川府發(fā)〔2017〕57號《四川省人民政府關(guān)于支持“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》

四川省人民政府關(guān)于支持“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見





川府發(fā)〔2017〕57號
 

阿壩州、綿陽市、成都市、德陽市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面力量支持和參與“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會全面恢復(fù)并實現(xiàn)提升發(fā)展，結(jié)合地震災(zāi)區(qū)實際，提出以下意見。

一、財政政策

（一）給予災(zāi)后恢復(fù)重建補助資金支持。省級財政統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)資金對州縣給予包干補助支持，由災(zāi)區(qū)人民政府統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、景區(qū)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建、城鄉(xiāng)住房重建等災(zāi)后恢復(fù)重建重點項目。

（二）給予災(zāi)后恢復(fù)重建債券資金支持。2018至2020年單獨安排災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項目所需債券額度。將世界自然遺產(chǎn)（國家級風景名勝區(qū)）修復(fù)保護管理、景區(qū)道路建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重建項目債券作為我省項目收益與融資自求平衡專項債券發(fā)行試點。

（三）支持建立文化旅游產(chǎn)業(yè)振興基金。支持阿壩州建立大九寨文化旅游產(chǎn)業(yè)振興基金，通過政府出資引導(dǎo)、社會資本廣泛參與，重點支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級、自然遺產(chǎn)（風景名勝區(qū)）保護、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化創(chuàng)意創(chuàng)新、旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值等文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）給予地震災(zāi)區(qū)減收財力補助支持。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，對因災(zāi)財政減收較大的地區(qū)給予財力補助，重點用于地震災(zāi)區(qū)政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和基本民生保障。

二、稅收政策

（五）納稅人開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，免征資源稅。

（六）納稅人因地震災(zāi)害造成損失，納稅確有困難的，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（七）個人因地震災(zāi)害造成重大損失的，其來源于受災(zāi)地區(qū)的所得，減征7成個人所得稅。

三、金融政策

（八）實施差異化信貸政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建信貸資金，在信貸規(guī)模上向災(zāi)區(qū)傾斜。啟動災(zāi)后恢復(fù)重建授信審批“綠色通道”，在審批流程、授信額度、信貸權(quán)限、貸款利率、抵押擔保條件等方面采取更優(yōu)惠的信貸政策。

（九）加大貨幣政策工具支持力度。加強再貸款、再貼現(xiàn)限額調(diào)劑力度，盡量滿足災(zāi)區(qū)地方法人金融機構(gòu)借用再貸款、再貼現(xiàn)資金需求。在宏觀審慎評估（MPA）中適當提高災(zāi)區(qū)法人金融機構(gòu)資本充足率容忍度，降低結(jié)構(gòu)性參數(shù)，支持金融機構(gòu)加大對災(zāi)后恢復(fù)重建的信貸投放。

（十）實施地方特殊市場準入政策。在符合全省融資擔保業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，鼓勵有實力的融資擔保公司在受災(zāi)地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、擴展業(yè)務(wù)，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。鼓勵在受災(zāi)地區(qū)設(shè)立小額貸款公司，將注冊資本金準入門檻降低至不低于5000萬元。

（十一）支持災(zāi)區(qū)企業(yè)直接融資。積極對接災(zāi)后恢復(fù)重建及旅游、扶貧、綠色發(fā)展等項目，探索發(fā)行社會效應(yīng)債券或項目收益票據(jù)等創(chuàng)新型品種；支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資；支持受災(zāi)地區(qū)上市公司通過并購重組做優(yōu)做強。加強對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)的上市培育輔導(dǎo)，推動符合條件的企業(yè)到資本市場掛牌融資。

（十二）充分發(fā)揮保險的風險保障功能。完善應(yīng)對災(zāi)害的保險支持體系，實施財政保費補貼政策，推動災(zāi)區(qū)開展城鄉(xiāng)居民住宅地震保險和農(nóng)業(yè)保險；實施特色農(nóng)業(yè)保險獎補政策，支持災(zāi)區(qū)開展特色農(nóng)業(yè)保險。鼓勵災(zāi)區(qū)政府及景區(qū)管理機構(gòu)以購買商業(yè)保險方式，為游客提供意外傷害等風險保障。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足災(zāi)后恢復(fù)重建、災(zāi)區(qū)企業(yè)和居民的多層次保險需求。

（十三）提升保險服務(wù)能力。引導(dǎo)保險資金投資災(zāi)后恢復(fù)重建項目。支持保險機構(gòu)在災(zāi)區(qū)新設(shè)分支機構(gòu)。支持保險機構(gòu)積極參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，建立綠色理賠通道，簡化理賠程序和環(huán)節(jié)，做到保險賠款應(yīng)賠盡賠快賠。加強保險宣傳教育，提高社會公眾保險意識。

四、土地政策

（十四）保障災(zāi)后恢復(fù)重建用地需求。

統(tǒng)籌考慮原地重建、易地重建等不同類型的用地需求，合理確定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，保障重建用地。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建用地實際，允許對縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整完善，優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)和布局，并按程序報原批準機關(guān)批準。

災(zāi)后恢復(fù)重建期間需要的新增建設(shè)用地，在省上下達給災(zāi)區(qū)市（州）的土地利用年度計劃指標中單列管理；指標不足的，由省上調(diào)劑解決。

（十五）啟動用地審批快速通道。

對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由市（州）、縣人民政府先行安排供地；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，由受災(zāi)縣人民政府直接上報省政府，同時抄報所在市（州）人民政府備案。對增強災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目，需國土資源部進行用地預(yù)審的，按照“一事一議”原則，經(jīng)申請國土資源部同意后由國土資源廳辦理。對控制工期的單體工程，可申請先行用地，經(jīng)國土資源部同意后，由國土資源廳審核辦理。獨立選址項目按法定標準低限繳納耕地開墾費。

省、市（州）、縣要將災(zāi)毀耕地復(fù)墾納入地質(zhì)災(zāi)害防治實施方案，擬定復(fù)墾工程項目并組織實施，鼓勵農(nóng)民自行組織復(fù)墾。經(jīng)驗收合格后，按受損程度給予適當補助。

五、就業(yè)和社會保障政策

（十六）加大就業(yè)援助支持力度。地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、災(zāi)區(qū)戶籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和因災(zāi)失去耕地、林地等生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)勞動者，作為因災(zāi)就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍。將抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中的災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)境清理、治安維護等崗位納入公益性崗位認定范圍，對安置在公益性崗位就業(yè)的因災(zāi)就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。對招用因災(zāi)就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的企業(yè)（單位），按其為因災(zāi)就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險單位繳費部分給予補貼。

（十七）鼓勵災(zāi)區(qū)群眾自主創(chuàng)業(yè)。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員，給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。對實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費的因災(zāi)就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。

（十八）組織開展免費職業(yè)培訓。針對災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和就業(yè)狀況，對災(zāi)區(qū)有培訓意愿的勞動者全面提供免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，開展免費職業(yè)技能鑒定。

（十九）促進災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織開展勞務(wù)輸出對接活動，免費提供崗位信息和就業(yè)服務(wù)。參加有組織勞務(wù)輸出的災(zāi)區(qū)群眾，給予一次性單程的公路、鐵路或水運交通費補貼。組織企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動者的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。

（二十）擴大失業(yè)保險支持范圍。災(zāi)區(qū)參加失業(yè)保險的企業(yè)因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，對暫時失去工作崗位的職工，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，發(fā)放期限截止到企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)當月，最長不超過18個月。受災(zāi)企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營期間開展職工培訓，給予職業(yè)培訓和技能鑒定補助。受災(zāi)地區(qū)享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金；自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，一次性給予5000元創(chuàng)業(yè)補助金。

（二十一）給予養(yǎng)老保險政策扶持。因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間或生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重影響的企業(yè)，可申請緩繳養(yǎng)老保險費，累計緩繳期限原則上不超過1年，緩繳期間不征收滯納金。參保人員在緩繳期間達到退休年齡或需辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，對相關(guān)人員緩繳的養(yǎng)老保險費單獨清欠后辦理退休或轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（二十二）保障工傷保險待遇支付。參加工傷保險并認定為工傷的職工，由工傷保險基金按規(guī)定支付相關(guān)待遇。未參加工傷保險傷亡職工的工傷待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負責解決，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐贈、社會救助制度予以幫助。

落實上述就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策所需資金，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支，落實社會保險支持政策所需資金，按規(guī)定從社會保險基金中列支。

六、地質(zhì)災(zāi)害防治政策

（二十三）加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)平臺。支持災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急體系建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置激勵機制試點。對納入地質(zhì)災(zāi)害防治專項實施方案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，分類實施監(jiān)測預(yù)警、避讓搬遷、工程治理、排危除險等措施。

（二十四）加強災(zāi)害防治技術(shù)指導(dǎo)。科學編制災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項實施方案，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供決策依據(jù)。支持開展地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理重大課題研究。支持新技術(shù)新方法在災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治中的運用。支持提升地震監(jiān)測能力、地震烈度速報和預(yù)警能力。

七、生態(tài)修復(fù)保護政策

（二十五）允許災(zāi)后恢復(fù)重建項目先行使用林地，在規(guī)定的重建期結(jié)束后6個月內(nèi)，補辦使用林地審核手續(xù)。屬于臨時占用林地的，占用后及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，依法補償后交還原林地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)。保障災(zāi)區(qū)重建項目林地使用定額。允許災(zāi)損林木清理所需采伐定額在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，允許受損林木清理可不開展生態(tài)影響評價。保障農(nóng)房重建所需采伐限額指標。

（二十六）優(yōu)先將地震災(zāi)區(qū)符合條件的陡坡耕地納入新一輪退耕還林工程實施范圍。優(yōu)先安排天然林保護工程公益林建設(shè)任務(wù)。

（二十七）支持在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展交通、電力、給排水、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施項目重建，支持森林公園在符合資源保護、自然教育、生態(tài)旅游等主體功能定位的情況下實施災(zāi)后恢復(fù)重建。重建項目審批納入綠色通道，依法從快從簡辦理。支持九寨溝景區(qū)創(chuàng)建“國家水土保持科技示范園”。

八、景區(qū)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

（二十八）支持災(zāi)區(qū)旅游業(yè)振興發(fā)展。重點支持阿壩州推進“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。加大對納入景區(qū)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項實施方案的大九寨旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的支持力度。爭取開放九黃機場為國際口岸機場。對大九寨旅游品牌重塑給予宣傳促銷支持。

（二十九）支持災(zāi)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持災(zāi)區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，優(yōu)先支持良繁基地、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、電子商務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。支持建立小包裝應(yīng)急糧油儲備，確保受災(zāi)地區(qū)糧食儲備全覆蓋。

（三十）支持災(zāi)區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。支持災(zāi)區(qū)重點發(fā)展符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求的農(nóng)產(chǎn)品加工、民族醫(yī)藥、旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。支持災(zāi)區(qū)開展新能源汽車應(yīng)用。支持災(zāi)區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，支持災(zāi)區(qū)縣在“飛地園區(qū)”設(shè)立“園中園”。加快災(zāi)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用。鼓勵災(zāi)區(qū)淘汰高耗能、高污染類企業(yè)。對符合條件的相關(guān)工業(yè)投資項目，在現(xiàn)有專項中給予傾斜支持。

（三十一）放寬市場準入。支持因災(zāi)造成營業(yè)執(zhí)照遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶合法經(jīng)營。適當放寬設(shè)立登記條件，擴大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡化港澳臺地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關(guān)轄區(qū)申請經(jīng)營地址變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個體工商戶可持營業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營，實行備案監(jiān)管制。對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免予工商登記。

（三十二）實施商標品牌戰(zhàn)略。支持災(zāi)區(qū)“凈土阿壩”區(qū)域公共商標品牌以及農(nóng)牧產(chǎn)品商標、涉旅商標、道地中藥材商標、地理標志商標建設(shè)。加快災(zāi)區(qū)企業(yè)商標注冊申請、變更、續(xù)展、異議、爭議等確權(quán)事項辦理。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)企業(yè)開展商標品牌認定和運用，推薦對災(zāi)區(qū)重建帶動作用大、經(jīng)濟效益好、發(fā)展后勁足、知名度高和競爭力強的市場主體申請馳名商標保護。

九、城鄉(xiāng)住房重建政策

（三十三）支持城鄉(xiāng)住房重建。對因住房毀損（指住房倒塌或嚴重損壞不可修復(fù)）導(dǎo)致無房可住的受災(zāi)居民給予住房重建資金補助。

（三十四）支持城鄉(xiāng)住房維修加固。由市（州）、縣根據(jù)房屋破壞程度實行分檔補助。其中：輕微破壞1000元-3000元/戶；中等破壞3000元-5000元/戶；嚴重破壞5000元-8000元/戶。省級財政按平均5000元/戶給予補助。

十、基礎(chǔ)設(shè)施政策

（三十五）支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的公路重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先爭取納入國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃等國家和省既有規(guī)劃，加大對災(zāi)區(qū)受損國省干線公路和農(nóng)村公路的支持力度，適當給予專項資金補助。支持將國道544線川主寺至九寨溝縣城段打造成為安全智慧綠色的生態(tài)旅游新示范路。

（三十六）簡化項目審批程序。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目，直接開展項目可行性研究等前期工作，特別是點多面廣、單個項目小的項目，可直接編制項目實施方案；除跨行政區(qū)域、需省上平衡外部條件的項目外，其他屬于省級審批、核準的恢復(fù)重建項目，審批、核準權(quán)限和相關(guān)工作下放到市（州）政府，并同步審批、核準招標事項，履行監(jiān)管職能。

上述政策措施，凡未注明執(zhí)行期限和適用地區(qū)范圍的，執(zhí)行期限與省政府確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為省政府確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策文件中適用于災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。

對爭取中央支持的政策，待中央明確支持意見后再對上述政策措施補充完善，由省政府另行統(tǒng)一發(fā)布。省直有關(guān)部門（單位）要結(jié)合中央支持意見和本政策措施，及時制定貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執(zhí)行。




 

四川省人民政府

2017年11月7日

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