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貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見
黔府發(fā)〔2017〕22號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕76號)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)我省政務(wù)誠信和“誠信貴州”建設(shè)，提出如下實施意見。
一、總體要求
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，將堅持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象。
二、基本原則
依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督。各級政府和公務(wù)員要始終堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。要進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
陽光行政，公開透明。大力推進(jìn)陽光行政、政務(wù)公開，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過各級政府各部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提高政府工作透明度。嚴(yán)格依法依規(guī)開展招商引資、土地拍賣、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、PPP項目等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。
勤政高效，務(wù)實為民。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)優(yōu)化、調(diào)整、清理和削減行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。進(jìn)一步暢通辦事渠道，為群眾提供便利，切實維護(hù)人民利益。
公平正義，守信踐諾。各級政府在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域要貫徹公平正義原則，公務(wù)員隊伍要誠實守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)。要建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄和客觀評價各級政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級政府要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，在招商引資、債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率。
突出重點(diǎn)，失信懲戒。建立健全政務(wù)失信記錄和政務(wù)失信追責(zé)問責(zé)機(jī)制，將各級政府部門和公務(wù)員的政務(wù)失信行為記入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒，加大懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政、違法違規(guī)、以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度，嚴(yán)肅依法依規(guī)問責(zé)，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
三、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系
(一)建立縱向政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機(jī)制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，上級政府要定期對下級政府及公務(wù)員開展政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，并將考評結(jié)果作為對下級政府和公務(wù)員績效考核的重要參考。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行，責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省政府法制辦、省直目標(biāo)辦)
(二)建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級政府要自覺依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，督促各部門高度重視、積極答復(fù)、認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，將辦理和落實情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素，做到事事有答復(fù)、件件有落實。(牽頭單位：省政府辦公廳)
(三)建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，開展政務(wù)失信行為投訴舉報。鼓勵支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，采集、整理、監(jiān)測、分析來自政府部門、社會機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的政務(wù)信用信息，開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行)
四、建立健全政務(wù)信用管理體系
(一)加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育。編制《貴州省公務(wù)員誠信建設(shè)讀本》，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員法律和信用知識學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員信用意識。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：貴州行政學(xué)院、省發(fā)展改革委)
(二)建立完善公務(wù)員誠信檔案。依法依規(guī)將公務(wù)員個人重大事項申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)行為等信息納入檔案，作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳)
(三)建立健全政務(wù)失信記錄。探索建立政務(wù)信用信息記錄、整合和應(yīng)用機(jī)制，將各級政府和公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理或未按公開承諾內(nèi)容履職的行為等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)采集有關(guān)記錄并逐級歸集共享至全國信用信息共享平臺(貴州)，依法依規(guī)通過“信用中國(貴州)”網(wǎng)站、地方信用網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、省內(nèi)媒體等逐步向社會公開。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳、省政務(wù)服務(wù)中心、省信息中心)
(四)健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。建立政務(wù)領(lǐng)域守信激勵機(jī)制，對突出的誠信政府和公務(wù)員進(jìn)行聯(lián)合激勵。各級政府對存在政務(wù)失信記錄的政府部門，按照失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，要求其對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽(yù)評選資格，并予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。積極探索建立失信“黑名單”制度，對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，記入個人誠信檔案，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等措施，并依法依規(guī)追究責(zé)任。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行，責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳)
(五)健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。因錯誤采取懲戒措施損害公務(wù)員合法權(quán)益的，應(yīng)采取有效措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省政府法制辦)
(六)建立健全信用信息公示機(jī)制。推動政務(wù)信用信息公開，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，縣級以上政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，在作出行政決定的7個工作日內(nèi)通過政府或部門網(wǎng)站公開，推動省網(wǎng)上辦事大廳與全國信用信息共享平臺(貴州)實現(xiàn)信息實時互聯(lián)互通、共享共用。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：人行貴陽中心支行、省公安廳、省工商局、省政務(wù)服務(wù)中心)
(七)加強(qiáng)政府依法行政。加快建設(shè)法治政府，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)全過程，完善依法行政制度體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高公務(wù)員依法行政能力。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為考評制度。加強(qiáng)對依法行政的督促檢查，完善法律監(jiān)督和社會各方評價監(jiān)督制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。(牽頭單位：省政府法制辦)
(八)推進(jìn)社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)。積極爭取《貴州建設(shè)社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省實施方案》獲國家批復(fù)，大力加強(qiáng)政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行，責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省信息中心)
五、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
(一)加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對采購人的信用監(jiān)管，特別是在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。(牽頭單位：省財政廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
(二)加強(qiáng)政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立各級政府部門和社會資本合作失信違約記錄。明確項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機(jī)制和失責(zé)倒查機(jī)制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。強(qiáng)化政府和投資者的契約意識和誠信意識，優(yōu)化信用環(huán)境，規(guī)范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實強(qiáng)化責(zé)任、履行法定義務(wù)。加大隨意更改已簽訂的合同條款、拖欠或拒付款項等政府方典型失信行為曝光力度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)
(三)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。探索建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。健全失信懲戒機(jī)制，對失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動依法實行市場禁入。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時向社會公開政府部門掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。探索建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局)
(四)加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免違法違規(guī)優(yōu)惠、惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，建立政府在招商引資中的信用承諾制度，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，不得“新官不理舊賬”。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。(牽頭單位：省投資促進(jìn)局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳)
(五)加強(qiáng)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。牢牢守住不發(fā)生以縣為單位的地方政府性債務(wù)風(fēng)險，建立地方政府信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。(牽頭單位：省財政廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
(六)加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、家政、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、社會救助、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到基層群眾。將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。(牽頭單位：省民政廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)
(七)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理。被列入全國法院失信被執(zhí)行人名單的有關(guān)地方政府、政府部門、事業(yè)單位以及居民委員會、村民委員會等基層自治組織，要切實全面履行法定義務(wù)或與申請執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢，確保政府機(jī)構(gòu)在行政管理和公共服務(wù)過程中切實履行各項合同約定，避免出現(xiàn)失信行為。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)
六、健全政務(wù)誠信建設(shè)保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要切實加強(qiáng)對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)信用工作力量、落實經(jīng)費(fèi)等必要保障，按照職責(zé)分工，做好本地、本部門的政務(wù)誠信建設(shè)工作，研究建立本地、本部門政府違約事件協(xié)調(diào)處理機(jī)制，防止相互推諉，維護(hù)政府誠信形象。充分發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，推進(jìn)各地各部門協(xié)作配合。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省財政廳、人行貴陽中心支行)
(二)加快法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范。加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。注重政務(wù)誠信建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章的縱向和橫向銜接，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的法規(guī)規(guī)章制度體系。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府法制辦，責(zé)任單位：人行貴陽中心支行)
(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌和監(jiān)督力度。省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，以政務(wù)公開、依法行政、信用環(huán)境建設(shè)、履約能力為重點(diǎn)，研究區(qū)域政務(wù)誠信狀況監(jiān)測指標(biāo)，對全省各級政府信用狀況開展監(jiān)測預(yù)警工作，對各地推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)工作狀況進(jìn)行綜合考評。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：人行貴陽中心支行)
貴州省人民政府
2017年8月21日
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