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湖南省人民政府辦公廳關于支持郴州市加快推進服務業(yè)綜合改革試點的意見
湘政辦發(fā)〔2018〕13號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
2016年12月，郴州市獲批“十三五”國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域。根據國家有關文件精神，經省人民政府同意，現就加快推進郴州市國家服務業(yè)綜合改革試點工作提出以下意見。
一、用地支持政策
(一)省年度土地利用計劃分解向試點區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障試點區(qū)域符合國家產業(yè)政策、環(huán)保要求、投資額5000萬元以上服務業(yè)重點項目。
(二)試點區(qū)域園區(qū)和省服務業(yè)示范集聚區(qū)內生產性服務業(yè)企業(yè)實行與工業(yè)企業(yè)同等的用地政策。各級國土資源部門在年度用地計劃中安排一定比例的指標用于生產性服務業(yè)，對投資額較大的鼓勵類服務業(yè)項目用地，以及省級服務業(yè)示范集聚區(qū)和省服務業(yè)重點企業(yè)項目用地，給予重點支持。對服務業(yè)重點項目，實行用地審批“綠色通道”制度。對云計算、物聯網、電子商務、服務外包、工業(yè)設計和研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、科技服務、節(jié)能環(huán)保、健康服務等高端服務業(yè)企業(yè)項目取得國有建設用地使用權，一次性繳付土地出讓金有困難的，經批準后，在首期繳納50%后，其余在1年內分期繳付。
(三)對旅游項目用地符合單獨選址用地報批條件的可按單獨選址報批;旅游景區(qū)內成片的，在不改變土地原用途和功能、保持原貌的前提下，可辦理土地流轉;旅游風景區(qū)周邊符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃建設用地區(qū)域，在不涉及占用耕地的前提下，可開發(fā)建設符合國家規(guī)定的產業(yè)項目，但禁止變相建設別墅類房地產、高爾夫球場、賽馬場等國家產業(yè)政策禁止類項目。旅游景區(qū)以外的旅游公共廁所、游客服務中心、旅游停車場、景觀綠化等非營利性城市基礎設施建設項目，可按劃撥方式供地。
(四)在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目;允許利用非耕農用地、林地等集體土地承包權，在不改變土地用途的前提下，以作價出資、投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目;對符合土地利用總體規(guī)劃和保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目，在不改變農用地性質的前提下，可通過土地流轉方式獲得土地經營權。
二、稅收支持政策
(五)鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，分離后的服務企業(yè)繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向主管稅務機關提出申請，給予減免稅照顧，其擁有并用于生產經營的主要或關鍵固定資產因技術進步等原因，可采取雙倍余額遞減法或者年數總和法加速折舊。
(六)服務業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷，科技型中小企業(yè)按175%攤銷。
(七)對試點區(qū)域從事生產性服務業(yè)等試點的企業(yè)，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經報稅務部門批準，免征其自用房產和土地的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
(八)對新引進的省外企業(yè)集團總部，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經報稅務部門批準，可免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
三、財政金融支持政策
(九)加大財政支持力度。統(tǒng)籌使用國家服務業(yè)引導資金和省服務業(yè)專項資金，對試點區(qū)域符合條件的項目給予支持，支持郴州市及所屬縣市區(qū)加大對改革試點的投入。
(十)建立健全信貸風險補償機制。鼓勵銀行機構按照風險可控、經營可續(xù)的原則提供適合生產性服務業(yè)企業(yè)需求的信貸產品和服務。對銀行機構向符合條件的省內生產性服務業(yè)企業(yè)貸款所發(fā)生的超過一定比例的不良貸款凈損失，由專項信貸風險補償資金給予適當的補償。加快建設全省中小企業(yè)信用擔保服務體系，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。
(十一)對從省外引進的重大高端服務業(yè)企業(yè)和項目，省人民政府 “一事一議”專題研究。
四、價費支持政策
(十二)落實服務業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價等優(yōu)惠價格政策。對生產性服務業(yè)企業(yè)應繳納的各種資格認證、考試等行政事業(yè)性收費，其收費標準有浮動幅度的按下限收取，沒有浮動幅度的給予適當優(yōu)惠，并按規(guī)定程序及時辦理審批或備案手續(xù)。
五、集聚區(qū)建設支持政策
(十三)優(yōu)先支持試點區(qū)域創(chuàng)建省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)，對入駐省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)內的企業(yè)享受省級工業(yè)園優(yōu)惠政策。
(十四)允許省級現代服務業(yè)集聚示范區(qū)經當地人民政府批準自建公租房性質的公寓，用于解決引進專業(yè)人才和具有一定技能的員工住房問題。
六、組織保障
(十五)省建立郴州市國家服務業(yè)綜合改革試點工作機制，指導協調、研究解決服務業(yè)綜合改革試點中的重大問題。省直各有關部門和郴州市要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，明確責任分工，加強督促檢查，推進試點工作順利開展。
湖南省人民政府辦公廳
2018年2月13日
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