《甘肅省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴若干規(guī)定》甘肅省人民政府令第138號

甘肅省人民政府令第138號

《甘肅省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴若干規(guī)定》已經(jīng)2017年10月9日省政府第166次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。




 

省長　唐仁健

2017年10月20日

 

甘肅省行政復(fù)議和行政應(yīng)訴若干規(guī)定

第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作責(zé)任制，將履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)的情況納入目標(biāo)責(zé)任考核體系。

行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作經(jīng)費由同級財政予以保障。

第三條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)，配備與履行職責(zé)相適應(yīng)的工作人員，保證辦案必備的場所、交通、調(diào)查取證工具及其他必需的辦公條件。

第四條 縣級以上人民政府及其所屬部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地區(qū)、本系統(tǒng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年至少組織開展一次集中培訓(xùn)和案例研討等活動。

第五條 法律、法規(guī)對行政復(fù)議和行政訴訟已有規(guī)定的從其規(guī)定；本規(guī)定與相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)。
 

第二章　行政復(fù)議

第六條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未制作或送達(dá)法律文書，申請人申請行政復(fù)議，證明具體行政行為存在且符合法定受理條件的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

第七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要求申請人補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)以申請人所處地域、人數(shù)和案件復(fù)雜程度合理確定補(bǔ)正期限。補(bǔ)正期限最長不得超過案件法定審理期限。

第八條 申請人對具體行政行為不服，以信訪程序處理后，就原具體行政行為申請行政復(fù)議，符合受理條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

第九條 法律規(guī)定行政復(fù)議前置程序的，申請人未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟被人民法院駁回的，從起訴之日起至法律文書生效之日的期間不計入行政復(fù)議申請期限。

第十條 申請行政復(fù)議的具體行政行為涉及其他利害關(guān)系人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理后通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

第十一條 有下列情形之一的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接受理下級機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件:

（一）已經(jīng)責(zé)令下級機(jī)關(guān)受理，下級機(jī)關(guān)仍不受理的;

（二）上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的。

第十二條 對重大、疑難、復(fù)雜案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以征詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，作為形成案件處理意見的參考?br />
第十三條 被申請人改變原具體行政行為或者與申請人達(dá)成和解，申請人撤回行政復(fù)議申請，符合下列條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并終止行政復(fù)議:

（一）撤回申請是申請人的真實意思表示;

（二）不違反或者規(guī)避法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定;

（三）不超越或者放棄法定職責(zé);

（四）不損害公共利益和他人合法權(quán)益。

第十四條 經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許和解并終止行政復(fù)議的，申請人以同一事實和理由再次申請行政復(fù)議的，不予受理。

被申請人不履行和解協(xié)議或者申請人提出證據(jù)證明和解違反自愿原則的除外。

第十五條 有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)具體行政行為違法的決定:

（一）被申請人未履行法定職責(zé)，責(zé)令履行無實際意義的;

（二）具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容或者撤銷無實際意義的;

（三）具體行政行為違法，但撤銷會對國家利益、社會公共利益造成重大損害的;

（四）被申請的具體行政行為依法不成立或者無效的。

第十六條 《行政復(fù)議決定書》送達(dá)后，發(fā)現(xiàn)有需要補(bǔ)充、更正的情況，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政復(fù)議決定補(bǔ)正通知書》，并送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

第十七條 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定，申請人、第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申訴的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令履行通知書》,責(zé)令被申請人限期履行。

被申請人應(yīng)當(dāng)自收到《責(zé)令履行通知書》之日起，在法定期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定，并將結(jié)果報告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
 

第三章　行政應(yīng)訴

第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政應(yīng)訴制度，明確應(yīng)訴職責(zé)，按照“誰主管誰應(yīng)訴、誰主辦誰出庭”的原則確定應(yīng)訴機(jī)構(gòu)和出庭人員。

第十九條 縣級以上人民政府作為被告的行政訴訟案件，具體承辦應(yīng)訴工作的機(jī)構(gòu)按以下情況區(qū)分：

（一）不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的，由本級政府法制機(jī)構(gòu)和原行政行為作出機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作；

（二）未經(jīng)行政復(fù)議的案件，原行政行為的承辦行政機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，本級政府法制機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

其他行政機(jī)關(guān)作為被告的行政訴訟案件，依照前款規(guī)定辦理。

第二十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，應(yīng)當(dāng)共同應(yīng)訴，對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任；行政復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

第二十一條 不服省人民政府本級行政復(fù)議決定提起行政訴訟的，由原承辦行政行為的部門或者機(jī)構(gòu)和政府法制機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作。

原承辦行政行為的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本5日內(nèi)向政府法制機(jī)構(gòu)提交行政行為合法性的證據(jù)、依據(jù)和答辯意見。

第二十二條 負(fù)責(zé)承辦應(yīng)訴工作的行政機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)收到行政應(yīng)訴通知書后，應(yīng)當(dāng)按照程序起草答辯狀，準(zhǔn)備證據(jù)、依據(jù)及其他材料，提出委托訴訟代理人推薦人選，經(jīng)批準(zhǔn)后在法定期限內(nèi)向人民法院提交行政訴訟答辯狀及作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)。

承辦應(yīng)訴工作的行政機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備證據(jù)、依據(jù)及其他材料過程中，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合；答辯狀等應(yīng)訴材料的報批程序應(yīng)當(dāng)簡化快捷，確保按期向人民法院提交。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)不得拒絕或者無正當(dāng)理由遲延答辯舉證。因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，不能在法定期限內(nèi)向人民法院提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)及其他材料的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提出書面延期申請。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的；

（二）影響公民、法人和其他組織重大權(quán)益的；

（三）可能對行政機(jī)關(guān)的行政管理或者行政執(zhí)法行為產(chǎn)生較大影響的；

（四）有利于解決行政爭議的；

（五）人民法院書面建議或者上級、同級人民政府法制機(jī)構(gòu)通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的。

第二十五條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)年度行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行匯總，并報同級人民政府通報和上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人年度述職時，應(yīng)當(dāng)包含履行出庭應(yīng)訴職責(zé)的情況。
 

第四章　法律責(zé)任

第二十六條 行政機(jī)關(guān)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，有下列情形之一的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分。

（一）不按期提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

（二）阻擾、變相阻擾公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的；

（三）不按期履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；

（四）不按照行政復(fù)議意見書的要求糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的；

（五）不按照行政復(fù)議建議書的要求完善相關(guān)制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的；

（六）不按期提交行政訴訟答辯狀及作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴的，由政府法制機(jī)構(gòu)通報批評，并相應(yīng)在年度目標(biāo)責(zé)任考核中予以扣分；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）依法獨立公正行使職權(quán),有關(guān)單位和人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)行政復(fù)議活動、插手具體案件處理。對干預(yù)案件造成不良影響的,依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;導(dǎo)致冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員存在違法、失職行為，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或產(chǎn)生重大社會影響的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 因下列情形之一，導(dǎo)致案件敗訴的，不得作為錯案進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）對法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋具體條文的理解和認(rèn)識不一致，在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的；

（二）對案件基本事實的判斷存在爭議或者疑問，根據(jù)證據(jù)能夠予以合理說明的；

（三）當(dāng)事人放棄或者部分放棄權(quán)利主張的；

（四）因當(dāng)事人過錯或者客觀原因致使案件事實認(rèn)定發(fā)生變化的；

（五）因出現(xiàn)新證據(jù)致使行政行為認(rèn)定事實發(fā)生變化的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者政策調(diào)整的；

（七）行政行為所依據(jù)的其他法律文書被撤銷或者變更的；

（八）其他依法履行職責(zé)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形。
 

第五章　附則

第三十一條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行。2010年9月9日省人民政府公布的《甘肅省行政復(fù)議若干規(guī)定》同時廢止。

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