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湖南省人民政府辦公廳關于加快推進省屬國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作的通知
湘政辦發(fā)〔2018〕5號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為進一步深化國企改革，加快推進省屬國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、明確有關具體問題的處理意見
(一)關于省屬國有企業(yè)供電改造問題。省屬國有企業(yè)供電改造嚴格按照省國資委、省財政廳、省電力公司簽訂的省屬國有企業(yè)供電分離移交工作三方協(xié)議實施，移交改造范圍從居民用電表計(含)到公共電網(wǎng)部分，改造后實現(xiàn)每戶一表，用電抄表到戶。企業(yè)可委托供電公司一并開展表后線改造工作，供電公司要加強管控，按照最經(jīng)濟的價格執(zhí)行。企業(yè)非居民用戶(包括公用設施等)需要改造的，費用由企業(yè)承擔。企業(yè)自有為家屬區(qū)服務的110千伏及以上變電站整體移交所在地供電公司，家屬區(qū)和生產(chǎn)區(qū)共用的供電設施應進行分離改造以確保獨立運行。供電公司對供電分離改造費用應實行?？顚Ｓ?。企業(yè)要積極與供電公司銜接，盡快簽訂供電分離移交改造協(xié)議，確保按期完成移交任務。
(二)關于獨立工礦區(qū)供水改造問題。獨立工礦區(qū)供水改造按照因地制宜、因企制宜、成熟一家推進一家的原則分類推進。距離城市供水管網(wǎng)較近，通過市政基礎設施改造能覆蓋的，其區(qū)域內的企業(yè)供水按照規(guī)定移交所在地供水部門。距離城市供水管網(wǎng)較遠，但區(qū)域內企業(yè)呈聚集狀分布，解決獨立工礦區(qū)企業(yè)供水同時能統(tǒng)籌解決周邊城鎮(zhèn)供水問題的，地方政府應將其納入市政用水設施改造建設規(guī)劃，對供水設施進行必要的維修改造，按照規(guī)定移交所在地供水部門。距離城市供水管網(wǎng)較遠，區(qū)域內的企業(yè)呈點狀分布，通過延伸或改造市政管網(wǎng)解決問題經(jīng)濟上不可行的，可由所在地政府、供水部門或社區(qū)(街道)作為接收主體，通過升級改造供水設施，達到飲用水安全標準，或將其納入新農(nóng)村安全飲水工程統(tǒng)籌協(xié)調解決。
(三)關于物業(yè)專項維修資金問題。企業(yè)應嚴格按照物業(yè)專項維修資金管理有關政策規(guī)定，以小區(qū)為單位分類落實物業(yè)專項維修資金歸集。房改后，企業(yè)未按規(guī)定對單位小區(qū)提取物業(yè)專項維修資金，或者提取不足，或者已足額提取但存在資金缺口的，由企業(yè)與職工協(xié)商解決，被企業(yè)挪用的由企業(yè)負責補足;未房改的企業(yè)職工住房，物業(yè)專項維修資金由企業(yè)妥善解決。對于企業(yè)需一次性繳納大額物業(yè)專項維修資金的，可由企業(yè)與所在地住房保障(房產(chǎn))部門溝通協(xié)商，采取簽訂物業(yè)維修資金分期(原則上不超過三年)支付協(xié)議的方式，妥善解決物業(yè)維修資金歸集難的問題。
(四)關于社區(qū)(小區(qū))基礎設施改造問題。企業(yè)應按照所在地市級以上政府出臺的相關政策，對所屬社區(qū)(小區(qū))基礎設施進行維修改造，原則上以維修為主。對已明顯不適宜再維修改造的老舊小區(qū)，要爭取納入當?shù)爻鞘信飸魠^(qū)或國有工礦棚戶區(qū)統(tǒng)一進行改造，避免重復建設和投資。
(五)關于物業(yè)市場化管理問題。企業(yè)應在職工家屬區(qū)的供水、供電、供氣設施改造到位，小區(qū)基礎設施完善，物業(yè)專項維修資金歸集到位后，在所在地縣級人民政府的組織下積極推行物業(yè)管理的社會化、市場化。物業(yè)市場化管理可結合實際采取以下三種方式進行：一是加強與企業(yè)所在地政府的溝通銜接，由所在地政府指派國有物業(yè)企業(yè)統(tǒng)一接收其小區(qū)物業(yè)管理服務，省屬國有物業(yè)企業(yè)可積極參與。二是企業(yè)集團公司進行統(tǒng)籌，由現(xiàn)行承擔物業(yè)管理服務的企業(yè)，或指導組建市場化運作的物業(yè)服務企業(yè)接收集團公司所屬企業(yè)小區(qū)物業(yè)管理服務，在2018年底前，通過設置過渡期(過渡期自物業(yè)分離移交協(xié)議或物業(yè)服務合同簽訂之日起次月開始計算)，逐步減少對企業(yè)小區(qū)物業(yè)管理補助，相應提高住戶物業(yè)費用交納標準，與市場接軌，使其最終達到市場同等水平。過渡期內，物業(yè)服務費標準及補助標準由移交方與接收方參照企業(yè)小區(qū)所在地市場水平及企業(yè)小區(qū)現(xiàn)行標準共同協(xié)商確定。三是條件相對成熟的企業(yè)小區(qū)，由原企業(yè)協(xié)同屬地社區(qū)，在縣級政府有關部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的共同指導下，依法成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會召集業(yè)主大會或業(yè)主代表大會通過市場化選聘物業(yè)管理服務企業(yè)，其物業(yè)服務費標準由業(yè)主大會與物業(yè)服務企業(yè)自行協(xié)商，原則上企業(yè)不再補助。
二、工作要求
(一)堅持目標導向。各地各有關部門和省屬國有企業(yè)要堅持目標任務導向，嚴格落實有關規(guī)定，確保2018年底前基本完成省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，2019年起企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關費用，不得在工資福利外對“三供一業(yè)”進行補貼。
(二)落實工作責任。省屬國有企業(yè)是實施所辦社會職能分離移交工作的責任主體，前期已啟動分離移交工作的企業(yè)，要進一步分解任務、落實責任，確保任務到節(jié)點、考核到個人;尚未實質啟動分離移交工作的企業(yè)，要抓緊安排部署，倒排工期，抓緊推進實施。要健全工作機制，強化工作保障，特別是要加強資金保障，按工程進度和協(xié)議要求保障項目資金及時足額到位。市州人民政府是省屬國有企業(yè)辦社會職能的接收責任主體，要大力支持配合分離移交工作，按有關規(guī)定積極接收企業(yè)移交的各項社會職能，確保移交工作平穩(wěn)推進，移交后各項職能正常運轉。各有關部門應依據(jù)各自職能加強對分離移交工作的指導協(xié)調，依法高效辦理分離移交工作有關手續(xù)。
(三)加強調度督導。省屬國有企業(yè)改革領導小組辦公室要加強對省屬國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作的調度，定期通報市州人民政府和省屬國有企業(yè)的工作進展情況，對進展較慢的單位進行約談和督辦，必要時，提請省人民政府組織督查。對分離移交工作中存在的突出矛盾和問題，要及時研究解決，確保工作順利開展。市州人民政府應結合工作實際，加強協(xié)調，大力推動省屬國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作。
(四)強化績效考核。省人民政府已將省屬國有企業(yè)辦社會職能分離移交工作納入對市州政府的績效考核范圍，省國資委也已將此項工作納入對省屬國有企業(yè)班子考核和綜合績效考核范圍，市州政府應根據(jù)工作安排部署，相應將此項工作納入對縣市區(qū)的績效考核范圍。省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交相關費用應納入企業(yè)當年財務預算，如對企業(yè)當年經(jīng)營業(yè)績有較大影響的，省國資委在核定綜合績效考核結果時應視情予以考慮。供水、供電企業(yè)因“三供一業(yè)”分離移交增加的成本、減少的利潤，市州政府應將相關費用提留納入企業(yè)當年利潤視同考核，或考核方面給予相應支持。
本通知適用范圍為省屬正常經(jīng)營國有企業(yè)和新一輪省屬國企改革企業(yè)。
湖南省人民政府辦公廳
2018年1月19日
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