鄂政發(fā)〔2018〕3號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省精準(zhǔn)滅荒工程三年行動方案（2018-2020年）的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省精準(zhǔn)滅荒工程三年行動方案（2018-2020年）的通知




鄂政發(fā)〔2018〕3號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省精準(zhǔn)滅荒工程三年行動方案（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。


 

湖北省人民政府

2018年1月15日

湖北省精準(zhǔn)滅荒工程三年行動方案（2018-2020年）

為加快生態(tài)省建設(shè)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，制訂全省2018-2020年精準(zhǔn)滅荒工程三年行動方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，圍繞省十一次黨代會提出的“綠滿荊楚美如畫、水光山色與人親”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，大力推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒工程，不斷增加森林資源總量，提升森林生態(tài)功能，為“建成支點、走在前列”提供堅實的生態(tài)支撐。

二、基本原則

堅持政府主導(dǎo)，市場參與。各級政府對轄區(qū)內(nèi)荒山造林負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加資金投入。鼓勵和動員各類市場主體參與精準(zhǔn)滅荒，多層次、多形式推進(jìn)造林綠化。

堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧效益。以綠化荒山、改善生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先目標(biāo)，在適宜的地方發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

堅持因地制宜，科學(xué)造林。樹立“成活是硬道理、成林是硬政績”的理念，遵循自然規(guī)律，科學(xué)合理選擇造林樹種、造林方式，加強(qiáng)新造林管護(hù)，提高荒山造林成活率和保存率。

堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，把荒山造林與長江防護(hù)林工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、退耕還林工程、國家儲備林建設(shè)工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林業(yè)扶貧攻堅有機(jī)結(jié)合，整合項目、統(tǒng)籌推進(jìn)，提高精準(zhǔn)滅荒綜合效益。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，完成208萬畝荒山造林，其中，2018年完成70萬畝，2019年完成70萬畝，2020年完成68萬畝，每年對上年度造林地塊進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、林相優(yōu)良、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道。

四、工作措施

（一）精準(zhǔn)摸底，掛圖作戰(zhàn)。采取衛(wèi)片判讀、實地核查等方式，準(zhǔn)確摸清全省所有宜林荒山的具體位置、面積大小和立地條件，以縣為單位繪制荒山分布圖，制訂滅荒時間表，并錄入全省造林信息系統(tǒng)，實行動態(tài)化管理，綠化一塊、驗收一塊、核減一塊。

（二）分類施策，科學(xué)造林。根據(jù)不同地區(qū)、不同氣候、不同土壤條件，科學(xué)制定荒山造林設(shè)計方案。合理選擇造林主體。對于土壤和氣候條件相對適宜的地區(qū)，積極支持林業(yè)企業(yè)通過林地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模化造林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、商品林；對于立地條件差、造林難度大的地區(qū)，由政府主導(dǎo)，組織專業(yè)造林隊或造林公司實行工程化造林；鼓勵義務(wù)植樹基地化，推進(jìn)精準(zhǔn)滅荒。合理選擇造林方式。對于立地條件較好、集中成片地塊，按照造林技術(shù)規(guī)程實行機(jī)械整地，成片造林；對于立地條件較差且分散的地塊，可實施點播或點栽，并進(jìn)行封山育林；對于難利用地或雜灌、雜草茂密而難以實施造林的地塊，可在清除雜草保留目的樹種的基礎(chǔ)上直播造林、封山育林。嚴(yán)禁毀林造林。合理選擇樹種苗木。廣泛推廣鄉(xiāng)土樹種和側(cè)柏、濕地松等適宜山區(qū)貧瘠土壤生長的樹種，大力培育良種壯苗，實行大苗、容器苗上山，提高荒山綠化的成活率。

（三）造管一體，強(qiáng)化管護(hù)。落實新造林管護(hù)主體和責(zé)任，推廣專業(yè)隊伍市場化管護(hù)。加大管護(hù)資金投入，將荒山造林納入森林撫育項目范圍，連續(xù)支持三年。強(qiáng)化管護(hù)措施，適時對新造林進(jìn)行松土、割草、清雜、補(bǔ)植等撫育管理，杜絕一栽了之。切實做好森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，提高新造林保存率。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要承擔(dān)主體責(zé)任，把精準(zhǔn)滅荒列入重要議事日程。省政府成立“四個三重大生態(tài)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長；下設(shè)精準(zhǔn)滅荒工程指揮部，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決精準(zhǔn)滅荒中的重大問題。各市州縣也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會參與的工作機(jī)制。

（二）實行部門聯(lián)動。各部門按照職責(zé)分工，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成合力。林業(yè)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查；發(fā)改、財政等部門要完善扶持政策，加大對造林綠化的投入力度；國土、交通、水利、鐵路等部門要做好礦山復(fù)綠和道路、河堤沿線的生態(tài)修復(fù)工作；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮各自作用，廣泛動員和組織群眾開展義務(wù)植樹和荒山造林活動。

（三）加大資金投入。堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制。省政府進(jìn)一步加大對造林綠化的投入力度，統(tǒng)籌資金按每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)對精準(zhǔn)滅荒造林實行以獎代補(bǔ)。各級政府要加大精準(zhǔn)滅荒投入，安排專項資金用于荒山造林，發(fā)揮好政府資金的撬動作用。同時，廣泛采取租賃、入股、合作、承包等多種方式，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入造林，積極推行PPP模式進(jìn)行精準(zhǔn)滅荒，實現(xiàn)政府投入、社會資本的有效融合，拓寬精準(zhǔn)滅荒籌資渠道。

（四）加強(qiáng)檢查督辦。精準(zhǔn)滅荒工程指揮部及辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督辦檢查，對所有有滅荒任務(wù)的縣（市、區(qū)）實行包保督辦、掛圖督辦，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，定期向省政府報告荒山綠化進(jìn)展情況，每年組織開展荒山造林專項檢查驗收，確保如期完成任務(wù)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2018年1月16日印發(fā)

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