《福建省教育督導(dǎo)條例》2017年版（全文）

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于頒布施行《福建省教育督導(dǎo)條例》的公告

《福建省教育督導(dǎo)條例》已由福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2017年3月31日通過(guò)，現(xiàn)予公布。本條例自2017年6月1日起施行。




 

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2017年4月1日



 

福建省教育督導(dǎo)條例


 

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育實(shí)施教育督導(dǎo)，適用本條例。

教育督導(dǎo)包括以下內(nèi)容：

（一）縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府依法履行教育工作職責(zé)實(shí)施督導(dǎo)；

（二）縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)學(xué)校）教育教學(xué)工作實(shí)施督導(dǎo)；

（三）縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)。

第三條 實(shí)施教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵守教育法律、法規(guī)和國(guó)家教育方針、政策，遵循教育規(guī)律，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，實(shí)事求是、客觀公正，有效發(fā)揮教育督導(dǎo)的整體功能和保障作用。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)教育督導(dǎo)委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的具體實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第五條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的工作安排，結(jié)合實(shí)際，制定年度教育督導(dǎo)工作計(jì)劃。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)本行政區(qū)域教育規(guī)模和教育督導(dǎo)工作需要，保障教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作條件。

第七條 鼓勵(lì)開(kāi)展教育督導(dǎo)研究，支持教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作，提升教育督導(dǎo)水平。

第八條 鼓勵(lì)和支持學(xué)生及其家長(zhǎng)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾依法有序參與教育督導(dǎo)活動(dòng)。
 

第二章 督學(xué)的管理

第九條 督學(xué)是受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)指派實(shí)施教育督導(dǎo)工作的人員，包括專(zhuān)職督學(xué)、兼職督學(xué)。

專(zhuān)職督學(xué)由縣級(jí)以上地方人民政府任命?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育督導(dǎo)工作的性質(zhì)與需要，配備專(zhuān)職督學(xué)。

兼職督學(xué)由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘任，任期三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過(guò)三個(gè)任期。兼職督學(xué)任期內(nèi)具有專(zhuān)職督學(xué)同等的職權(quán)。

已經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的督學(xué)，可以按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法評(píng)聘。

第十條 督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的政治素質(zhì)、政策水平、道德品質(zhì)、學(xué)歷、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力和身體條件。

省教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本省督學(xué)管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)政府網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。

第十一條 督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)遵守教育督導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定，出示由省教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作的督學(xué)證，如實(shí)反映情況，不隱瞞虛構(gòu)事實(shí)，不利用職權(quán)牟取私利，接受教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

第十二條 督學(xué)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)回避：

（一）與被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人存在近親屬關(guān)系的；

（二）配偶、父母或者子女在被督導(dǎo)單位就業(yè)或者就讀的；

（三）系被督導(dǎo)單位工作人員或從被督導(dǎo)單位離職不滿三年的；

（四）其他可能影響客觀公正實(shí)施教育督導(dǎo)情形的。

被督導(dǎo)單位發(fā)現(xiàn)督學(xué)存在前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出回避申請(qǐng)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)督學(xué)存在前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)決定回避。

第十三條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督學(xué)的構(gòu)成和特點(diǎn)，采取專(zhuān)題講座、工作研討等多種形式對(duì)督學(xué)進(jìn)行定期培訓(xùn)，支持督學(xué)開(kāi)展教育督導(dǎo)科學(xué)研究和交流，提高督學(xué)政策水平和專(zhuān)業(yè)能力。

第十四條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督學(xué)履行職責(zé)的情況實(shí)行年度考核。對(duì)考核不合格的，由本級(jí)人民政府取消任命或者由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以解聘。

第十五條 建立健全督學(xué)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的督學(xué)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
 

第三章 教育督導(dǎo)的實(shí)施

第十六條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育等各級(jí)各類(lèi)教育方面，對(duì)本級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府實(shí)施的教育督導(dǎo)，包括下列事項(xiàng)：

（一）各級(jí)各類(lèi)教育規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展情況；

（二）義務(wù)教育普及水平、均衡發(fā)展?fàn)顩r；

（三）教育投入、管理與使用情況，辦學(xué)條件的保障與改善情況；

（四）校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍的配備、待遇、資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十七條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校實(shí)施的教育督導(dǎo)，包括下列事項(xiàng)：

（一）依法自主辦學(xué)與民主管理情況；

（二）學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展情況；

（三）學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量和體現(xiàn)辦學(xué)特色情況；

（四）學(xué)校招生、課程實(shí)施、安全、健康等制度建設(shè)與執(zhí)行情況；

（五）教師隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展情況；

（六）教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備配備管理與使用情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十八條 實(shí)施教育督導(dǎo)可以采取以下方式：

（一）聽(tīng)取被督導(dǎo)單位的情況匯報(bào)；

（二）查閱有關(guān)文件、賬目、檔案等資料；

（三）參加教育教學(xué)活動(dòng)或者進(jìn)行其他現(xiàn)場(chǎng)考察；

（四）參加有關(guān)工作會(huì)議或者組織召開(kāi)座談會(huì)；

（五）開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、測(cè)評(píng)、個(gè)別訪談；

（六）依法可以采取的其他方式。

第十九條 實(shí)施教育督導(dǎo)可以采取全面、系統(tǒng)的綜合督導(dǎo)，單項(xiàng)、局部的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和對(duì)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)施的經(jīng)常性督導(dǎo)等形式。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育發(fā)展需要或者本級(jí)人民政府的要求，可以就本條例第十六條、第十七條規(guī)定的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)事項(xiàng)對(duì)被督導(dǎo)單位實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，也可以就本條例第十六條、第十七條規(guī)定的所有事項(xiàng)對(duì)被督導(dǎo)單位實(shí)施綜合督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派責(zé)任督學(xué)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。

第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每五年至少實(shí)施一次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)每三至五年實(shí)施一次綜合督導(dǎo)。

督學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校和幼兒園實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，每學(xué)期不得少于二次。

第二十一條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，也可以聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)。

開(kāi)展教育督導(dǎo)活動(dòng)，不得影響被督導(dǎo)單位正常的教育教學(xué)秩序。

第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法履行教育職責(zé)、教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用、教師隊(duì)伍保障、學(xué)生發(fā)展水平、硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)、教育資源變更等情況進(jìn)行自評(píng)，并形成自評(píng)報(bào)告報(bào)送上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上地方人民政府的自評(píng)報(bào)告經(jīng)上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)核查后，應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。

第二十三條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民政府及學(xué)校實(shí)施督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生及其家長(zhǎng)、教師、社會(huì)公眾、社區(qū)單位、相關(guān)社會(huì)組織等方面代表的意見(jiàn)。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將督學(xué)的姓名、聯(lián)系方式等基本信息通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，并公示在責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的顯著位置。學(xué)生及其家長(zhǎng)、教師和社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)情況的意見(jiàn)和建議，可以直接向責(zé)任督學(xué)反映。督學(xué)每年至少分別召開(kāi)一次責(zé)任區(qū)學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)代表座談會(huì)。

第二十四條 督學(xué)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)可以不事先通知學(xué)校；確需通知的，不應(yīng)早于二個(gè)工作日。

第二十五條 經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束，督學(xué)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交教育督導(dǎo)報(bào)告。

督學(xué)在教育督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為、侵犯師生合法權(quán)益、影響正常教育教學(xué)秩序或者危及師生生命安全的隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促學(xué)校和相關(guān)部門(mén)處理。

第二十六條 實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)的基本程序：

（一）向被督導(dǎo)單位提前發(fā)出督導(dǎo)書(shū)面通知；

（二）被督導(dǎo)單位被要求自評(píng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交自評(píng)報(bào)告和相關(guān)書(shū)面材料；

（三）成立由三名以上督學(xué)組成的督導(dǎo)組，對(duì)被督導(dǎo)單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，確定督導(dǎo)重點(diǎn)，提前發(fā)布公告，按時(shí)實(shí)施實(shí)地督導(dǎo)檢查；

（四）督導(dǎo)組綜合評(píng)議被督導(dǎo)單位的自評(píng)報(bào)告、實(shí)地檢查情況和公眾的意見(jiàn)，形成初步督導(dǎo)意見(jiàn)，并向被督導(dǎo)單位反饋，被督導(dǎo)單位對(duì)初步督導(dǎo)意見(jiàn)有異議的，可以自收到初步督導(dǎo)意見(jiàn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)向督導(dǎo)組提交書(shū)面申辯意見(jiàn)；

（五）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)組的初步督導(dǎo)意見(jiàn)，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見(jiàn)，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)。督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)就督導(dǎo)事項(xiàng)對(duì)被督導(dǎo)單位作出客觀公正評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提出限期整改要求和建議；

（六）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)向本級(jí)人民政府提交教育督導(dǎo)報(bào)告，并報(bào)上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

第二十七條 被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查和跟蹤督導(dǎo)。
 

第四章 督導(dǎo)報(bào)告與評(píng)估監(jiān)測(cè)

第二十八條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報(bào)告通過(guò)政府網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。學(xué)生及其家長(zhǎng)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾對(duì)督導(dǎo)報(bào)告有異議的，可以向發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)接到反映后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理情況反饋給反映人。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)督導(dǎo)情況，可以約談被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人和其他主要責(zé)任人員。

第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將教育督導(dǎo)報(bào)告作為考核、獎(jiǎng)懲、任免被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。

第三十條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育發(fā)展?fàn)顩r和各級(jí)各類(lèi)教育的實(shí)際情況，組織開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)，發(fā)布教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第三十一條 評(píng)估監(jiān)測(cè)包括義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展?fàn)顩r，各級(jí)各類(lèi)教育的教育質(zhì)量和發(fā)展水平情況，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第三十二條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以委托具有教育評(píng)估監(jiān)測(cè)能力的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)確定評(píng)估監(jiān)測(cè)的對(duì)象實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)的對(duì)象進(jìn)行評(píng)估考察，采集、分析數(shù)據(jù)，形成評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告，并報(bào)送委托的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
 

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 被督導(dǎo)單位有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員予以處分：

（一）拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法實(shí)施教育督導(dǎo)的；

（二）隱瞞實(shí)情、弄虛作假，欺騙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)的；

（三）未根據(jù)督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行整改并將整改情況報(bào)告教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的；

（四）打擊報(bào)復(fù)督學(xué)的；

（五）有其他妨礙教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)依法履行職責(zé)情形的。

第三十四條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定周期實(shí)施教育督導(dǎo)的；

（二）未按照規(guī)定作出督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)的；

（三）未對(duì)被督導(dǎo)單位的整改情況進(jìn)行核查的；

（四）未按照規(guī)定提交或者公布督導(dǎo)報(bào)告的。

第三十五條 督學(xué)或者教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，對(duì)督學(xué)還應(yīng)當(dāng)取消任命或者聘任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由不參加教育督導(dǎo)工作的；

（三）弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公正的；

（四）濫用職權(quán)，干擾被督導(dǎo)單位正常工作的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學(xué)行為或者危及師生生命安全隱患而未及時(shí)督促學(xué)校和相關(guān)部門(mén)處理的。
 

第六章 附則

第三十六條 本條例自2017年6月1日起施行。

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