川辦發(fā)〔2018〕4號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見




川辦發(fā)〔2018〕4號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家有關(guān)決策部署，扎實(shí)抓好我省整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程示范工作，把信息進(jìn)村入戶打造成實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動在農(nóng)村落地的示范工程，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會決策部署，以“政府主導(dǎo)、市場主體、農(nóng)民主人、統(tǒng)籌推進(jìn)、資源聚合、機(jī)制創(chuàng)新、融合發(fā)展”為基本遵循，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺為目標(biāo)，以線上線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為主線，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)資源聚合和機(jī)制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，加快探索出一條整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶市場化、可持續(xù)發(fā)展的路子，盡快建成覆蓋農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的“信息高速公路”，為全面建成小康社會和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供強(qiáng)大動力。

（二）基本原則。

堅(jiān)持服務(wù)村戶發(fā)展。緊緊圍繞滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需求，按照“全要素、全過程、全系統(tǒng)”理念，大力建設(shè)村級益農(nóng)信息社，提升村級綜合信息服務(wù)能力，切實(shí)提高農(nóng)民群眾運(yùn)用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，增強(qiáng)工作的整體性系統(tǒng)性，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，集聚相關(guān)部門、行業(yè)、領(lǐng)域的資源和力量，各方配合、上下聯(lián)動、聯(lián)盟推進(jìn)、共建共用，形成全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。以“政府主導(dǎo)、市場主體、農(nóng)民主人”為基本遵循，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，采取包容性開放式設(shè)計(jì)，留足創(chuàng)新空間和對接端口，依靠技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、建設(shè)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新，形成政府得民心、企業(yè)有盈利、農(nóng)民得實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展格局。

堅(jiān)持線上線下融合。把信息進(jìn)村入戶作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要抓手和突破口，加快實(shí)體農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)化、在線化改造，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流等各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)深度融合，形成“線上農(nóng)業(yè)”和“線下農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、供應(yīng)鏈暢通、價值鏈提升。

（三）總體目標(biāo)。2018年上半年建成并運(yùn)營3.7萬個村級益農(nóng)信息社，覆蓋惠及全省80%的行政村，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)無盲區(qū)、運(yùn)營可持續(xù)。到2020年村級益農(nóng)信息社基本覆蓋全省所有行政村，綜合服務(wù)平臺進(jìn)一步優(yōu)化，“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”三位一體的推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，基層信息服務(wù)體系基本健全，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大幅提升。

二、主要任務(wù)

（四）加快益農(nóng)信息社建設(shè)運(yùn)營。按照“有場所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運(yùn)營能力”的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)籌做好益農(nóng)信息社的建設(shè)和運(yùn)營工作，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)（以下簡稱“四類”服務(wù)）全覆蓋。充分考慮服務(wù)半徑、交通狀況、人口數(shù)量、農(nóng)戶密度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r、信息化建設(shè)基礎(chǔ)等因素，由各地政府牽頭組織，涉農(nóng)部門與運(yùn)營企業(yè)共同參與，科學(xué)選址、合理布局村級益農(nóng)信息社，協(xié)調(diào)落實(shí)好建設(shè)地址，并重點(diǎn)向貧困地區(qū)和貧困村傾斜。采取“政府補(bǔ)貼、企業(yè)建設(shè)、先建后補(bǔ)”方式，優(yōu)先選擇村委會、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育點(diǎn)、農(nóng)村商業(yè)、金融、通信、電商服務(wù)及供銷社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的場所，進(jìn)行益農(nóng)信息社新建或改造，鼓勵企業(yè)等社會資本多元主體參與建設(shè)運(yùn)營。結(jié)合實(shí)際需要統(tǒng)籌安排縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級益農(nóng)信息社中心社建設(shè)。統(tǒng)一使用“益農(nóng)信息社”品牌，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作門頭門牌并統(tǒng)一編號。

（五）加強(qiáng)村級信息員隊(duì)伍建設(shè)。按照“有文化、懂信息、能服務(wù)、會經(jīng)營”的原則和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先從返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和有志于從事信息服務(wù)的農(nóng)村青年中選聘益農(nóng)信息社信息員。加強(qiáng)信息員的上崗培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，采取線上線下相結(jié)合方式，開展全方位、多元化、立體式的村級信息員培訓(xùn)，不斷提升信息員工作綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)，確保信息員能夠隨著信息技術(shù)的發(fā)展和服務(wù)內(nèi)容的不斷擴(kuò)展，為農(nóng)民提供所需的各種服務(wù)。全面開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，讓手機(jī)應(yīng)用成為農(nóng)民發(fā)家致富的好幫手。

（六）整合集聚信息服務(wù)資源。堅(jiān)持以最大程度滿足農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過行政、技術(shù)、市場等手段推動農(nóng)村地區(qū)服務(wù)資源融合共享。以信息進(jìn)村入戶公益平臺為基礎(chǔ)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息和服務(wù)資源整合力度，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口。整合接入現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，改造升級“12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)體系和四川農(nóng)村信息服務(wù)體系，依托益農(nóng)信息社探索創(chuàng)新信息采集方式，加強(qiáng)新型信息技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)布推廣和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)。引導(dǎo)涉農(nóng)資源信息接入，有效對接黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺。指導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)整合對接經(jīng)營性服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源數(shù)據(jù)化和在線化，豐富信息進(jìn)村入戶服務(wù)內(nèi)容。

（七）建立完善可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確“政府修路、企業(yè)運(yùn)營、社會跑車、農(nóng)民取貨”的職責(zé)定位，形成“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”三位一體發(fā)展模式，構(gòu)建政府推動力、市場活力、社會創(chuàng)造力相依相進(jìn)的動力機(jī)制，依靠公益服務(wù)聚人氣，實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌各方資源、加強(qiáng)部門協(xié)同，健全政府與運(yùn)營企業(yè)的合作機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)營企業(yè)與益農(nóng)信息社一體運(yùn)作、共建共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機(jī)制，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、縣為主體、村為基礎(chǔ)、社會參與、合作共贏的建管體制和市場化運(yùn)行機(jī)制。

（八）建立健全制度規(guī)范。制定信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)運(yùn)營、益農(nóng)信息社管理、信息員管理、資源共建共享、風(fēng)險防控、資金管理、驗(yàn)收考核等方面的制度規(guī)范，進(jìn)一步明確公益服務(wù)職責(zé)、商業(yè)服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)能力建設(shè)，有效防控技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和法律風(fēng)險，確保信息進(jìn)村入戶工程有序、規(guī)范、安全推進(jìn)和運(yùn)行。

（九）統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展。以整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶為突破口，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托益農(nóng)信息社，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)信息化工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、加工和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，支持建立基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，強(qiáng)化運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，全面提升“四類”服務(wù)能力，以“線上農(nóng)業(yè)”帶動“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作納入政府重點(diǎn)工作，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究決定信息進(jìn)村入戶工作重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作有序落實(shí)。要組織運(yùn)營商和有關(guān)部門做好頂層設(shè)計(jì)，編制好實(shí)施方案，組建由涉農(nóng)部門及企業(yè)參與的“四川省整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作聯(lián)盟”，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作，形成強(qiáng)大工作合力。

（十一）加大支持力度。各地要認(rèn)真落實(shí)國家、省相關(guān)支持政策，因地制宜出臺配套措施，強(qiáng)化村級信息員就業(yè)扶持，穩(wěn)定信息員隊(duì)伍，減少事前準(zhǔn)入限制。要加大財(cái)政資金投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)村級益農(nóng)信息社擴(kuò)面建設(shè)、示范社提升建設(shè)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級益農(nóng)信息社中心社建設(shè)和農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)，支持“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”重點(diǎn)工作。要探索運(yùn)用政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)商投入資金，建立“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”籌資模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營投入的多元化，確保信息進(jìn)村入戶示范工程可持續(xù)發(fā)展。

（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。要加強(qiáng)制度執(zhí)行和工程實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)格激勵約束，落實(shí)工作責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作考核。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。要做好驗(yàn)收工作，保證工程質(zhì)量和效果。要強(qiáng)化資金管理，發(fā)揮資金使用績效，確保信息進(jìn)村入戶工程監(jiān)管有力、監(jiān)督有效、風(fēng)險可控。

（十三）加強(qiáng)示范宣傳。整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程是一項(xiàng)創(chuàng)新性任務(wù)，要堅(jiān)持先易后難、示范引路原則，在不同區(qū)域分別開展示范，打造亮點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，通過示范引領(lǐng)，帶動面上推廣。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大對信息進(jìn)村入戶工程的重大意義、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)、工作成效的宣傳力度，積極營造全社會關(guān)心支持信息進(jìn)村入戶的良好氛圍。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，有效期3年。



 

四川省人民政府辦公廳

2018年1月12日

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