湘政發(fā)〔2018〕12號(hào)《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)




湘政發(fā)〔2018〕12號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

地質(zhì)災(zāi)害防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。長(zhǎng)期以來(lái)，我省切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并已取得階段性成效。但我省地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣、易發(fā)難防的形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾生命安全、生活安全和生產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害防治的任務(wù)仍然極其繁重。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的總體要求，全面建成全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，切實(shí)保障人民群眾生命生活生產(chǎn)安全，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，牢固樹(shù)立“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，以人民為中心，以保護(hù)人民群眾生命生活生產(chǎn)安全為目標(biāo)，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，著力提高全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

以人為本，生命至上。始終把保障人民群眾生命安全放在地質(zhì)災(zāi)害防治工作的首位，采取有效措施，最大限度避免和減少人員傷亡。

屬地管理，分工負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府是地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體，相關(guān)部門(mén)按照分工各負(fù)其責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，協(xié)同推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)、群測(cè)群防、預(yù)報(bào)預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，切實(shí)增強(qiáng)防范能力，最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山環(huán)境和山水林田湖草綜合整治，科學(xué)規(guī)劃防治任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，通過(guò)實(shí)施調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、能力建設(shè)五大工程，全省建成100個(gè)以上地質(zhì)災(zāi)害防治指揮中心，開(kāi)展5000處以上重要地質(zhì)災(zāi)害工程治理和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，初步建成全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。到2025年，通過(guò)推進(jìn)區(qū)域管控、預(yù)警預(yù)報(bào)、搬遷治理、制度建設(shè)、管理創(chuàng)新五大舉措，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅，全面建成地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)災(zāi)有所控、居有所安、人地和諧的目標(biāo)。

二、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域管控戰(zhàn)略

(四)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。完成全省山地丘陵區(qū)中小學(xué)校、人口聚居區(qū)巖溶地面塌陷和地面變形地質(zhì)災(zāi)害補(bǔ)充調(diào)查，實(shí)施鐵路、公路、大中型水利水電設(shè)施和重要景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，開(kāi)展重要城鎮(zhèn)、重要隱患點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害勘查。以縣域?yàn)榛締卧?，建立地質(zhì)災(zāi)害變更調(diào)查和隱患核銷(xiāo)制度，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查)制度，及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)資料和信息。

(五)開(kāi)展城市綜合地質(zhì)調(diào)查。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要開(kāi)展縣級(jí)以上城市規(guī)劃范圍內(nèi)多要素地質(zhì)調(diào)查，全面摸清基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，查明資源、環(huán)境、空間、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，開(kāi)展城市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，構(gòu)建三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)信息決策支撐平臺(tái)，合理確定生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)，優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)相協(xié)調(diào)。

(六)實(shí)施國(guó)土空間地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。充分利用國(guó)土空間大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)，在新一輪基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查成果基礎(chǔ)上，以縣域?yàn)閱卧?，開(kāi)展大比例尺地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、人口聚集區(qū)、重大工程建設(shè)區(qū)、學(xué)校、旅游景區(qū)、重要交通干線(xiàn)和庫(kù)區(qū)臨岸移民區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃出地質(zhì)災(zāi)害高中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)地帶和危險(xiǎn)點(diǎn)，確立不同類(lèi)別的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)則和制度，從源頭上有效防范地質(zhì)災(zāi)害。

(七)嚴(yán)格實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。編制土地利用總體規(guī)劃、城市和縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估專(zhuān)篇。實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估專(zhuān)家評(píng)審制度，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并附地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估專(zhuān)家審查意見(jiàn)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的建設(shè)工程，必須配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收;經(jīng)評(píng)估論證不宜建設(shè)的項(xiàng)目不得實(shí)施工程建設(shè)。嚴(yán)禁給有重大地質(zhì)災(zāi)害隱患且無(wú)地質(zhì)災(zāi)害治理配套工程的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、供地。

(八)切實(shí)加強(qiáng)切坡建房風(fēng)險(xiǎn)管控。縣級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境條件，科學(xué)安排地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)居民建房用地。建立居民切坡建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡(jiǎn)易評(píng)估制度，縣鄉(xiāng)人民政府在審批村民建房用地時(shí)，要避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，嚴(yán)格控制切坡建房。確因選址困難需切坡的，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護(hù)，確保建房安全。對(duì)已經(jīng)形成切坡、可能存在潛在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的建房戶(hù)，縣鄉(xiāng)人民政府在督促指導(dǎo)建房戶(hù)落實(shí)防護(hù)措施的同時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、村民自主觀測(cè)的網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)切坡建房風(fēng)險(xiǎn)管控。

三、完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系

(九)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生與暴雨、旱澇急轉(zhuǎn)等極端天氣緊密共生的特點(diǎn)，建立國(guó)土資源、氣象、民政、水利、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、通信、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林等多部門(mén)聯(lián)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、雨情汛情等信息共享平臺(tái)，完善預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、防汛預(yù)警的同時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)方法，除進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)外，積極探索區(qū)域性、重大建設(shè)工程、重點(diǎn)防范對(duì)象的預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、局地、隱患點(diǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)的全覆蓋。拓寬預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布渠道和范圍，充分運(yùn)用省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、電視、電臺(tái)、廣播、短信、微信等多種手段，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，將預(yù)報(bào)預(yù)警信息準(zhǔn)確、迅速傳達(dá)到基層人民政府及相關(guān)管理部門(mén)、村級(jí)組織、防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員和受威脅的群眾。

(十)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防。對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害高中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)地帶和危險(xiǎn)點(diǎn)，縣鄉(xiāng)人民政府要逐區(qū)逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任主體和監(jiān)測(cè)責(zé)任人，實(shí)行“縣市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村級(jí)干部包組、監(jiān)測(cè)人員包點(diǎn)”。及時(shí)更新完善以鄉(xiāng)村干部和骨干群眾為主體的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，確保預(yù)警信息“最后一公里”暢通。制定群測(cè)群防管理辦法，明確群測(cè)群防組織形式、人員優(yōu)選、工作職責(zé)、值守補(bǔ)助、裝備配置、人員培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)罰等管理內(nèi)容，建立一支相對(duì)穩(wěn)定、作風(fēng)優(yōu)良的群測(cè)群防隊(duì)伍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互動(dòng)組織。

(十一)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)。依托天地圖基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃成果，采取引進(jìn)社會(huì)資本、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，探索運(yùn)用北斗衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)智能采集、自動(dòng)分析和即時(shí)發(fā)送的天空地一體化和政府管控、群眾巡防、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。有序推進(jìn)重大工程、交通干線(xiàn)及其他重要設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患專(zhuān)業(yè)化監(jiān)測(cè)，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警專(zhuān)業(yè)化水平。

(十二)建立地質(zhì)災(zāi)害隱患警示系統(tǒng)。在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的主要進(jìn)出道路、主要人類(lèi)活動(dòng)區(qū)域設(shè)立統(tǒng)一、醒目的警示標(biāo)志。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立統(tǒng)一、醒目的公告牌，標(biāo)示危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)程度和撤離路線(xiàn)。

(十三)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。各市州、縣市區(qū)人民政府每年汛前或汛期要按照應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展一次地質(zhì)災(zāi)害綜合性應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)與協(xié)同救援能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))每年至少要在重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練，強(qiáng)化基層干部群眾臨災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆能快速有序組織群眾避險(xiǎn)或群眾自發(fā)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

四、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷治理工程

(十四)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。實(shí)施全省地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程。以縣為單位，將居住在危險(xiǎn)程度高、治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的居民登記造冊(cè)，并按照“政府主導(dǎo)，群眾自愿，整合資源，分步實(shí)施”的原則，采取集中或分散、就近或易地、自建或購(gòu)房等方式，結(jié)合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、移民避險(xiǎn)解困、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地綜合整治等相關(guān)政策，統(tǒng)籌安排資金，按輕重緩急實(shí)施搬遷避讓。要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策，盡快安排受地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行搬遷。要加強(qiáng)對(duì)搬遷安置點(diǎn)的選址評(píng)估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅。

(十五)大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理。對(duì)由自然因素引發(fā)、成災(zāi)可能性大、危險(xiǎn)程度高以及人為因素引發(fā)但責(zé)任主體已滅失的地質(zhì)災(zāi)害隱患，由縣級(jí)人民政府委托技術(shù)單位開(kāi)展技術(shù)鑒定，按照安全可靠、科學(xué)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)的原則制定治理方案，實(shí)施工程治理，及時(shí)消除隱患。對(duì)由人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由縣級(jí)以上人民政府界定責(zé)任主體，下達(dá)限期消除隱患通知書(shū)，責(zé)令責(zé)任主體按期完成治理任務(wù)，并由縣級(jí)以上人民政府組織驗(yàn)收。

(十六)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。各級(jí)人民政府要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，制定并發(fā)布本級(jí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，確保地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情第一時(shí)間得到有效處置。加強(qiáng)災(zāi)害救援體系建設(shè)，加大裝備投入，構(gòu)建政府救援組織、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量共同發(fā)揮作用的綜合救援體系。對(duì)出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門(mén)、單位、村級(jí)組織要在第一時(shí)間組織人員無(wú)條件疏散轉(zhuǎn)移，根據(jù)實(shí)際情況迅速采取應(yīng)急處置措施或工程治理措施，并維護(hù)好危險(xiǎn)區(qū)域秩序。對(duì)突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)?shù)厝嗣裾焖佟⒖茖W(xué)組織人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險(xiǎn)情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

(十七)加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理。加強(qiáng)因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、沉陷變形、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地下含水層破壞等災(zāi)害的綜合整治。各地要嚴(yán)格礦山開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入，嚴(yán)格礦山生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格督促礦山履行法定義務(wù);對(duì)責(zé)任主體滅失和歷史遺留的礦山地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施綜合整治。礦山企業(yè)要認(rèn)真編制并實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案，嚴(yán)格落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)主體責(zé)任，依法提取和使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金。完善礦山地質(zhì)環(huán)境階段驗(yàn)收制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案實(shí)施督查制度。

五、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治制度保障

(十八)健全法規(guī)規(guī)章。推動(dòng)修訂《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，完善《湖南省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，使地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置規(guī)范化、制度化。出臺(tái)《湖南省工程建設(shè)活動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任追究的相關(guān)要求，為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治提供法制保障。

(十九)加大財(cái)政投入。各級(jí)人民政府要設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，從土地出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和一般公共預(yù)算中安排一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治。拓寬地質(zhì)災(zāi)害防治資金渠道，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作與易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)用地增減掛鉤等相結(jié)合，積極探索政府信用貸款和社會(huì)資本投入等地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入新機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。落實(shí)群測(cè)群防補(bǔ)助，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(二十)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定一批滿(mǎn)足湖南地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、工程治理、評(píng)估評(píng)審等方面的技術(shù)要求和地方標(biāo)準(zhǔn)，形成我省地質(zhì)災(zāi)害防治的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和實(shí)施推廣。

(二十一)建立責(zé)任追究制度。出臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對(duì)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害防治違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任終身追究制。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位因不依法履行職責(zé)、失職瀆職，各技術(shù)服務(wù)和施工單位因違反法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

六、創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害防治體制機(jī)制

(二十二)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把地質(zhì)災(zāi)害防治納入政府日常工作的重要內(nèi)容，做到年初有部署、年中有督查、日常有巡查、年底有考核。各地要逐級(jí)將地質(zhì)災(zāi)害防治納入政府績(jī)效考核范圍，作為市州對(duì)縣市區(qū)、縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和防汛抗災(zāi)責(zé)任制落實(shí)的重要內(nèi)容。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村支兩委的考核辦法，將地質(zhì)災(zāi)害防治納入績(jī)效考核獎(jiǎng)罰、換屆選舉提名的內(nèi)容。各級(jí)人民政府要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，形成地質(zhì)災(zāi)害防治的強(qiáng)大合力。

(二十三)落實(shí)共同責(zé)任。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)人民政府將地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和單位。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督;發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和監(jiān)管地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金，會(huì)同國(guó)土資源等部門(mén)建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入、管理的長(zhǎng)效機(jī)制;氣象部門(mén)負(fù)責(zé)提供氣象信息，會(huì)同國(guó)土資源等部門(mén)及時(shí)制作并聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;民政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)完善應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)必要的物資儲(chǔ)備，妥善安排受災(zāi)群眾生活;新聞宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳報(bào)道等相關(guān)工作;鐵路和交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)鐵路和公路、水利部門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)水利設(shè)施、國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)水電火電設(shè)施、教育部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)校、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程建設(shè)、旅游部門(mén)負(fù)責(zé)旅游景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測(cè)、勘查和治理;安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫(kù)(壩)的安全監(jiān)管;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、文物等部門(mén)負(fù)責(zé)主管范圍內(nèi)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測(cè)、勘查和治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))按屬地管理原則做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并廣泛動(dòng)員居民積極參與地質(zhì)災(zāi)害防范，切實(shí)落實(shí)切坡建房風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制。

(二十四)建立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系。湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮辦公室負(fù)責(zé)全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和應(yīng)急處置等地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各市州和地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣市區(qū)要建立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所。加快指揮系統(tǒng)信息化建設(shè)，構(gòu)建國(guó)土資源部門(mén)縱向互通，與氣象、防汛、應(yīng)急、安監(jiān)、防災(zāi)減災(zāi)委等部門(mén)橫向互聯(lián)的指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二十五)提升技術(shù)服務(wù)與支撐能力。為各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作部門(mén)配備地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與巡查專(zhuān)用車(chē)輛。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合地勘行業(yè)機(jī)構(gòu)改革、工作轉(zhuǎn)型的要求，建立與各地地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和技術(shù)保障隊(duì)伍，按一市一隊(duì)、一縣市區(qū)一隊(duì)的辦法，由省國(guó)土資源廳會(huì)同市、縣人民政府、地勘單位主管部門(mén)，安排地勘單位負(fù)責(zé)指定范圍內(nèi)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)資格管理。地勘部門(mén)要把地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)作重要工作職能，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮人才、技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，提升技術(shù)支撐能力。

(二十六)增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)科普宣傳，擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)范圍，將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)居民納入宣傳培訓(xùn)對(duì)象，通過(guò)主題鮮明、通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和載體，充分運(yùn)用典型案例定期開(kāi)展警示教育和防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)廠礦、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)景培訓(xùn)基地，著力提高公眾識(shí)災(zāi)辨災(zāi)防災(zāi)知識(shí)水平，增強(qiáng)主動(dòng)防災(zāi)意識(shí)和自警自護(hù)自救能力。

(二十七)推動(dòng)科技創(chuàng)新。設(shè)立一批重大科研課題，開(kāi)展我省地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理、成災(zāi)模式、早期識(shí)別、勘查治理工程科學(xué)研究。充分發(fā)揮我省學(xué)會(huì)和行業(yè)組織、高校、科研院所、企事業(yè)單位人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科研和防災(zāi)一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新研發(fā)地質(zhì)災(zāi)害快速治理、綠色生態(tài)治理等新技術(shù)、新方法、新工藝、新材料，提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、設(shè)計(jì)和施工工藝水平，加快成熟技術(shù)的推廣和應(yīng)用。建立地質(zhì)災(zāi)害防治工程實(shí)驗(yàn)室。完善地質(zhì)災(zāi)害防治工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)設(shè)置與評(píng)審制度。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害天空地一體化、無(wú)人機(jī)快速識(shí)別、臨災(zāi)快速監(jiān)測(cè)、微形變監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)科技交流與合作，為防災(zāi)減災(zāi)提供科技支撐。




 

湖南省人民政府

2018年4月2日

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