黔府辦發(fā)〔2017〕81號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見




黔府辦發(fā)〔2017〕81號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，制定如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立五大發(fā)展理念，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加速推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺。

(二)基本原則。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持因地制宜，分類指導，探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅持尊重農(nóng)民意愿，強化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(三)主要目標。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到800個以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%，規(guī)范運行的農(nóng)民合作社達到1萬家以上。鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達到300萬人，年接待1.5億人次以上，旅游收入1000億元以上。力爭農(nóng)村產(chǎn)品上網(wǎng)銷售額年均增長30%以上，農(nóng)村電子商務(wù)交易額超過300億元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%左右。

二、加快培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

(一)大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè)做大做強，提高市場競爭力。采取多種有效措施，鼓勵龍頭企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先安排農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支持龍頭企業(yè)建設(shè)標準化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，并引導其通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力。加快農(nóng)墾改革發(fā)展步伐，推進墾地合作共建，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(省農(nóng)委、省扶貧辦、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負責)

(二)加快發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷和發(fā)展電子商務(wù)。引導科研技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員采取多種形式領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。開展省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。到2020年，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達5萬家以上，省級以上示范社發(fā)展到1200家以上，省級星級家庭農(nóng)場500家以上。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護的政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，鼓勵打破區(qū)域和產(chǎn)業(yè)限制，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。(省農(nóng)委牽頭負責)

(三)充分發(fā)揮供銷合作社服務(wù)優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接。到2020年，全系統(tǒng)購銷總額突破1000億元大關(guān)、消費品零售額超過340億元，實現(xiàn)利潤總額8億元，社會貢獻總額20億元，發(fā)展“三位一體”合作社1000個，建設(shè)10000個村級電商綜合服務(wù)站、1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)孵化園(物流園)+創(chuàng)客中心、100個市縣電子商務(wù)運營服務(wù)中心，電子商務(wù)交易額達120億元。探索構(gòu)建全省普惠制的合作金融服務(wù)體系，全省70%縣級供銷合作社開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，金融服務(wù)額達30億元。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，在做好農(nóng)資供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)村莊稼醫(yī)院、科技信息服務(wù)站，為農(nóng)民提供測土配方、農(nóng)技推廣、信息收集發(fā)布等社會化服務(wù)，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。(省供銷社牽頭)

(四)支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測、信用評估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會承擔的職能移交行業(yè)協(xié)會。加快搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員開展產(chǎn)加銷、產(chǎn)學研等多渠道、多層次、多角度聯(lián)盟，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補，進一步拓展發(fā)展空間，提高市場競爭力。(省農(nóng)委牽頭負責)

(五)積極引導社會資本投入。優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復。積極爭取中央各類投資支持社會資本投資的重點特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展壯大，相關(guān)扶持政策同等對待社會資本投資項目。對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負責)

三、積極推動多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

(一)加快構(gòu)建山地特色新型城鎮(zhèn)體系。堅持走以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體的城鎮(zhèn)發(fā)展之道，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接融合，圍繞貴州特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流聚集區(qū)、鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游優(yōu)勢區(qū)，依托小城鎮(zhèn)“十百千”行動計劃，加快培育一批山地特色小城鎮(zhèn)。扎實抓好我省落實國家城鎮(zhèn)化“三個1億人”行動計劃，深化戶籍制度改革，制定出臺吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)優(yōu)惠政策，進一步放寬貴陽市落戶條件，積極引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，努力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快建立財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“三掛鉤”機制，調(diào)動城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。到2020年,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市300萬人以上。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省財政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省公安廳等負責)

(二)進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料基地。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進林藥、林菌、林畜、林禽、林下產(chǎn)品加工、森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力爭到2020年,全省林下經(jīng)濟發(fā)展到3300萬畝,產(chǎn)值400億元以上。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力開展標準化生產(chǎn)示范，擴大標準種植和規(guī)模養(yǎng)殖，嚴格生產(chǎn)全過程管理。(省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省科技廳等負責)

(三)著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展適合貴州山地特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、市場信息、品牌推廣等市場化和專業(yè)化服務(wù)。認真落實國家關(guān)于實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策的總體要求，進一步擴大實施區(qū)域和品種范圍，落實初加工用電享受農(nóng)用電政策。圍繞特色優(yōu)勢資源，采用財政獎補、貸款貼息、技改補助等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，促進其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中;集中資源培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和加工園區(qū)。建成西南糧食城，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場、專業(yè)批發(fā)市場和區(qū)域性綜合性商貿(mào)冷鏈物流基地，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心和產(chǎn)地集配中心，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，增強農(nóng)產(chǎn)品分級包裝、加工轉(zhuǎn)換、冷鏈物流和倉儲運輸能力，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在全省年度建設(shè)用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企等產(chǎn)銷對接形式，支持在城市社區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。(省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省供銷社等負責)

(四)積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、大健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)深度融合。依托綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批具有貴州山地特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游村寨，發(fā)展休閑觀光、體驗農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，創(chuàng)建一批全國、全省山地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點。鼓勵依托大數(shù)據(jù)在有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的景區(qū)景點。大力推進農(nóng)耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。(省農(nóng)委、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省文化廳、省民政廳、省林業(yè)廳等負責)

(五)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”專項行動計劃，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育精準、便捷、特色鮮明的現(xiàn)代山地生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，形成示范帶動效應(yīng)，加快完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合。優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進行農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點，總結(jié)經(jīng)驗擴大試點范圍。到2020年，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)信息管理系統(tǒng)服務(wù)接入覆蓋100%，物聯(lián)網(wǎng)等智能化設(shè)施應(yīng)用率達到20%以上，農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，質(zhì)量安全追溯覆蓋產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比例擴大到40%。加大扶持力度，強力推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，開展電子商務(wù)進農(nóng)村示范工作，著力培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，搭建農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展平臺，加快構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系和人才支撐體系，推動黔貨出山、網(wǎng)貨下鄉(xiāng)。鼓勵在貴陽、遵義郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。(省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳等負責)

(六)加快引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的有效銜接，合理確定各縣域產(chǎn)業(yè)功能定位，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一批布局合理、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)集群化、覆蓋農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、具有山地特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)由農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖單一功能向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)觀光體驗等多功能融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。到2020年，建成覆蓋全省主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)園區(qū)500個以上，省、市、縣三級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1000個以上，建成一批以整縣為單位的國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。扶持發(fā)展一縣一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托大專院校、科研院所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。(省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、省工商局等負責)

四、加快構(gòu)建多形式利益聯(lián)結(jié)機制

(一)創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，提高合同履約率，形成長期穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。(省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局等負責)

(二)鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵將農(nóng)村集體經(jīng)營權(quán)等各類資產(chǎn)進行清理核實，確定權(quán)屬關(guān)系，折價入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，收益量化到村集體成員。市縣政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準地價，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，國家財政投入及政策支持形成的收益，應(yīng)按一定比例量化到戶，讓農(nóng)戶受益。推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，發(fā)展多種形式的股份合作，建立農(nóng)民增收長效機制。(省農(nóng)委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等負責)

(三)強化工商企業(yè)社會責任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障，讓農(nóng)民就地變工人。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，各地政府相關(guān)扶持政策要與利益聯(lián)結(jié)機制掛鉤。(省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責)

(四)健全風險防范機制。堅持依法、自愿、有償原則，積極推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式，進一步穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，加快建立縣、鄉(xiāng)兩級為主的農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。逐步擴大我省農(nóng)業(yè)保險險種和范圍，建立健全農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移分散和保障機制。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合的聯(lián)動機制，提高風險防范能力。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，加快制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系，對信用等級較高的實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠。制定和推廣涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全覆蓋全省的糾紛調(diào)解仲裁體系，保護雙方合法權(quán)益。(省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行貴陽中心支行、省工商局等負責)

五、建立和完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)

(一)加快搭建公共服務(wù)平臺。依托大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，深入推進國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。以縣為基礎(chǔ)，加快搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源互聯(lián)、互通和共享。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)覆蓋全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，建立完善放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的相關(guān)制度和保障體系，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。(省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳等負責)

(二)推進農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，進一步優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，完善鄉(xiāng)級、村級金融服務(wù)網(wǎng)點和終端，加快推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運用財政獎補、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。大力推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，有序推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。堅持社員制、封閉性和民主管理原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步推進農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助。大力發(fā)展和壯大政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構(gòu)，建立健全覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)，積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場成功上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)及成功發(fā)行公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債和資產(chǎn)證劵化產(chǎn)品的，省級財政資金給予一定獎勵補助。加強涉農(nóng)信貸與保險合作，推廣農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款。(人行貴陽中心支行、省財政廳、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國稅局等負責)

(三)進一步強化人才和科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，建立農(nóng)民教育培訓信息數(shù)據(jù)庫，科學編制農(nóng)民教育培訓實用教材，健全農(nóng)民教育培訓管理服務(wù)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)在線教育培養(yǎng)手段，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。鼓勵和引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人及有志投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，大力實施“雁歸興貴”行動計劃，“3個15萬元”扶持政策傾斜支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和高等院校畢業(yè)生等各類群體到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施“萬名專家服務(wù)三農(nóng)行動”，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員到全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線以創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和參辦形式創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵科研人員到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。(省教育廳、省科技廳、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省工商局等負責)

(四)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌實施貴州省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田，提高耕地產(chǎn)出能力，到2020年，累計建成高標準農(nóng)田1623萬畝。著力打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動升級版，打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。整合各種資源，強化各項舉措，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點進一步改善道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省交通廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦、省能源局等負責)

(五)支持貧困地區(qū)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞全省產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)扶貧專項規(guī)劃，做大做強食用菌、茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、精品水果等扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)扶貧基地，縣縣有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。爭取和動員對口幫扶城市、對口幫扶企業(yè)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作;對企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目的，優(yōu)先辦理項目備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)，并在申報和安排相關(guān)資金上給予重點傾斜，提高項目帶動能力。(省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財政廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳等負責)

六、強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導。各地政府要切實加強組織領(lǐng)導，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，安排專項資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？h級政府要強化主體責任，制定符合本地區(qū)實際的實施方案，以園區(qū)為平臺，積極引導資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。(各地人民政府負責)

(二)強化部門協(xié)作。省有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照責任分工制定本部門具體落實方案，緊密配合，著力抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合各項任務(wù)。省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估，確保各項工作取得實效。(省發(fā)展改革委、省有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會等負責)

(三)加大財稅支持。進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。加強宣傳力度，增強服務(wù)觀念，明確管理責任，積極穩(wěn)妥地落實小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策。著力實施《貴州省“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項行動計劃》，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合。積極爭取中央各項投資，統(tǒng)籌安排和整合財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過財政資金股權(quán)投資、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性主體融資風險補償、財政貸款貼息、保險費用補助等方式，廣泛吸引社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。省級投融資和擔保平臺要重點支持融合程度深、帶動力強的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省國稅局等負責)

(四)推進試點示范。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，積極推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目。市(州)政府結(jié)合實際在轄區(qū)選取1個縣、2個園區(qū)、若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范，充分發(fā)揮試點區(qū)域示范帶動作用，推進全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省扶貧辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕人民政府等負責)




 

貴州省人民政府辦公廳

2017年12月29日

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