川辦發(fā)〔2018〕3號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知




川辦發(fā)〔2018〕3號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）精神，繼續(xù)鞏固提高我省義務(wù)教育普及水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、強(qiáng)化控輟保學(xué)責(zé)任落實(shí)

（一）履行控輟保學(xué)法定職責(zé)。各地要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，保障適齡兒童少年按時(shí)接受并完成九年義務(wù)教育。落實(shí)由“縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)”共同負(fù)責(zé)的控輟保學(xué)“五長(zhǎng)責(zé)任制”。市級(jí)政府要突出重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，明確細(xì)化控輟保學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象范圍以及資料臺(tái)賬等要求，督促各縣（市、區(qū)）做好義務(wù)教育各項(xiàng)工作?？h級(jí)政府要履行主體責(zé)任，落實(shí)責(zé)任分工，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，防止輟學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，做好轄區(qū)內(nèi)控輟保學(xué)工作。

二、健全控輟保學(xué)工作機(jī)制

（二）建立定期調(diào)查登記機(jī)制。每年秋季開(kāi)學(xué)前后，各地要以縣為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，會(huì)同教育、公安等部門(mén)逐戶(hù)開(kāi)展排查，全面摸清適齡兒童少年（包括所有本地戶(hù)籍和常住未取得戶(hù)籍）底數(shù)和入學(xué)情況。重點(diǎn)調(diào)查并標(biāo)注外出適齡兒童少年、農(nóng)村留守兒童、孤兒、重病重殘兒童、特困供養(yǎng)兒童、貧困家庭兒童、未取得戶(hù)籍兒童少年等，確保不漏一戶(hù)、不漏一人。建立健全縣、鄉(xiāng)、村級(jí)和學(xué)校4本適齡兒童少年臺(tái)賬。對(duì)已舉家外出打工或搬遷，但戶(hù)籍仍保留在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要實(shí)行痕跡化管理，暢通聯(lián)系渠道，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬。流入地縣級(jí)政府要積極配合流出地縣級(jí)政府摸排其外出適齡兒童少年入學(xué)情況。

（三）建立聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。各級(jí)綜治委校園及周邊治安綜合治理專(zhuān)項(xiàng)組、工商、公安等部門(mén)要加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在教育法規(guī)定的中小學(xué)校周?chē)O(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所；除國(guó)家法定節(jié)假日外，禁止游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)區(qū)向未成年人開(kāi)放；禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所接納未成年人。司法行政部門(mén)要推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，牽頭做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門(mén)要將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會(huì)救助政策保障范圍。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加大對(duì)違法招用未成年人的單位或個(gè)人的查處力度，情節(jié)嚴(yán)重的由相關(guān)部門(mén)移送工商部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自的作用。

（四）完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書(shū)面報(bào)告制度，加強(qiáng)家校聯(lián)系，配合政府部門(mén)做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。學(xué)校一經(jīng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)，應(yīng)立即開(kāi)展勸返復(fù)學(xué)工作，勸返無(wú)效的應(yīng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和主管教育行政部門(mén)報(bào)告；非本地戶(hù)籍的應(yīng)同時(shí)向?qū)W生戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣級(jí)教育行政部門(mén)通報(bào)情況。各地要加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)家長(zhǎng)責(zé)任，督促父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無(wú)正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級(jí)教育行政部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)司法文書(shū)，敦促其送適齡兒童少年入學(xué)或保證輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（五）建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)注冊(cè)在校生學(xué)籍，及時(shí)核清標(biāo)注學(xué)生去向，規(guī)范學(xué)籍變動(dòng)手續(xù)，建立學(xué)籍變動(dòng)臺(tái)賬，做好跟蹤和建檔工作，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與學(xué)校學(xué)生實(shí)際一致，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)，杜絕錯(cuò)報(bào)、緩報(bào)。要加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，把農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中地區(qū)等作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)，把初中作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)學(xué)段，把流動(dòng)、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)群體。嚴(yán)禁高中階段學(xué)校在學(xué)生完成初中學(xué)業(yè)水平考試前招錄新生，嚴(yán)禁將未完成九年義務(wù)教育的學(xué)生提前送到高一級(jí)學(xué)校就讀。各地要在每年10月底前對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生在校情況及學(xué)籍信息進(jìn)行全面清理，并準(zhǔn)確錄入全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。

三、強(qiáng)化控輟保學(xué)要素保障

（六）改善辦學(xué)條件。各地要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，滿(mǎn)足學(xué)生就近上學(xué)的需要。通過(guò)在城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建學(xué)校，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。充分利用“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育薄弱學(xué)校支持力度，積極改善基本辦學(xué)條件，避免學(xué)生因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)。要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，配套完善教學(xué)用房、教學(xué)輔助用房、學(xué)生宿舍和設(shè)備設(shè)施等，盡快化解“大班額”“大通鋪”“小食堂”等突出矛盾，滿(mǎn)足學(xué)生正常學(xué)習(xí)和生活需要。加強(qiáng)教育審計(jì)和問(wèn)責(zé)，對(duì)挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)的單位與個(gè)人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（七）提高教育質(zhì)量。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定的課程，不得隨意加深課程難度、增加課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度或提前結(jié)束課程。推進(jìn)對(duì)口幫扶、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力。民族地區(qū)要科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語(yǔ)教育，健全雙語(yǔ)教育督導(dǎo)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。各地要保障殘疾兒童少年特別是殘疾孤兒的受教育權(quán)利，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，配備專(zhuān)業(yè)教師，提高普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量，完善不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童送教上門(mén)制度。教育行政部門(mén)和學(xué)校要把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，把對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的發(fā)展性評(píng)價(jià)作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。不得采取任何形式歧視學(xué)習(xí)困難學(xué)生，不得強(qiáng)行或變相要求其退、休、轉(zhuǎn)學(xué)。通過(guò)在普通初中開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)課程等方式，因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合，提供多種成才渠道。

（八）落實(shí)扶貧政策。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、低保家庭學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生，下同）作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、民族地區(qū)適齡兒童作為重中之重，堅(jiān)持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)提高扶貧成效，到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞。各地教育部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、扶貧移民、民政等部門(mén)，加強(qiáng)排查，摸清情況，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各項(xiàng)幫扶政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。各地要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃及教育扶貧救助基金等惠民政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，免除公辦普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

四、推動(dòng)控輟保學(xué)工作落實(shí)

（九）強(qiáng)化組織實(shí)施。完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。把貧困戶(hù)無(wú)輟學(xué)學(xué)生作為貧困戶(hù)脫貧的依據(jù)，并實(shí)行一票否決。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，把控輟保學(xué)作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)的縣（市、區(qū)），不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，每半年對(duì)區(qū)域內(nèi)控輟保學(xué)工作進(jìn)行通報(bào)；實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。

（十）加大宣傳力度。各地要通過(guò)多種方式，加大對(duì)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，不斷提高全社會(huì)對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和學(xué)校的積極性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，真正把控輟保學(xué)各項(xiàng)政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上。各級(jí)教育行政部門(mén)要公布控輟保學(xué)舉報(bào)電話，接受群眾對(duì)弄虛作假等行為的監(jiān)督舉報(bào)?？h級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度，在通知書(shū)中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責(zé)說(shuō)明，切實(shí)強(qiáng)化家長(zhǎng)和適齡兒童少年的法律意識(shí)，營(yíng)造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。



 

四川省人民政府辦公廳

2018年1月2日

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