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四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革的通知
川辦發(fā)〔2017〕103號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革的決策部署以及新形勢(shì)下持續(xù)深化行政審批制度改革的工作要求，推動(dòng)全省行政審批制度改革工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、目標(biāo)要求和工作思路
（一）目標(biāo)要求。以“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，用高標(biāo)準(zhǔn)培育新典型，打造示范市（州）和示范縣（市、區(qū)），進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步按標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范辦事程序，進(jìn)一步降低制度性交易成本，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。到2018年底，全省實(shí)現(xiàn)除行政許可外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)30%以上“一次辦結(jié)”，成德綿地區(qū)于2018年6月前實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
（二）工作思路。推進(jìn)行政審批制度改革標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，建立行政許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所與管理、監(jiān)督檢查“五位一體”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化體系；以制度化為保障，進(jìn)一步建章立制，探索建立具有四川特色的工作制度和審批機(jī)制；以信息化為目標(biāo)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)網(wǎng)上大廳和實(shí)體大廳線上線下無(wú)縫對(duì)接。
二、重點(diǎn)工作
（三）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)落地。對(duì)應(yīng)做好中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的取消和調(diào)整，對(duì)照國(guó)家公布的中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)匯總清單，清理、規(guī)范和調(diào)整省市縣三級(jí)行政許可目錄。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)。對(duì)取消的行政許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)監(jiān)管，制定具體細(xì)化的監(jiān)管措施和替代辦法；對(duì)下放給基層的行政許可事項(xiàng)，要按照權(quán)責(zé)一致原則及時(shí)制定出臺(tái)配套措施，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估。全面清理并取消行政審批各環(huán)節(jié)不合法、不合理以及主要為規(guī)避部門責(zé)任要求辦事群眾提供的各種證明，形成證明事項(xiàng)保留清單并向社會(huì)公布。按照職責(zé)分工，做好行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作，著力解決中介評(píng)估環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)等突出問題。
（四）規(guī)范完善權(quán)責(zé)清單管理。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。各地根據(jù)全省統(tǒng)一的權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，按照“只減不增”原則，確定本地權(quán)力清單，并同步調(diào)整責(zé)任清單，做到權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，促進(jìn)“兩單合一”。把編制實(shí)施“兩表兩單”作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有力手段，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定互相銜接、互為補(bǔ)充，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。
（五）推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)加快推進(jìn)全省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施方案。逐項(xiàng)規(guī)范事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、網(wǎng)上辦理程度、通辦范圍等，形成“三級(jí)四同”（即省、市、縣三級(jí)權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一）的行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系，并按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和網(wǎng)上公開。著眼于便民高效，針對(duì)辦理行政許可的主要環(huán)節(jié)，分類加以標(biāo)準(zhǔn)化，積極探索制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新事物審批標(biāo)準(zhǔn)。建立信息公開、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、頂崗補(bǔ)位、服務(wù)承諾、責(zé)任追究、一次性告知、文明服務(wù)等制度規(guī)范，提高服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)“一窗受理”全程代辦，統(tǒng)一受理申請(qǐng)和送達(dá)決定。將業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)督有機(jī)融合，加強(qiáng)對(duì)行政許可行為、過程、辦理結(jié)果等的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)，逐步建立事項(xiàng)、流程、服務(wù)、管理、監(jiān)督相互配套協(xié)調(diào)、“五位一體”的行政許可標(biāo)準(zhǔn)體系。
（六）深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。繼續(xù)推進(jìn)行政許可行為由分散向集中轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制，破除體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，提高辦事效率。深化“兩集中、兩到位”，督促部門進(jìn)一步向窗口授權(quán)、放權(quán)。繼續(xù)深化完善成都市武侯區(qū)、新津縣，綿陽(yáng)市江油市，巴中市4個(gè)國(guó)家級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，在成德綿所有縣（市、區(qū)）以及其他有條件、有積極性的地區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索多種模式。積極引導(dǎo)中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行集中審批，推行“一顆印章管審批”等改革工作。及時(shí)跟蹤各試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌研究解決共性問題，不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)、全省探好改革路、種好試驗(yàn)田。
（七）加強(qiáng)行政審批事前事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持審批、監(jiān)管、服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，以更強(qiáng)的監(jiān)管、更優(yōu)的服務(wù)，提升審批的質(zhì)量。加強(qiáng)事前監(jiān)管，強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管；加強(qiáng)事中監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，建立健全信用體系和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善安全隱患預(yù)警、有獎(jiǎng)舉報(bào)和輿情監(jiān)測(cè)制度；加強(qiáng)事后監(jiān)管，加大信息公開力度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法銜接，建立完善統(tǒng)一監(jiān)管投訴平臺(tái)和綜合監(jiān)管體系。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)監(jiān)管工作。圍繞“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力。
（八）加快行政審批信息化建設(shè)。加快構(gòu)建權(quán)威、便捷一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上審批、手機(jī)APP審批，為企業(yè)和群眾提供一站式、零距離的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，變?nèi)罕姳疾樾畔⑴苈?。在?shí)施省市縣“三”字型橫向并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，改進(jìn)完善“王”字型的縱橫聯(lián)合審批模式，形成省市縣三級(jí)網(wǎng)上審查審批同步進(jìn)行、辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn)、申請(qǐng)人選地取件的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，在政策、融資、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提供更好咨詢服務(wù)，通過政府購(gòu)買、發(fā)展市場(chǎng)化中介等，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
三、保障措施
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作體制機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方，通盤謀劃，建立完善行政審批制度改革工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任單位，充實(shí)人員力量，盡快形成上下銜接、對(duì)口一致的工作體制機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體負(fù)責(zé)，研究制定本地區(qū)的具體落實(shí)措施，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)部門要密切配合，形成合力，切實(shí)打通各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)流程，消除堵點(diǎn)痛點(diǎn)，力求各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通配合。
（十）注重改革實(shí)效，圍繞問題攻堅(jiān)克難。要從切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索破解難題的有效方法。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，在法律法規(guī)允許的條件下創(chuàng)造性開展工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)在一個(gè)方面工作上有突破、有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，大力營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)氛圍。及時(shí)總結(jié)推廣改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力探索具有四川特色的行政審批制度改革新路徑。
（十一）強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省委、省政府將行政審批制度改革相關(guān)工作納入了目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系。各級(jí)要及時(shí)開展行政審批制度改革工作回頭看，組織有關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查等形式，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查。要引入第三方評(píng)估機(jī)制，檢查評(píng)估各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)情況，檢驗(yàn)改革成效，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。
（十二）建立暗訪制度，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)和需求為導(dǎo)向，建立暗訪通報(bào)制度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，掌握基層行政審批和政務(wù)服務(wù)工作真實(shí)情況，查找差距，深究原因，最大限度解決群眾辦事中尚存在的手續(xù)多、證明多、跑路多的問題。引導(dǎo)行業(yè)自律監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開，推進(jìn)完善政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)，促進(jìn)行政審批及政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
（十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造改革良好氛圍。大力宣傳改革的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)和群眾了解行政審批制度改革情況、監(jiān)督改革進(jìn)程、評(píng)價(jià)改革效果。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和推動(dòng)改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，建立健全與企業(yè)和群眾有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界理解改革、擁護(hù)改革、支持改革，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
四川省人民政府辦公廳
2017年12月18日
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