保各項政策措施落到實處，保持全省工業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
福建省人民政府
2015年1月1日
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