甘政辦發(fā)〔2018〕20號《甘肅省培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實施意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實施意見》的通知




甘政辦發(fā)〔2018〕20號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年2月5日

甘肅省培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實施意見

為深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧行動，助推全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，結(jié)合我省貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，省負(fù)總責(zé)、市州主導(dǎo)、縣抓落實，通過三年努力，以帶動脫貧攻堅作用大的牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，把提高脫貧攻堅質(zhì)量放在首位，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，狠抓提質(zhì)增效，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)“戶有增收項目、村有致富產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）”目標(biāo)，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的作用。

（二）基本原則。

1.精準(zhǔn)到戶。各級在制定實施規(guī)劃和工作方案時必須突出精準(zhǔn)，做到目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)、政策措施精準(zhǔn)、責(zé)任考核精準(zhǔn)、組織保障精準(zhǔn)。

2.創(chuàng)新機(jī)制。構(gòu)建有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目實施與貧困戶受益的結(jié)合點，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正惠及貧困戶。

3.長短結(jié)合。優(yōu)先安排和扶持中短期較快見效的產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)兼顧中長期持續(xù)增收的發(fā)展項目。

4.點面并舉。綜合考慮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等因素的基礎(chǔ)上選定產(chǎn)業(yè)，立足貧困村、貧困戶實際上項目、強措施。

二、主要任務(wù)

（一）堅持精準(zhǔn)施策。省級出臺的六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動工作方案將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到縣、到鄉(xiāng)。市州政府相應(yīng)制定到鄉(xiāng)、到村方案。每個貧困村發(fā)展一個以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，制定到村、到組、到戶產(chǎn)業(yè)扶貧方案。市州方案報省農(nóng)牧廳審核，縣市區(qū)方案報市州審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下方案報縣市區(qū)審核。各縣市區(qū)要以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，集中生產(chǎn)要素投入，堅持規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)比較效益，增加貧困戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營性收入。向深度貧困地區(qū)傾斜產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金，科學(xué)設(shè)計到村、到戶項目，集中力量解決好貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各種問題。在充分考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，積極支持搬遷群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)。

（二）強化主體帶動。大力培育、扶持、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范社創(chuàng)建，積極發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型的合作社。2018年上半年，全省貧困村特色產(chǎn)業(yè)合作社要實現(xiàn)全覆蓋。推廣莊浪縣“國有公司+合作社+貧困戶”等模式。鼓勵貧困戶以合作社、協(xié)會等組織形式參與規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、財政量化到戶資金、技術(shù)等要素入股合作社，積極引進(jìn)各類龍頭企業(yè)，有實力的企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展，貧困地區(qū)有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過綠色通道上市。按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則，在堅持訂單收購、保護(hù)價收購、最低利潤返還等傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營主體通過股份、服務(wù)、保底分紅等開展合作經(jīng)營。對有效帶動貧困戶達(dá)到一定數(shù)量的經(jīng)營主體給予適當(dāng)獎勵。

（三）加大技能培訓(xùn)。強化農(nóng)民特別是貧困戶實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。充分利用各類培訓(xùn)資源，按照產(chǎn)業(yè)、層次、崗位分類設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、參觀交流等多種形式，培養(yǎng)一批“田秀才”、“土專家”。充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，大力推廣應(yīng)用適宜貧困地區(qū)的良種、良法，為產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)提供科技支撐。各級農(nóng)牧部門要為基層農(nóng)技人員和農(nóng)民提供方便快捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、富民政策等咨詢服務(wù)。每個貧困村要培育2—3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，努力形成能復(fù)制、可推廣的生產(chǎn)模式和管理經(jīng)驗。

（四）加強產(chǎn)銷對接。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)，堅持以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接，使貧困戶獲得穩(wěn)定的經(jīng)營性收入。堅持整合資源、聚合要素、完善功能，合力打造覆蓋全省的村級電商綜合服務(wù)體系，利用線上營銷和線下體驗充分挖掘市場潛力。提高地域品牌市場知名度，引導(dǎo)、支持農(nóng)產(chǎn)品分等分級、包裝銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合競爭力。省農(nóng)牧廳組織全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企事業(yè)單位切實做好種苗、種畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)跨區(qū)域調(diào)度，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決避免因市場分析不準(zhǔn)、準(zhǔn)備工作不當(dāng)影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

（五）健全物流體系。加快建立健全貧困地區(qū)儲藏、運輸、加工、銷售一體化冷鏈物流體系，大力培育第三方冷鏈物流企業(yè)，徹底改善生鮮農(nóng)產(chǎn)品外銷條件。在貧困地區(qū)更新一批冷鏈設(shè)備設(shè)施，新建一批儲藏能力大、相對集中的大型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈預(yù)冷全覆蓋。農(nóng)牧部門要制定果蔬等農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮庫（窖）建設(shè)獎補標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省上成立產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作。省直有關(guān)部門要明確工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作合力。各地要把產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入重要議事日程，成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的重大問題。

（二）加大資金投入。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要由貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、群眾自籌和投勞折資等四個渠道解決。各地要選擇市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具備一定?guī)模、對農(nóng)民增收有較強帶動作用的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整完善項目資金的支持重點、補貼標(biāo)準(zhǔn)和扶持方式，切實發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。加快建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過市場化運作方式為企業(yè)增信支持企業(yè)有效融資。縣市區(qū)政府要全力做好產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工作，積極配合承貸銀行做好貸款發(fā)放、管理和回收工作。探索建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保費補貼辦法，通過整合資金等方式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，減輕貧困戶因自然災(zāi)害和市場波動造成的損失。按照“誰管項目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”的原則，加強對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程的監(jiān)督管理。

（三）加快“三變”改革。以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容，以打造“股份農(nóng)民”為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村資源要素。把培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革結(jié)合起來，突出重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村“三變”改革在我省抓實抓好、抓出成效，切實為脫貧攻堅和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)找到一條新路子。

（四）建立考核機(jī)制。著眼于找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)揮引領(lǐng)作用、堅持綠色發(fā)展、激發(fā)內(nèi)生動力、產(chǎn)業(yè)增收實效、力戒形式主義等方面探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧考核激勵機(jī)制，激發(fā)干部群眾和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任落實，確保有發(fā)展能力的困難群眾穩(wěn)定脫貧。

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