甘政辦發(fā)〔2018〕40號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見




甘政辦發(fā)〔2018〕40號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化投融資體制改革的決策部署，建立支持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)運(yùn)的投融資政策機(jī)制，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施對決勝全面建成小康社會(huì)的支撐和保障作用，經(jīng)省政府同意，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力改革交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，建立完善“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制，構(gòu)建投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的政府投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)中的主導(dǎo)作用，按事權(quán)籌集資金、履行支出責(zé)任。

2.堅(jiān)持社會(huì)參與。全方位開放交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營市場化、專業(yè)化，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與，構(gòu)建市場化運(yùn)行機(jī)制。

3.堅(jiān)持分類實(shí)施。根據(jù)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的性質(zhì)和收益情況，探索適合不同層級、不同地區(qū)、不同性質(zhì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資新機(jī)制、新模式，拓寬投資項(xiàng)目資金來源，充分挖掘社會(huì)資金潛力，有效緩解融資難融資貴問題。

4.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。強(qiáng)化績效管理，確保投資按規(guī)劃、融資有計(jì)劃、償債有來源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，切實(shí)提升資金使用效益。

二、加快建立政府主導(dǎo)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體系

（三）完善政府主導(dǎo)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施公共財(cái)政保障制度。各級交通運(yùn)輸主管部門要編制交通運(yùn)輸發(fā)展三年滾動(dòng)預(yù)算，建立健全交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動(dòng)預(yù)算銜接機(jī)制。加快建立完善部門綜合預(yù)算管理制度，實(shí)施全口徑預(yù)算管理，將各類用于交通運(yùn)輸發(fā)展的財(cái)政性資金納入預(yù)算管理，提高資金使用效益。按照《預(yù)算法》要求，不斷完善預(yù)算績效管理制度，建立交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算評價(jià)體系，做好財(cái)政資金的預(yù)決算公開工作。

（四）健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的政府投入體制。按照政府事權(quán)與支出責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、責(zé)權(quán)一致、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施政府投入體系。國家高速公路項(xiàng)目資本金和國道項(xiàng)目建設(shè)資金以中央車購稅補(bǔ)助為主，省政府多渠道籌措；省級政府還貸高速公路項(xiàng)目資本金和省道建設(shè)資金以省市財(cái)政性補(bǔ)助資金為主，市州政府多渠道籌措；農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理以縣市區(qū)政府為主，縣市區(qū)政府切實(shí)履行主體責(zé)任?？拓涍\(yùn)輸站場、內(nèi)河航道及其他交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)等公益性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照建設(shè)事權(quán)以政府投入為主。經(jīng)營性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營以社會(huì)資本投入為主；準(zhǔn)經(jīng)營性交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引入社會(huì)資本建設(shè)，可以由同級政府給予一定資金補(bǔ)助。

(五)創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府財(cái)政性資金的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家相關(guān)規(guī)定，通過政府債券、基金等方式支持重點(diǎn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對沒有收益的普通公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)資金需求，納入同級財(cái)政預(yù)算。對有一定收益的政府還貸收費(fèi)公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)資金需求，納入專項(xiàng)債券的融資渠道。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實(shí)施一體化開發(fā)。

三、拓寬交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資渠道

（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域。按照“非禁即入、平等對待”的原則，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，全面放開社會(huì)資本投資交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，簡化行政審批手續(xù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和服務(wù)。支持通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作、委托經(jīng)營等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公路、碼頭、通航設(shè)施、旅游航道、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸場站等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。鼓勵(lì)通過出讓或股權(quán)合作方式，轉(zhuǎn)讓已建成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)等，建立政府和社會(huì)共同參與的投融資機(jī)制，營造市場化運(yùn)作的外部環(huán)境。

（七）積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。省級交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同省級投資主管部門對全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌管理。各級交通運(yùn)輸主管部門做好項(xiàng)目儲備和篩選工作，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布項(xiàng)目信息。新建交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等方式。存量交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先采用改建—運(yùn)營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）方式。完善并推廣交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目“BOT+EPC+股權(quán)合作”等新型投融資模式，對符合條件的項(xiàng)目政府可給予一定的可行性缺口補(bǔ)助。支持省屬國有企業(yè)聯(lián)合央企、民營資本等社會(huì)資本組建聯(lián)合體參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目合作。對收費(fèi)公路項(xiàng)目，屬地政府按照“一路一價(jià)”原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索和推進(jìn)社會(huì)資本內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道，降低融資成本，支持社會(huì)資本發(fā)展。各級政府要將PPP項(xiàng)目政府所需出資納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，鼓勵(lì)以資金、凈地或其他形式參股。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績效管理，在合同中明確績效目標(biāo)，清晰反映預(yù)算產(chǎn)出、效果和服務(wù)對象滿意度等內(nèi)容，分類制定操作性強(qiáng)、具有交通運(yùn)輸領(lǐng)域特色的績效指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為結(jié)算政府運(yùn)營補(bǔ)貼資金的參考依據(jù)。

（八）充分發(fā)揮交通產(chǎn)業(yè)投資基金的帶動(dòng)作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，加大省交通產(chǎn)業(yè)投資基金對交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施以及其他交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的投入支持力度。省交通產(chǎn)業(yè)投資基金采取股權(quán)投資等市場化方式獨(dú)立運(yùn)作，基金依據(jù)章程和協(xié)議約定進(jìn)行投放、管理和退出。鼓勵(lì)市縣政府積極申請使用省交通產(chǎn)業(yè)投資基金入股提供交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目政府出資部分的資本金。對省、市兩級政府共同出資采用PPP模式建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和市州實(shí)施的旅游公路等其他交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，省交通產(chǎn)業(yè)投資基金可與市州共同出資設(shè)立子基金投資建設(shè)。按照有序整合、統(tǒng)籌使用的原則，推動(dòng)省交通產(chǎn)業(yè)投資基金與絲綢之路交通發(fā)展基金、交通投資基金、公路建設(shè)基金統(tǒng)籌配合使用。

（九）積極利用資本市場及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的資金。積極探索和推進(jìn)有良好現(xiàn)金流和收益支撐的存量交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化和信托產(chǎn)品的運(yùn)用，拓寬融資渠道，降低融資成本，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，提高流動(dòng)性。支持承擔(dān)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資職能的企業(yè)更多利用資本市場融資，廣泛利用公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募債等融資工具進(jìn)行融資，提高直接融資比重。充分發(fā)揮銀行的金融服務(wù)作用，積極申請利用國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行抵押補(bǔ)充貸款、專項(xiàng)金融債等優(yōu)惠資金，為全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中長期、低成本的信貸資金支持；促進(jìn)交通企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，建立良好的信用環(huán)境，提高銀行對企業(yè)擴(kuò)大授信范圍、增加授信額度的積極性。建立健全政銀企社合作對接機(jī)制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對重大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，落實(shí)國家逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍政策，創(chuàng)新資金運(yùn)用方式。鼓勵(lì)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在審慎管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極合理利用國際金融組織和外國政府貸款。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地見效

（十）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要督促市州政府和相關(guān)部門制定具體方案，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化督查考核，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政主管部門以及投融資管理部門要切實(shí)履行好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)，編制年度投融資計(jì)劃，加強(qiáng)資金監(jiān)管，落實(shí)償債來源。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施，與其他各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制機(jī)制改革協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。

（十一）落實(shí)配套支持政策。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)應(yīng)用”，加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺申報(bào)納入的力度，實(shí)現(xiàn)一窗受理、并聯(lián)辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，各級交通運(yùn)輸主管部門要把交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向、穩(wěn)定投資運(yùn)行、規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入、優(yōu)化項(xiàng)目布局和合理配置資金、土地等要素的重要手段，組織好規(guī)劃實(shí)施。統(tǒng)籌利用好政策和資金資源，支持交通建設(shè)投融資企業(yè)做強(qiáng)做大，提高自我發(fā)展能力和水平。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，支持劃撥方式供應(yīng)的高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地依法改變?yōu)槠渌猛?，盤活公路沿線閑散土地資源，對符合《劃撥用地目錄》的土地使用權(quán)可繼續(xù)劃撥，不符合《劃撥用地目錄》的應(yīng)以有償方式提供土地使用權(quán)，其中對改變?yōu)楣I(yè)用地、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地或旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地的，可采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)。高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站改擴(kuò)建所需用地納入省級新增建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃，高速公路沿線配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由當(dāng)?shù)亟鉀Q。

（十二）嚴(yán)格管控交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，健全交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府債務(wù)管理辦法，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，加快構(gòu)建覆蓋資金籌集、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度體系，強(qiáng)化交通領(lǐng)域政府債務(wù)預(yù)警預(yù)判機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌利用好交通建設(shè)各類資金，研究建立償債準(zhǔn)備金制度。嚴(yán)格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序，杜絕違規(guī)擔(dān)保、明股實(shí)債、管理使用不規(guī)范、資金閑置等問題的出現(xiàn)。要加強(qiáng)對融資平臺、政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等行為的規(guī)范化管理，堅(jiān)決制止違規(guī)舉債。充分利用好國家政策資源和各種資金、基金、債券等資源，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解還貸壓力。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃，嚴(yán)格估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等“五算”，杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。通過多方式、全方位有效防范，確保交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。



 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年3月19日

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