鄂政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于完善財(cái)政資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于完善財(cái)政資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的通知




鄂政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）和《省人民政府關(guān)于創(chuàng)新管理機(jī)制統(tǒng)籌使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2014〕11號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步完善財(cái)政資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推進(jìn)省級(jí)層面財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合

（一）清理整合省對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，省級(jí)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付源頭整合，對(duì)行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以清理整合歸并。對(duì)清理整合歸并后的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績(jī)效管理等。繼續(xù)推進(jìn)跨部門(mén)資金整合，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和資金用途，逐步實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照部門(mén)職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

（二）探索建立“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。在清理整合歸并專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，省有關(guān)部門(mén)根據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，給予地方不同的統(tǒng)籌權(quán)限，實(shí)施差別化管理。約束性任務(wù)主要包括省委、省政府明確要求的重大事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。充分賦予市州縣自主權(quán)，允許各市州縣在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，區(qū)分輕重緩急，在同一大專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。任務(wù)清單由省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展評(píng)估，建立調(diào)整優(yōu)化和退出機(jī)制。

（三）下放審批權(quán)限。按照省級(jí)“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大因素法、目標(biāo)任務(wù)法、績(jī)效考核法等方式分配資金的范圍，切塊下達(dá)資金，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”，將具體資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)下放到縣，為縣級(jí)層面統(tǒng)籌使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金提供條件，擴(kuò)大縣級(jí)統(tǒng)籌使用自主權(quán)。

二、推進(jìn)縣級(jí)層面財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用

縣級(jí)層面統(tǒng)籌使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金按以下順序推進(jìn)：

（一）先加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)資金整合?？h級(jí)可參照省級(jí)做法，針對(duì)多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散的問(wèn)題，加大行業(yè)內(nèi)資金的整合，統(tǒng)一分配主體、分配程序、分配辦法，明確政策目標(biāo)、扶持對(duì)象、管理責(zé)任，提高資金使用效益。

（二）后推動(dòng)行業(yè)間資金統(tǒng)籌。堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)、以項(xiàng)目為載體、以獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引領(lǐng)的統(tǒng)籌使用資金路徑，將規(guī)劃方案化、項(xiàng)目化、可操作化。對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的資金，納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，形成政策合力。對(duì)功能互補(bǔ)、用途銜接的資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則統(tǒng)籌使用，提高資金使用績(jī)效。

（三）積極推進(jìn)“負(fù)面清單”管理制度。落實(shí)“放管服”改革要求，省級(jí)推行“負(fù)面清單”管理，明確資金限制使用范圍。在“負(fù)面清單”之外，縣級(jí)政府可自主安排項(xiàng)目、統(tǒng)籌安排使用資金。在統(tǒng)籌整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金時(shí)，應(yīng)遵循精準(zhǔn)使用原則，不得用于非建檔立卡貧困戶(hù)和非扶貧領(lǐng)域。

三、健全財(cái)政資金統(tǒng)籌整合工作的推進(jìn)機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合工作由省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省農(nóng)村綜改辦）負(fù)責(zé)，承擔(dān)全省統(tǒng)籌整合財(cái)政資金的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦檢查、評(píng)估考核等工作?？h級(jí)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)落細(xì)?？h級(jí)人民政府每年組織編制年度統(tǒng)籌整合財(cái)政資金方案，于當(dāng)年2月底前報(bào)省農(nóng)村綜改辦備案，作為監(jiān)督檢查考核的依據(jù)。37個(gè)貧困縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌資金支持精準(zhǔn)扶貧方案，于當(dāng)年3月31日前由各縣（市、區(qū)）扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組向省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。

（二）完善審計(jì)監(jiān)督。完善統(tǒng)籌整合資金監(jiān)督管理機(jī)制，鼓勵(lì)縣級(jí)大膽探索創(chuàng)新，凡按國(guó)務(wù)院和省政府文件精神推進(jìn)統(tǒng)籌整合資金的，審計(jì)部門(mén)以報(bào)備的縣級(jí)統(tǒng)籌整合資金方案作為界定資金投向和使用是否合規(guī)的依據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合資金執(zhí)行情況和績(jī)效的監(jiān)督檢查，不再依照單項(xiàng)資金管理辦法開(kāi)展監(jiān)督。

（三）統(tǒng)籌工作考核。健全統(tǒng)籌整合資金考評(píng)機(jī)制，以結(jié)果為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核統(tǒng)籌整合資金的科學(xué)性、真實(shí)性、績(jī)效性。省農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé)組織全省統(tǒng)籌整合財(cái)政資金工作考核，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少考評(píng)次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果共享。

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