閩政文〔2017〕133號(hào)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)

閩政文〔2017〕133號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)文物工作，進(jìn)一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中的重要作用，推進(jìn)我省海上絲綢之路核心區(qū)和文化強(qiáng)省建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹中央和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持公益屬性、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、依法管理的基本原則，強(qiáng)化保護(hù)文物就是保護(hù)人類(lèi)文明成果的觀(guān)念，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，不斷提高我省文物保護(hù)利用水平，努力為再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建作出更大貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

到2020年，全面摸清全省文物資源狀況，提升一批文物保護(hù)單位級(jí)別，世界文化遺產(chǎn)數(shù)量有所增加；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況良好，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施得到落實(shí)。主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系基本建立，館藏文物預(yù)防性保護(hù)水平明顯提升，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。文物法律法規(guī)、規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備，文物執(zhí)法督察體系基本完善，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)健全，文物行業(yè)人才緊缺狀況有效緩解，社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成，革命文物、海絲文物、涉臺(tái)文物、鄉(xiāng)土建筑等文物資源的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾。

三、強(qiáng)化責(zé)任

（一）落實(shí)政府屬地管理主體責(zé)任。各級(jí)人民政府要牢固樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考；把文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入文明城市測(cè)評(píng)體系，組織編制文物保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌做好文物的有效保護(hù)與合理利用，明確保護(hù)是第一責(zé)任，努力使文物留下來(lái)、活起來(lái)、用起來(lái)。充分發(fā)揮各級(jí)文物管理委員會(huì)在文物工作中的重要作用，健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決文物保護(hù)管理工作中的重大問(wèn)題。文物保護(hù)，基礎(chǔ)在縣，縣級(jí)政府要根據(jù)本地文物工作實(shí)際，設(shè)立或明確承擔(dān)文物保護(hù)管理職能的機(jī)構(gòu)，配足專(zhuān)職人員，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。建立文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，各級(jí)人民政府每年對(duì)本行政區(qū)域的文物保護(hù)法定職責(zé)履行、法律法規(guī)執(zhí)行、文物保護(hù)及文物安全等情況進(jìn)行一次全面的檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

責(zé)任單位：省文明辦、發(fā)改委、文化廳，各市、縣（區(qū)）人民政府

（二）強(qiáng)化主管部門(mén)職責(zé)。各級(jí)文物行政部門(mén)要不辱使命，守土盡責(zé)，提高素質(zhì)能力和管理水平，依法做好本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。省級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)和管理全省文物工作；在充分做好統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀(guān)研判的基礎(chǔ)上，監(jiān)管、處理全省文物的維修、搶救、發(fā)掘、科研、安全、宣傳、法制建設(shè)以及博物館發(fā)展等重大問(wèn)題；對(duì)市、縣（區(qū)）人民政府落實(shí)文物保護(hù)法定責(zé)任情況進(jìn)行督查和評(píng)估，指導(dǎo)和支持市、縣（區(qū)）文物行政部門(mén)依法做好本轄區(qū)文物工作。市、縣（區(qū)）級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)文物工作的實(shí)施和監(jiān)管，切實(shí)把文物工作抓實(shí)抓細(xì)抓具體，指導(dǎo)、監(jiān)督做好文物保護(hù)單位的日常養(yǎng)護(hù)；動(dòng)員、組織文物所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和社區(qū)，依法落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任；指導(dǎo)、檢查、督促文物所有人、使用人，承擔(dān)保護(hù)義務(wù)，落實(shí)保護(hù)措施，做好管理利用；組織開(kāi)展文物巡查，督促整改安全隱患；加大行政執(zhí)法力度，制止文物違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速解決文物工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件和重大問(wèn)題。

責(zé)任單位：省文化廳，各市、縣（區(qū)）人民政府

（三）落實(shí)相關(guān)部門(mén)共管責(zé)任。各級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)。在有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目中，發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、國(guó)土、文化文物等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立文化文物、公安、住建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、旅游、民族宗教、海洋、司法等部門(mén)和單位參加的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)主要問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合檢查和整治行動(dòng)。公安、海關(guān)、工商、海洋、文化文物等部門(mén)要保持對(duì)盜竊、盜掘、盜撈、倒賣(mài)、走私等文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。促進(jìn)文物行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，建立文化文物行政部門(mén)和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、教育廳、民族宗教廳、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳、工商局、旅游局，省法院、檢察院，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，各市、縣（區(qū)）人民政府

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位責(zé)任人、上級(jí)單位責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?zé)任人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是否調(diào)離、提拔或者退休，必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

責(zé)任單位：省文化廳、公安廳、監(jiān)察廳，省法院、檢察院，各市、縣（區(qū)）人民政府

四、加強(qiáng)保護(hù)

（一）落實(shí)國(guó)家文物登錄制度。根據(jù)國(guó)家制定的文物登錄制度和文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展文物調(diào)查、登記、申報(bào)、定級(jí)、公布工作，建立福建省文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫(kù)，全面掌握文物保護(hù)狀況和保護(hù)需求，建設(shè)福建省文物保護(hù)單位動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。建立可移動(dòng)文物登錄常態(tài)機(jī)制，推進(jìn)信息資源社會(huì)共享。

責(zé)任單位：省文化廳，各市、縣（區(qū)）人民政府

（二）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)。各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃由所在地的縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織編制。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃經(jīng)國(guó)家文物局同意后，由省人民政府公布實(shí)施；省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃經(jīng)省級(jí)文物行政主管部門(mén)同意后，由市、縣（區(qū)）人民政府公布實(shí)施；市、縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，由市、縣（區(qū)）人民政府公布實(shí)施。全面完成各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍劃定公布工作，市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)抓緊完成市、縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定公布工作，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。依法實(shí)行確保工程質(zhì)量的招投標(biāo)方式和預(yù)算編制規(guī)范，遵循文物保護(hù)工程特殊規(guī)律，由省文物部門(mén)會(huì)同省住建、財(cái)政等部門(mén)研究確定福建省文物保護(hù)工程預(yù)算定額。加強(qiáng)不可移動(dòng)文物的日常保養(yǎng)和巡查監(jiān)測(cè)，對(duì)存在重大險(xiǎn)情的各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)及時(shí)開(kāi)展搶救性保護(hù)，在項(xiàng)目審批上開(kāi)辟“綠色通道”，在資金安排上予以保障。全力推進(jìn)鼓浪嶼、古泉州（刺桐）史跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，加強(qiáng)中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單海上絲綢之路、閩南紅磚建筑、三坊七巷、閩浙古廊橋的有效管理和合理利用，進(jìn)一步提升福建土樓和武夷山世界文化遺產(chǎn)的管理水平和影響力，鼓勵(lì)有申報(bào)潛力和意向的地方人民政府開(kāi)展“萬(wàn)里茶道”等世界文化遺產(chǎn)申報(bào)前期準(zhǔn)備工作。全面加強(qiáng)革命文物的保護(hù)利用，重點(diǎn)實(shí)施古田會(huì)議舊址群、長(zhǎng)汀革命舊址群、才溪鄉(xiāng)調(diào)查會(huì)址等紅色文物保護(hù)利用工程。繼續(xù)實(shí)施涉臺(tái)文物保護(hù)工程，推動(dòng)涉臺(tái)文物的展示利用。加強(qiáng)三明萬(wàn)壽巖遺址、武夷山城村漢城、泉州德化窯遺址、明溪南山遺址、明清海防、萬(wàn)里茶路等大遺址保護(hù)，支持三明萬(wàn)壽巖、武夷山城村漢城國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，研究出臺(tái)設(shè)立省級(jí)考古遺址公園相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)海絲史跡和水下文物的保護(hù)，爭(zhēng)取設(shè)立福建水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和研究機(jī)構(gòu)，支持泉州市建設(shè)“中國(guó)海上絲綢之路博物館”。

責(zé)任單位：省文化廳、臺(tái)辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、旅游局，各市、縣（區(qū)）人民政府

（三）加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)。實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，及時(shí)搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，注重保護(hù)修復(fù)館藏革命文物。實(shí)施可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)工程，完善博物館、文物收藏單位的文物監(jiān)測(cè)和調(diào)控設(shè)施，改善博物館展陳設(shè)施和文物庫(kù)房條件，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的展柜和文物專(zhuān)柜，提升可移動(dòng)文物保護(hù)能力。做好第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查成果利用，加強(qiáng)館藏文物的合理利用，更好地發(fā)揮文物資源服務(wù)社會(huì)的作用。重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工作，注重征集新中國(guó)成立以來(lái)反映福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要實(shí)物，豐富藏品門(mén)類(lèi)。

責(zé)任單位：省文化廳，各市、縣（區(qū)）人民政府

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。發(fā)揮文物資源在豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵、彰顯地域文化特色、優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境的作用，按照文物保護(hù)優(yōu)先原則和“多規(guī)合一”要求，將文物保護(hù)作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)；結(jié)合創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用與傳承發(fā)展，防止城鄉(xiāng)建設(shè)中的拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。進(jìn)行大型基本建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省文物部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在工程可研階段，依法征得文物行政部門(mén)同意，并依法進(jìn)行必要的考古調(diào)查勘探發(fā)掘，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)工程預(yù)算。不可移動(dòng)文物不得擅自遷移、拆除，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

責(zé)任單位：省住建廳、文化廳、發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府

（五）加強(qiáng)文物安全防護(hù)。把文物安全納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理，落實(shí)博物館、文物保護(hù)單位安全防范制度，提升文物安全防護(hù)技術(shù)水平，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊、走私文物等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。完善全國(guó)重點(diǎn)和省級(jí)文物保護(hù)單位文物建筑防火和古遺址古墓葬石刻防盜防破壞設(shè)施，探索施行水下遺址保護(hù)全域監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)閩北田野遺址、沿海水下遺址和全省古窯址的安全防護(hù)，切實(shí)改變防護(hù)設(shè)施薄弱狀況，降低文物保護(hù)單位安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化文物管理單位的安全主體責(zé)任，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確文物安全管理人員，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化協(xié)管員作用，完善文物保護(hù)員制度。

責(zé)任單位：省綜治辦、公安廳、海洋與漁業(yè)廳、文化廳、工商局、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)，市、縣（區(qū)）人民政府

（六）鼓勵(lì)社會(huì)參與文物保護(hù)。各級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)建立文物項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確定文物事業(yè)年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的項(xiàng)目清單。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)機(jī)制和優(yōu)惠政策，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)、管理、使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。將國(guó)有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)納入基本公共文化服務(wù)范疇，對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。鼓勵(lì)捐獻(xiàn)文物及捐贈(zèng)資金投入文物保護(hù)的行為。研究制定支持非國(guó)有博物館發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)民間合法收藏文物。培育扶持以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用，提高公眾參與度，形成全社會(huì)保護(hù)文物的新格局。

責(zé)任單位：省文化廳、民政廳、財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局，各市、縣（區(qū)）人民政府

五、拓展利用

（一）為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)服務(wù)。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的陳列展覽、文物影視節(jié)目和圖書(shū)等多媒體出版物。深入挖掘我省革命文物、海絲文物、涉臺(tái)文物、鄉(xiāng)土建筑和大遺址等特色資源，進(jìn)行科學(xué)展示和合理利用。大力推進(jìn)紅色文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)工程。建立中小學(xué)生定期參觀(guān)博物館的長(zhǎng)效機(jī)制，培育富有特色的博物館社會(huì)教育品牌。深入開(kāi)展“完善博物館青少年教育功能”試點(diǎn)的相關(guān)工作，每年圍繞不同主題舉辦各類(lèi)專(zhuān)題展覽。

責(zé)任單位：省文化廳、教育廳，各市、縣（區(qū)）人民政府

（二）為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)。完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)更多的博物館納入國(guó)家財(cái)政支持的免費(fèi)開(kāi)放范圍。各級(jí)政府要安排一定經(jīng)費(fèi)用于博物館免費(fèi)開(kāi)放，建立博物館運(yùn)行績(jī)效評(píng)估管理體系，通過(guò)博物館定級(jí)評(píng)估，提升博物館整體水平。加強(qiáng)基層博物館建設(shè)，加大對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)博物館建設(shè)的扶持力度，提升博物館基本陳列質(zhì)量，提高藏品利用效率，促進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推進(jìn)文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、VR技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)智慧博物館、數(shù)字博物館建設(shè)。推動(dòng)文物保護(hù)單位、博物館與學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)等開(kāi)展共建共享。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、文化廳、教育廳、民政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府

（三）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。打造更多具有福建特色的文物旅游品牌，培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)有較高文化品位的文創(chuàng)產(chǎn)品。對(duì)傳統(tǒng)村落中的文物建筑分別實(shí)行整體保護(hù)、風(fēng)貌保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一。切實(shí)加強(qiáng)文物市場(chǎng)和社會(huì)文物鑒定的規(guī)范管理，積極促進(jìn)文物拍賣(mài)市場(chǎng)健康發(fā)展。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、文化廳、旅游局，各市、縣（區(qū)）人民政府

（四）大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文物資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，推動(dòng)以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，開(kāi)發(fā)福建特色的原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造富有福建元素的文化創(chuàng)意品牌，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極探索文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式、收入分配和激勵(lì)機(jī)制，文博單位在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、對(duì)符合規(guī)定的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)文博單位依托文物資源，采取合作、授權(quán)和獨(dú)立開(kāi)發(fā)等方式進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，面向社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)。

責(zé)任單位：省文化廳、人社廳、地稅局、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

（五）為擴(kuò)大福建文化影響力服務(wù)。積極參與雙邊文物交流和多邊合作。拓寬文物對(duì)外展示傳播渠道，支持優(yōu)秀展覽走出國(guó)門(mén)以及引進(jìn)國(guó)外高水平展覽。推進(jìn)與港、澳、臺(tái)以及海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家文物領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，提升福建朱子文化、海絲文化、茶文化、陶瓷文化等地方特色文化的影響力。

責(zé)任單位：省文化廳、臺(tái)辦、外辦，福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)

（六）落實(shí)合理適度利用要求。世界文化遺產(chǎn)地以及文物景區(qū)景點(diǎn)要合理確定游客承載量，堅(jiān)決禁止對(duì)文物資源的無(wú)序、過(guò)度、破壞性開(kāi)發(fā)和利用。國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得將辟為參觀(guān)游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。

責(zé)任單位：省文化廳、住建廳、旅游局，市、縣（區(qū)）人民政府

六、加強(qiáng)保障

（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察。摸清文物工作中存在的突出問(wèn)題，積極推動(dòng)立法解決相關(guān)問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》的修訂。擁有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市人民政府要積極推動(dòng)文物保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章制定修訂工作，及時(shí)制定出臺(tái)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、滿(mǎn)足工作亟需的法規(guī)規(guī)章制度。強(qiáng)化文物保護(hù)督查，完善文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)文物保護(hù)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，暢通社會(huì)和群眾監(jiān)督文物保護(hù)的渠道。建立重大文物違法案件和文物安全事故督辦、曝光、約談地方政府負(fù)責(zé)人、后續(xù)有效處理等制度。強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止違法行為，建立案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制。將《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等文物法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。

責(zé)任單位：省文化廳、公安廳、司法廳，省法院、檢察院，各市、縣（區(qū)）人民政府

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置，確保職能落實(shí)。著力加強(qiáng)文物執(zhí)法督察力量，促進(jìn)各級(jí)文物執(zhí)法職能落實(shí)。重視加強(qiáng)省級(jí)文物考古科研隊(duì)伍建設(shè)?；谖沂『Ｉ辖z綢之路核心區(qū)戰(zhàn)略地位以及我省水下文化遺產(chǎn)資源和特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)研究隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)支持。探索對(duì)文物資源密集區(qū)的財(cái)政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。大力推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，推行政府購(gòu)買(mǎi)文物保護(hù)服務(wù)試點(diǎn)，探索開(kāi)發(fā)文物保護(hù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立公益性文物保護(hù)基金，采取社會(huì)募集等方式多方籌措保護(hù)資金。進(jìn)一步規(guī)范資金管理，加強(qiáng)資金監(jiān)督審計(jì)，提高資金使用效益。

責(zé)任單位：省編辦、財(cái)政廳、文化廳、國(guó)土廳、住建廳、審計(jì)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府

（三）加強(qiáng)科技和人才支撐。積極對(duì)接落實(shí)《國(guó)家“十三五”文化遺產(chǎn)保護(hù)與公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在文物保護(hù)利用中的運(yùn)用，實(shí)施福建省文物保護(hù)科技項(xiàng)目，推動(dòng)文物保護(hù)利用與現(xiàn)代科技的深度融合，逐步解決制約文物保護(hù)利用的關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問(wèn)題。大力培育扶持文物保護(hù)傳承專(zhuān)用裝備企業(yè)，開(kāi)展文物保護(hù)裝備研發(fā)。針對(duì)我省革命文物、水下文物、石質(zhì)文物的保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)科研課題和科技示范工程。加大文博專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，支持廈門(mén)大學(xué)、華僑大學(xué)、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)等高校文物相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。教育部門(mén)要在文物工作急需人才培養(yǎng)方面給予支持。及時(shí)修訂文物博物專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高縣（市、區(qū)）基層文博單位中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例。進(jìn)一步完善文物保護(hù)專(zhuān)家咨詢(xún)制度，重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護(hù)與傳承。

責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、教育廳、人社廳、文化廳




 

福建省人民政府

2017年3月27日

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