黔府辦發(fā)〔2018〕5號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見




黔府辦發(fā)〔2018〕5號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕59號(hào))，健全多層次養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，應(yīng)對(duì)新時(shí)代人口老齡化、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老保障需求，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、提升養(yǎng)老資金運(yùn)用效率、優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)體系，依托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷擴(kuò)大我省商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升保障水平，充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在健全養(yǎng)老保障體系、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)等方面的生力軍作用。

(二)基本原則。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升保障水平。以應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生為導(dǎo)向，堅(jiān)持專注主業(yè)，深化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，增加養(yǎng)老保障水平和服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，更好滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老保障需求。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，給予商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展必要政策支持，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)特色化、差異化發(fā)展。

堅(jiān)持完善監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。始終把維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益作為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持底線思維，完善制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，強(qiáng)化制度執(zhí)行，杜絕行政攤派、強(qiáng)買強(qiáng)賣，營造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障服務(wù)體系，形成市場(chǎng)體系完備、運(yùn)營安全穩(wěn)健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務(wù)領(lǐng)域較廣、專業(yè)能力較強(qiáng)、持續(xù)適度盈利、經(jīng)營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為個(gè)人和家庭養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的重要提供者、社會(huì)養(yǎng)老保障市場(chǎng)化運(yùn)作的積極參與者、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有力促進(jìn)者、金融安全和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定支持者。

二、完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)體系

(四)豐富專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我省發(fā)起設(shè)立商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立人身保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。積極吸引國內(nèi)外商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在省內(nèi)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。(省政府金融辦、貴州保監(jiān)局。列第一位者為責(zé)任單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)

(五)加快發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足個(gè)人和家庭在風(fēng)險(xiǎn)保障、財(cái)富管理等方面的個(gè)性化、差異化養(yǎng)老保障需求。積極發(fā)展安全性高、保障性強(qiáng)、滿足長期或終身領(lǐng)取要求的個(gè)人儲(chǔ)蓄型商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)。針對(duì)獨(dú)生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭等特殊群體養(yǎng)老保障需求，探索開發(fā)涵蓋多種保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，通過購買商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)為特殊群體提供養(yǎng)老保障。允許商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展具備長期養(yǎng)老功能、符合生命周期管理特點(diǎn)的個(gè)人養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。支持轄內(nèi)符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。(貴州保監(jiān)局、省民政廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省老齡委辦)

(六)支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展與企業(yè)(職業(yè))年金領(lǐng)取相銜接的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化基金養(yǎng)老功能。支持符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與我省企業(yè)(職業(yè))年金基金市場(chǎng)化運(yùn)營管理，在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體的市場(chǎng)需求，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。(省人力資源社會(huì)保障廳、貴州保監(jiān)局、省國資委)

(七)支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)要求的綜合責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司承保，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率和穩(wěn)健性。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展針對(duì)社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動(dòng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任保險(xiǎn)。(貴州保監(jiān)局、省民政廳、省老齡委辦)

(八)建立健全老年人綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。針對(duì)老年人養(yǎng)老保障需求，堅(jiān)持保障適度、保費(fèi)合理、保單通俗原則，大力發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)、老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務(wù)，鼓勵(lì)老年人投保。搶抓老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大機(jī)遇，鼓勵(lì)我省有關(guān)城市申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。逐步建立老年人長期照護(hù)、康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃，健全養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療等服務(wù)保障體系。(省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、貴州保監(jiān)局、省老齡委辦)

三、積極利用商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金

(九)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金長期性、穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì)，遵循依法合規(guī)、穩(wěn)健安全原則，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，積極興辦養(yǎng)老社區(qū)以及養(yǎng)老養(yǎng)生、健康體檢、康復(fù)管理、醫(yī)療護(hù)理、休閑康養(yǎng)等養(yǎng)老健康服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)老年用品提供支持，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，加快推進(jìn)貴陽等試點(diǎn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與政府合作，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老基地等建設(shè)。(省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、貴州保監(jiān)局、省政府金融辦、省老齡委辦)

(十)拓寬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資渠道。支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、不動(dòng)產(chǎn)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式，參與全省重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)等發(fā)展，助力國有企業(yè)混合所有制改革。(省發(fā)展改革委、省政府金融辦、貴州保監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳)

四、提升商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

(十一)加強(qiáng)制度建設(shè)。健全商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)行制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升運(yùn)營效率，規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)營。制定商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以保障水平、保險(xiǎn)消費(fèi)者滿意度為核心的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)體系和機(jī)構(gòu)考核辦法。(貴州保監(jiān)局、省政府金融辦)

(十二)提升專業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)教育，持續(xù)提升從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新，為保險(xiǎn)消費(fèi)者提供高效便捷的服務(wù)。圍繞銷售、承保、賠付等關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)，著力改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升保險(xiǎn)消費(fèi)者消費(fèi)體驗(yàn)。(貴州保監(jiān)局)

(十三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化銷售、承保、理賠和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對(duì)損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益行為的查處力度，嚴(yán)肅查處銷售誤導(dǎo)、非理性競(jìng)爭(zhēng)等行為。督促商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力建設(shè)，規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。(貴州保監(jiān)局)

五、落實(shí)完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支持政策

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要將加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入完善養(yǎng)老保障體系和加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體部署，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極研究解決商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的重大問題。加大對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，省有關(guān)部門和單位可根據(jù)本意見，結(jié)合部門職責(zé)細(xì)化完善配套政策措施。(省民政廳、省政府金融辦、貴州保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省國稅局、省老齡委辦)

(十五)加大政策支持。落實(shí)國家關(guān)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持政策，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資重大項(xiàng)目、支持民生工程建設(shè)等提供綠色通道和優(yōu)先支持。落實(shí)國家支持現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一年期以上人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入免征增值稅。全面落實(shí)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)保障基金投資運(yùn)營的國家相關(guān)政策。鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，落實(shí)好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障政策。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在投資開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診、康復(fù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在房地產(chǎn)交易、登記、公證等機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色通道，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事程序，提升服務(wù)效率。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省地稅局、省國稅局、省政府金融辦、貴州保監(jiān)局)

(十六)營造良好氛圍。加大對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，通過廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行全方位宣傳。支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，大力普及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)群眾的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。完善商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息公開渠道和機(jī)制，建立社會(huì)多方參與的監(jiān)督制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)，健全商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)誠信記錄制度，納入全省信用體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)與合作，共同營造發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信規(guī)范的良好氛圍。(省政府金融辦、貴州保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行、省新聞出版廣電局)




 

貴州省人民政府辦公廳

2018年1月30日

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