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四川省人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見
川府發(fā)〔2018〕7號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號），充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，提高政府效能和治理能力現(xiàn)代化水平，強化公務(wù)員法律和誠信意識，加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強社會監(jiān)督作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，注重信用權(quán)益保護和信用修復(fù)，循序漸進，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各地各部門誠信施政水平。
——依法行政，加強監(jiān)督。將依法行政作為政府部門與公務(wù)員施政履職的根本準(zhǔn)則，深入落實依法治省部署，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
——陽光行政，政務(wù)公開。堅持陽光行政，大力推進政務(wù)信息公開，提高政府工作透明度。按照“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。
——勤政高效，為民服務(wù)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化行政流程，提高行政效率，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。進一步暢通辦事渠道，為群眾提供便利，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
——公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域貫徹公平正義原則，推動各地政府機關(guān)和公務(wù)員誠實守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)，切實提高政府誠信施政、誠信作為和誠信執(zhí)法水平。
——突出重點，失信懲戒。建立健全政務(wù)失信記錄機制和追責(zé)問責(zé)制度，將各級政府部門和公務(wù)員的政務(wù)失信行為記入信用記錄，加大懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對嚴(yán)重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒，對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。對嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度。
到2020年，建成覆蓋全省的政務(wù)信用信息征集共享體系，將各級政府、部門失信信息和公務(wù)員誠信檔案統(tǒng)一歸集至省社會信用信息平臺；建成覆蓋全省的政務(wù)誠信監(jiān)測評價預(yù)警系統(tǒng)；守信踐諾、政務(wù)誠信監(jiān)督體系不斷完善，政務(wù)失信修復(fù)渠道進一步暢通，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境良好。
二、重點任務(wù)
（一）探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。
1.建立專項督導(dǎo)機制。上級人民政府要定期對下級人民政府及相關(guān)公務(wù)員進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，開展考核評價，并將考評結(jié)果作為評價下級人民政府的重要參考。對嚴(yán)重失信的地方政府，在項目申報、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)公務(wù)員啟動問責(zé)程序。
2.建立橫向監(jiān)督機制。各級人民政府要自覺接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案情況作為政府政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。
3.建立社會監(jiān)督機制。加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。
4.建立監(jiān)測預(yù)警機制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測指標(biāo)評價體系，對省直部門和市（州）、縣（市、區(qū)）政府信用狀況進行監(jiān)測、評價和預(yù)警并定期公布排名結(jié)果。持續(xù)推進金融生態(tài)環(huán)境評價與建設(shè)，將市縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與信用城市監(jiān)測評價工作緊密結(jié)合，同部署、同推進。鼓勵支持第三方社會機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)開展政務(wù)誠信評價評級，加強社會監(jiān)督。
（二）建立健全政務(wù)信用管理體系。
5.加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育活動，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，積極開展信用知識競賽等活動，提升公務(wù)員誠信意識。
6.建立完善公務(wù)員誠信檔案。全省各級組織、人力資源社會保障部門要按照干部管理權(quán)限對公務(wù)員建立誠信檔案，將公務(wù)員個人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公務(wù)員誠信檔案,并將公務(wù)員嚴(yán)重失信信息歸集至省個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務(wù)職級晉升的重要參考。
7.建立健全政務(wù)失信記錄。將全省各級政府部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至省社會信用信息平臺。同時，依托“信用中國（四川）”、部門門戶網(wǎng)站、省內(nèi)媒體等信息渠道依法依規(guī)逐步公開全省各級政府部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。
8.健全守信激勵和失信懲戒機制。建立政務(wù)誠信考核指標(biāo)體系，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)情況作為評價政府的內(nèi)容，并將政務(wù)誠信評價結(jié)果應(yīng)用于改革試點、項目投資、社會管理等領(lǐng)域。政府部門存在政務(wù)失信記錄的，要按照失信造成的經(jīng)濟社會發(fā)展損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定實施限制評優(yōu)評先等處理措施。
9.健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定采集、使用涉及政府部門和公務(wù)員的政務(wù)信用記錄，不得違法違規(guī)披露政府部門和公務(wù)員政務(wù)信用記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。因錯誤采取懲戒措施損害公務(wù)員合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。
（三）加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。
10.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購領(lǐng)域制度建設(shè)和內(nèi)部運行機制，建立政府采購政務(wù)誠信責(zé)任制，構(gòu)建科學(xué)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理采購人及其相關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為并記入個人誠信檔案。堅持綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，完善政府采購市場準(zhǔn)入和退出機制，充分利用省社會信用信息平臺，加強對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，提升政府采購領(lǐng)域信用管理水平。
11.加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責(zé)任，將各級政府部門在政府和社會資本合作項目上的失信行為列入不良記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。提升政府和投資者的契約意識、誠信意識，規(guī)范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責(zé)任，履行法定義務(wù)。提高政府履約能力，優(yōu)化政府和社會資本合作的信用環(huán)境。
12.加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。探索建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展在招標(biāo)投標(biāo)過程中應(yīng)用第三方信用報告制度試點，逐步全面推廣。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開政府部門掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機制，建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”制度和市場退出機制，通過“信用中國（四川）”網(wǎng)站等依法依規(guī)向市場主體和社會公眾公開。
13.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。鼓勵地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，不折不扣抓好政策落地落實，依法保護外來投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好投資環(huán)境。規(guī)范地方政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
14.加強政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立地方政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。及時查處政府惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為。
15.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、家政、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等各項公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到基層群眾。將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照重點任務(wù)分工，做好本地區(qū)本部門的政務(wù)誠信建設(shè)工作。省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議要協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，促進各地各部門協(xié)作配合。
（二）健全法規(guī)制度。依據(jù)國家信用法律法規(guī)，逐步建立和完善政務(wù)誠信體系建設(shè)法規(guī)制度，加強對政務(wù)信用信息安全和公務(wù)員個人隱私的保護，健全公務(wù)員公共信用信息記錄、歸集、共享、披露、管理和應(yīng)用等環(huán)節(jié)相關(guān)的制度規(guī)范。逐步建立和完善政府守信踐諾約束機制及公務(wù)員誠信、政府部門政務(wù)誠信考核指標(biāo)和評價辦法等信用管理制度。
（三）鼓勵創(chuàng)新示范。鼓勵四川自由貿(mào)易試驗區(qū)等在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域開展先行先試，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗、新路徑，條件成熟的可在全省推廣實施。
（四）加大監(jiān)督檢查力度。各地各部門要結(jié)合實際加快制定政務(wù)誠信建設(shè)具體目標(biāo)和推進方案，抓好落實。省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要加強督促檢查，對各地各部門政務(wù)誠信建設(shè)情況進行綜合考評，并及時公布考評結(jié)果。
附件：重點任務(wù)分工及進度安排表
四川省人民政府
2018年2月11日
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