鄂政發(fā)〔2018〕8號(hào)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)




鄂政發(fā)〔2018〕8號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策和省委、省政府關(guān)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的總體部署，搶抓機(jī)遇推動(dòng)全省鐵路又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）深刻認(rèn)識(shí)加快鐵路建設(shè)發(fā)展的重大意義。鐵路是戰(zhàn)略性、全局性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)量大、全天候、成本低、節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)。加快鐵路建設(shè)是彌補(bǔ)我省基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)交通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的重要支撐。加快鐵路發(fā)展是構(gòu)筑立體交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)我省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，形成溝通“一帶一路”大通道和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。提高鐵路運(yùn)輸能力和效率，是降低社會(huì)綜合物流成本，滿足群眾多樣化出行需求，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，開(kāi)啟“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程的重要保障。各地各部門(mén)要把思想統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來(lái)，瞄準(zhǔn)我省鐵路通道不足、樞紐能力不強(qiáng)、運(yùn)輸組織不優(yōu)等薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)作為，齊心協(xié)力推動(dòng)新一輪鐵路建設(shè)發(fā)展。

（二）準(zhǔn)確把握鐵路建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)。要把握和適應(yīng)鐵路投融資體制改革的新變化，充分利用宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力、管理手段等有利的外部條件，進(jìn)一步發(fā)揮地方在鐵路規(guī)劃、建設(shè)方面的主動(dòng)性，在配合做好國(guó)家干線鐵路項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，努力承擔(dān)起地方鐵路投資融資、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理等方面的主體責(zé)任。針對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、公益性強(qiáng)、盈利能力差的特點(diǎn)，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，深化投融資體制改革，統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)投入，為鐵路建設(shè)發(fā)展提供有力保障，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品。

（三）明確全省鐵路建設(shè)發(fā)展總體目標(biāo)。以擴(kuò)大通道規(guī)模、加密區(qū)域線路、提升樞紐能力、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運(yùn)輸組織、提高運(yùn)營(yíng)效率為重點(diǎn)，通過(guò)5—10年努力，全省新建鐵路4000公里，其中高速鐵路2600公里，構(gòu)建“四縱三橫”普速鐵路網(wǎng)和“三縱三橫兩斜”高鐵網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市市通快速鐵路，力爭(zhēng)90%以上縣通鐵路，武漢至武漢城市圈內(nèi)各市1小時(shí)通達(dá)，武漢至周邊城市群主要城市1—2小時(shí)通達(dá)，武漢至全國(guó)其他主要經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市5小時(shí)左右通達(dá)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)

（四）加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。把加快高鐵建設(shè)作為未來(lái)一段時(shí)期鐵路建設(shè)的主攻方向，加快建設(shè)呼和浩特至南寧、鄭州至萬(wàn)州、武漢至西安高鐵通道，爭(zhēng)取分段建設(shè)武漢通達(dá)重慶、上海方向的沿江高鐵通道，推動(dòng)建設(shè)北京至九龍新的高鐵通道，盡快形成以武漢為中心的“米”字形鐵路網(wǎng)。結(jié)合國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，推動(dòng)實(shí)施武漢鐵路樞紐改造升級(jí)，全面提升武漢樞紐功能和在全國(guó)路網(wǎng)中的地位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)襄陽(yáng)、宜昌綜合性樞紐，加快形成荊門(mén)、荊州、黃岡等區(qū)域性樞紐。進(jìn)一步擴(kuò)大普速鐵路路網(wǎng)規(guī)模，提高鐵路運(yùn)輸覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。

（五）努力構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)新優(yōu)勢(shì)。建成蒙華等干線貨運(yùn)鐵路，加快建設(shè)重點(diǎn)港口疏港鐵路，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)資源開(kāi)發(fā)鐵路、重點(diǎn)園區(qū)支線鐵路、重點(diǎn)企業(yè)專線鐵路，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)主要開(kāi)發(fā)區(qū)、主要港口通達(dá)鐵路，并與國(guó)家干線鐵路網(wǎng)高效銜接。加快發(fā)展鐵水、鐵公聯(lián)運(yùn)，積極探索鐵空聯(lián)運(yùn)，全面發(fā)揮我省立體交通、多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，努力降低社會(huì)物流成本。支持貨運(yùn)支線、鐵路專線發(fā)揮共享功能，面向社會(huì)提供公共服務(wù)，提高投資效益和社會(huì)效益。支持企業(yè)對(duì)貨運(yùn)鐵路以及與之銜接的港口碼頭、疏港道路、物流基地等進(jìn)行整體投資、一體化管理，提供聯(lián)程式和一單到底服務(wù)。加快建設(shè)全國(guó)性和區(qū)域性鐵路物流中心，積極發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸。繼續(xù)培育中歐班列（武漢），發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，拓展中歐班列輻射縱深，依托鐵路和水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建我省溝通國(guó)內(nèi)、通江達(dá)海、直達(dá)歐亞的綜合運(yùn)輸新格局。

（六）積極發(fā)展地方特色鐵路。合理規(guī)劃和有序建設(shè)城際鐵路，積極發(fā)展市域（郊）鐵路，因地制宜建設(shè)旅游觀光鐵路，加快探索并鼓勵(lì)既有鐵路重軌輕用改造，為群眾出行提供便捷多樣的選擇。

（七）科學(xué)確定各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。根據(jù)國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)總體布局和我省實(shí)際，抓緊編制出臺(tái)全省鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)輕重緩急科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序。按照優(yōu)先推進(jìn)通道、樞紐、基地建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)城際、市域（郊）、支線建設(shè)的原則，集中資金力量，加快補(bǔ)齊短板，夯實(shí)基礎(chǔ)，培育優(yōu)勢(shì)，提高群眾獲得感。保持合理投資強(qiáng)度，“十三五”時(shí)期每年新開(kāi)工3—4個(gè)項(xiàng)目，今后根據(jù)發(fā)展需要和項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，合理確定建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)。

（八）統(tǒng)籌鐵路建設(shè)與城市發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要做好鐵路建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)，根據(jù)發(fā)展需要預(yù)留鐵路建設(shè)通道、客貨運(yùn)站場(chǎng)及鐵路綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)條件。做好火車(chē)站規(guī)劃選址，充分考慮鐵路運(yùn)輸與公路、水路以及城市交通等多種運(yùn)輸方式的銜接，實(shí)現(xiàn)旅客零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫對(duì)接。

三、深化鐵路投融資體制改革

（九）分類(lèi)分層推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。我省與中國(guó)鐵路總公司共同投資建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，由省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)履行省方出資人代表職責(zé)。我省規(guī)劃建設(shè)的具有通道功能的項(xiàng)目和城際鐵路項(xiàng)目，由省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)主導(dǎo)，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理等工作。市域（郊）鐵路、旅游觀光鐵路、貨運(yùn)支線專線鐵路，一般由所在市州縣人民政府或企業(yè)主導(dǎo)投資，省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)可參與投資、建設(shè)和管理。

（十）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與我省鐵路建設(shè)，對(duì)新建和存量鐵路項(xiàng)目，積極探索采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大力推行投資+EPC（工程總承包）等鐵路建設(shè)投融資模式。對(duì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)但難以獲取合理回報(bào)的，各地政府可采取投資補(bǔ)助、配置土地和其他項(xiàng)目外資源等方式，以合理對(duì)價(jià)吸引各類(lèi)投資人。探索依法向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓既有鐵路地方股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益用于鐵路建設(shè)。放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持各類(lèi)投資主體參與鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（十一）明確資本金分擔(dān)比例。我省與中國(guó)鐵路總公司共同出資建設(shè)的國(guó)家干線鐵路項(xiàng)目，省方資本金由省與沿線市（州）按照5∶5比例分擔(dān)。省內(nèi)城際鐵路、跨市（州）普速鐵路項(xiàng)目，資本金由省與沿線市（州）按照4∶6比例分擔(dān)。市域（郊）鐵路、城市重軌輕用鐵路、旅游觀光鐵路、不跨市（州）的普速鐵路及貨運(yùn)支線、專線等項(xiàng)目，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則，由相關(guān)市（州）或受益企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，也可吸引社會(huì)資本投資建設(shè)，省級(jí)一般不承擔(dān)資本金出資責(zé)任。新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目若需提供貸款擔(dān)保，按照“誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則辦理。對(duì)超出鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范或已批復(fù)事項(xiàng)之外的擴(kuò)大站房面積、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)車(chē)站或連接線等內(nèi)容，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)投資”原則承擔(dān)出資。市（州）本級(jí)與所轄縣（市、區(qū)）資本金出資比例和資金籌措方案，由項(xiàng)目所在市（州）人民政府確定。

（十二）發(fā)揮鐵路建設(shè)投融資平臺(tái)主體作用。省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)要根據(jù)全省鐵路發(fā)展總體目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮全省鐵路建設(shè)主力軍作用，做好鐵路建設(shè)與自身發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，全面完成承擔(dān)的鐵路建設(shè)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)鐵路投融資與支出償債能力之間的平衡。省人民政府采取資本金注入、安排政府債券、給予投資補(bǔ)助、劃入國(guó)有資產(chǎn)、安排土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃等方式，幫助省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)緩解鐵路主業(yè)收入難以覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)成本問(wèn)題，促進(jìn)鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。支持省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)通過(guò)市場(chǎng)方式依法優(yōu)先對(duì)新建鐵路項(xiàng)目站場(chǎng)及線路周邊土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，今后10年，省人民政府每年根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)先安排用地指標(biāo)，滿足新建鐵路項(xiàng)目沿線綜合開(kāi)發(fā)用地需求。省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)可圍繞鐵路建設(shè)主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展物流和旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)多元化經(jīng)營(yíng)能力，培植自身造血機(jī)能，土地綜合開(kāi)發(fā)和輔業(yè)經(jīng)營(yíng)所得收益用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

四、促進(jìn)鐵路可持續(xù)發(fā)展

（十三）加大政策支持力度。今后5年，根據(jù)鐵路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，省人民政府每年安排財(cái)政性資金作為省級(jí)鐵路建設(shè)資本金，保證鐵路項(xiàng)目建設(shè)需要，以后根據(jù)鐵路建設(shè)發(fā)展情況，再確定資本金規(guī)模。省級(jí)資本金分年度注入省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)，由其統(tǒng)籌用于需省級(jí)政府出資的鐵路項(xiàng)目建設(shè)。適度擴(kuò)大地方政府債券支持鐵路建設(shè)規(guī)模，對(duì)鐵路建設(shè)任務(wù)重的地方，在安排地方政府債券時(shí)予以適當(dāng)傾斜。積極爭(zhēng)取發(fā)行鐵路專項(xiàng)債券，研究設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府在安排中長(zhǎng)期和年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分保障境內(nèi)鐵路建設(shè)資金需要。拓寬市場(chǎng)化融資渠道，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省鐵路建設(shè)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款。

（十四）開(kāi)展鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）精神，扣除站場(chǎng)用地后，由所在地政府對(duì)新建鐵路項(xiàng)目的單個(gè)站場(chǎng)按不超過(guò)50公頃、少數(shù)站場(chǎng)不超過(guò)100公頃進(jìn)行規(guī)劃控制，用于實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。支持已建成鐵路項(xiàng)目法人以自主開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式盤(pán)活鐵路用地資源。建立土地增值收益分配機(jī)制，利用土地綜合開(kāi)發(fā)收益支持鐵路建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。允許不同市場(chǎng)主體參與鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)利用，合理分享投資產(chǎn)生的土地增值收益。推動(dòng)鐵路站場(chǎng)分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（十五）完善鐵路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧?rùn)C(jī)制。建立和完善企業(yè)為主、商業(yè)運(yùn)作、政府支持的省內(nèi)客運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧長(zhǎng)效機(jī)制。已建成的4條城際鐵路，繼續(xù)按照省人民政府確定的補(bǔ)虧?rùn)C(jī)制執(zhí)行。城際鐵路項(xiàng)目法人要通過(guò)開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化運(yùn)輸組織方案、加強(qiáng)成本控制等方式，逐步減少虧損。其他由省內(nèi)主導(dǎo)新建的城際鐵路，參照上述規(guī)定執(zhí)行，以后根據(jù)實(shí)際情況，逐步完善補(bǔ)虧?rùn)C(jī)制。新建市域（郊）鐵路由所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定補(bǔ)虧?rùn)C(jī)制。新建貨運(yùn)支線、專線鐵路，由項(xiàng)目法人自負(fù)盈虧，跨市（州）的貨運(yùn)鐵路，項(xiàng)目法人可通過(guò)沿線土地綜合開(kāi)發(fā)等方式籌措運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金。對(duì)繳納補(bǔ)虧資金有困難的市（州）、縣（市、區(qū)），可采取以土地?fù)Q資金方式，提供適當(dāng)規(guī)模土地給鐵路項(xiàng)目法人進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，獲取的收益用于彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

五、做好征地拆遷工作

（十六）加強(qiáng)規(guī)劃用地控制。鐵路沿線市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照鐵路項(xiàng)目批準(zhǔn)文件確定的紅線范圍，加強(qiáng)規(guī)劃用地管控，實(shí)施紅線保護(hù)，建立政府管控和群眾監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，防止出現(xiàn)搶栽搶種、亂搭亂建等行為。要結(jié)合鐵路站場(chǎng)建設(shè)，對(duì)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展及交通規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌布局，完善配套設(shè)施。要依法劃設(shè)鐵路安全區(qū)，并向社會(huì)公告，加強(qiáng)對(duì)安全區(qū)的巡查監(jiān)管，及時(shí)處置違反鐵路安全法律法規(guī)的行為。

（十七）落實(shí)征地拆遷責(zé)任主體。鐵路沿線市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是實(shí)施征地拆遷工作的責(zé)任主體，以“包任務(wù)、包進(jìn)度、包費(fèi)用”方式，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路項(xiàng)目征地拆遷及安置等工作。沿線市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府安排的境內(nèi)鐵路項(xiàng)目資本金優(yōu)先用于征地拆遷。

（十八）依法做好征地拆遷工作。鐵路沿線市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)依法應(yīng)由市州縣政府制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)不同類(lèi)型建筑物情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定并提前公示分類(lèi)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。特殊情況由項(xiàng)目業(yè)主與地方政府協(xié)商，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，據(jù)實(shí)補(bǔ)償。堅(jiān)持依法征地拆遷，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保證工作進(jìn)度，確保社會(huì)穩(wěn)定。新建項(xiàng)目可行性研究（項(xiàng)目核準(zhǔn)）階段，項(xiàng)目法人與沿線市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議，初步設(shè)計(jì)階段簽訂征地拆遷實(shí)施協(xié)議，全部征地拆遷工作應(yīng)在實(shí)施協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)完成。

六、完善推進(jìn)工作機(jī)制

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署本地鐵路建設(shè)發(fā)展，科學(xué)編制鐵路建設(shè)規(guī)劃，深入論證建設(shè)方案，切實(shí)落實(shí)建設(shè)條件，制定可行的保障措施。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)和群眾支持鐵路建設(shè)。要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目前期和建設(shè)協(xié)調(diào)等工作，將工作任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。省有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)研究支持鐵路建設(shè)發(fā)展的政策措施，幫助解決涉及本行業(yè)、本系統(tǒng)的突出問(wèn)題。省發(fā)展改革委要做好難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)和重點(diǎn)工作督辦，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省人民政府。發(fā)揮省重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)指揮部作用，不定期召開(kāi)指揮部會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施。

（二十）完善前期工作機(jī)制。建立鐵路項(xiàng)目前期工作任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限清單管理制度，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省鐵路項(xiàng)目前期推進(jìn)工作，對(duì)重大項(xiàng)目前期工作列出清單，各責(zé)任單位分別負(fù)責(zé)落實(shí)。完善項(xiàng)目前期工作主辦責(zé)任制度，項(xiàng)目法人和項(xiàng)目所在市（州）人民政府對(duì)具體項(xiàng)目的前期工作總進(jìn)度負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目審批所需各類(lèi)專題報(bào)告編制工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要主動(dòng)為設(shè)計(jì)單位提供各類(lèi)環(huán)境敏感區(qū)、礦產(chǎn)資源分布和路網(wǎng)、線網(wǎng)規(guī)劃等資料，積極配合勘察設(shè)計(jì)單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)文件編制等工作并提供保障服務(wù)。各行業(yè)主管部門(mén)按時(shí)限要求完成項(xiàng)目涉及的行業(yè)審查和要件審批，對(duì)需報(bào)國(guó)家部委審批的事項(xiàng)，省有關(guān)部門(mén)要負(fù)責(zé)銜接爭(zhēng)取落實(shí)。要強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化流程，平行作業(yè)，實(shí)行并聯(lián)審批，做到限時(shí)辦結(jié)。

（二十一）優(yōu)化外部環(huán)境。各地各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，暢通投訴受理渠道，定期組織開(kāi)展鐵路建設(shè)環(huán)境整治活動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好鐵路項(xiàng)目建設(shè)周邊治安環(huán)境治理。省重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室要圍繞鐵路項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，化解矛盾，督促整改，為鐵路建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。




 

湖北省人民政府辦公廳

2018年2月22日印發(fā)

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