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甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見
甘政辦發(fā)〔2018〕2號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號），深入推動餐廚廢棄物和“地溝油”無害化處置，加強資源化綜合利用，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪，保障人民群眾飲食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院關于食品安全的決策部署，實施食品安全戰(zhàn)略，堅持黨政同責、標本兼治，健全完善餐廚廢棄物和“地溝油”管理制度；落實企業(yè)主體責任，建立餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運輸、處理和綜合利用體系；強化監(jiān)管手段，嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪，從源頭杜絕“地溝油”回流到餐桌問題；切實解決由餐廚廢棄物和“地溝油”引發(fā)的食品安全和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，加強資源化綜合利用，確保人民群眾食品安全。
（二）基本原則。
——政府監(jiān)管，市場運作。按照“放管服”要求，統(tǒng)籌區(qū)域建設模式，促進區(qū)域性餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用統(tǒng)一規(guī)劃建設。改進政府服務管理，放寬市場準入，營造公平競爭的市場環(huán)境，采取企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場運作、社會共同治理的方式，建立健全激勵約束機制，鼓勵和引導社會資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”收運和處置一體化經(jīng)營，加快推進綜合利用項目實施和回收體系建設。
——示范引領，穩(wěn)步推進。積極推廣餐廚廢棄物資源化綜合利用“蘭州模式”經(jīng)驗。分步實施，選擇餐廚廢棄物產(chǎn)生量多、環(huán)境危害大、易產(chǎn)生“地溝油”問題的設區(qū)城市率先開展。按照可復制可推廣原則，以點帶面，整體推進，力爭在全省實現(xiàn)餐廚廢棄物和“地溝油”全面收運和處置。
——屬地負責，依法治理。堅持依法行政、多措并舉，多管齊下，形成黨政主導、屬地負責、部門聯(lián)動、責任落實的工作格局與群防群治的社會共治體系。在嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為的同時，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技等手段，加強監(jiān)管，對餐廚廢棄物和“地溝油”的收運、處置及產(chǎn)品去向等進行全程監(jiān)控。
（三）主要目標。按照區(qū)域分布，2018年在全省選取3個市州先行實施“地溝油”治理項目，爭取年底全部建成運行。其他市州陸續(xù)開展項目建設，力爭到2020年全部建成。到2025年，形成覆蓋全省各縣市區(qū)的餐廚廢棄物和“地溝油”收運網(wǎng)絡和無害化處理、資源化綜合利用體系。
二、主要任務
（一）強化企業(yè)主體責任。餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關制度及臺賬。有條件的餐飲服務單位要安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器，禁止將廢棄物直接排入地表水體、地下水體、城市雨排系統(tǒng)、污水管網(wǎng)或倒入生活垃圾收集設施。有條件的單位要自建無害化處理設施，按照處理規(guī)范進行無害化處理并如實記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物，由符合要求的城市生活垃圾收集運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所處理，禁止將餐廚廢棄物和廢棄食用油脂交給未經(jīng)行政許可的單位和個人收運、處置。對肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權利義務，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（各市州政府、省環(huán)保廳、省建設廳、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）建設覆蓋全省的“地溝油”收運系統(tǒng)。建設全省統(tǒng)一的“地溝油”資源化綜合利用體系，各市州建設“地溝油”收運系統(tǒng)，并將所轄縣市區(qū)納入收運、處置范圍，對收運的“地溝油”在市州存儲中轉(zhuǎn)站進行預處理后，再送往有資質(zhì)的“地溝油”資源綜合利用企業(yè)進行統(tǒng)一處置和深加工，未經(jīng)深加工的“地溝油”，不得向外銷售。對于政府已授權餐廚廢棄物處理項目特許經(jīng)營的城市，由特許經(jīng)營企業(yè)在已有收運體系的基礎上，完成“地溝油”收運系統(tǒng)建設。推動各市州“地溝油”收運系統(tǒng)建設與餐廚廢棄物資源化綜合利用有效結合，以“地溝油”治理帶動餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的開展。實行餐廚廢棄物和“地溝油”收運、處置資格審核制度，從事餐廚廢棄物和廢棄食用油脂收運、處置的單位應當向當?shù)卣鞴懿块T申報備案，取得行政許可。餐廚廢棄物和“地溝油”收運、處置的單位應當與產(chǎn)生單位簽訂協(xié)議，建立收運記錄臺賬，按規(guī)定報備收運的餐廚廢棄物和廢棄食用油脂來源、種類、數(shù)量和去向等情況。運輸設備和容器應當具有明顯標識，實行密閉化運輸，運輸中不得泄漏、撒落。（各市州政府、省建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）培育無害化處理和資源化利用企業(yè)。各市州要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物和“地溝油”無害化處理、資源化利用項目的布局、規(guī)模和用地。大力培育發(fā)展餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用企業(yè)和相關裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵相關骨干企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力的餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運輸、處理和監(jiān)控等裝備，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動上下游優(yōu)勢企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵餐廚廢棄物和“地溝油”深加工生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、生土熟化劑、土壤調(diào)理劑等資源化產(chǎn)品，推動相關資源化產(chǎn)品在土地整治、草原治理、城市綠化等生態(tài)保護和修復過程中發(fā)揮作用，引導企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營。加快推進餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用標準制定工作。鼓勵企業(yè)制定相關技術標準和管理標準，促進餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用項目建設。推進符合相關法規(guī)的肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品無害化處理工作。（各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）
（四）落實監(jiān)督管理責任。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部以及農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、小作坊等巡查力度，加強對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度。探索在餐飲企業(yè)廚房、“地溝油”產(chǎn)生點、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關鍵環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設備，收運車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對餐廚廢棄物和“地溝油”管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。試點在居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理。加強對收運、處置企業(yè)的監(jiān)管。禁止使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。建立餐廚廢棄物和“地溝油”綜合監(jiān)管信息平臺，實行數(shù)字化監(jiān)管，嚴厲打擊餐廚廢棄物偷排直排、私收私運等違法行為，保障食品安全與環(huán)境安全。查處利用網(wǎng)絡銷售假冒品牌食用油的違法行為，依法處置監(jiān)管部門認定的境內(nèi)制假售假網(wǎng)站。（各市州政府、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省委網(wǎng)信辦、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。加強公安、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)牧、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，進一步強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，落實涉嫌犯罪案件聯(lián)席會議、線索通報、案件移送、涉案物品處置、案件協(xié)商、信息共享、信息發(fā)布等工作機制。實行大案要案掛牌督辦機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。建立社會共治激勵機制，建立群眾監(jiān)督、舉報機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵資金。（省公安廳、省農(nóng)牧廳、省委網(wǎng)信辦、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)保廳、省建設廳、省食品安全辦按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織領導。各地、各有關部門要加強對“地溝油”治理工作的領導，進一步健全工作機制，把餐廚廢棄物和“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點工作任務，確保取得實效。省政府各有關部門要明確職責分工，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，統(tǒng)籌推進全省餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作。地方各級政府要對本地區(qū)餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理負總責，層層落實責任。要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，切實落實屬地管理責任，結合實際，制定實施方案，明確時間表和責任清單，加快項目建設，確保餐廚廢棄物和“地溝油”治理取得突破進展。（各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品安全辦按職責分工負責）
（二）完善配套措施。餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價按國家政策執(zhí)行，加快推動符合國家標準的生物柴油、提純壓縮沼氣進入成品油（氣）銷售體系。鼓勵使用符合標準的生物柴油、提純壓縮沼氣等餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產(chǎn)品。落實資源綜合利用企業(yè)增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。積極推進符合條件的資源化產(chǎn)品及專用設備納入資源綜合產(chǎn)品目錄、環(huán)境保護專用設備目錄。研究制定餐廚廢棄物和“地溝油”管理的相關規(guī)定和制度，探索建立一套從產(chǎn)生、回收、運輸、處置到循環(huán)利用，銜接嚴密、行之有效的管理機制。出臺機動車限行措施的城市，要重點保障收運及轉(zhuǎn)運車輛的通行。鼓勵和引導企業(yè)、高校和科研院所進行產(chǎn)學研合作，加快“地溝油”檢測技術和便攜式檢測儀器研發(fā)。加快“地溝油”資源化綜合利用技術研究，為推進“地溝油”綜合治理工作提供技術支撐。（省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省工信委、省科技廳、省商務廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）
（三）強化政策激勵。省食品安全委員會各成員單位要積極爭取中央財政支持，省財政對“地溝油”治理有成效的市州采用以獎代補的方式給予支持。嚴格落實養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的財政補貼政策。（各市州政府、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳按職責分工負責）
（四）強化督查考評。建立健全工作督查和考核評價機制，采取重點督查、雙隨機檢查等方式，加強對餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作的督促檢查，對工作出色的地區(qū)和單位給予表揚，對問題突出的地區(qū)和單位給予通報批評。要強化責任追究，對在工作任務中推諉扯皮、執(zhí)行不力、不作為的單位和個人進行嚴肅問責。要將餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作作為對各市州和省食品安全委員會相關成員單位年度食品安全工作目標考核指標，納入“文明城市創(chuàng)建、生態(tài)文明城市創(chuàng)建、食品安全城市創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建”考核體系。（各市州政府、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省食品安全辦、省文明辦按職責分工負責）
（五）強化宣傳引導。大力宣傳餐廚廢棄物和“地溝油”治理各項政策措施及典型經(jīng)驗，及時、全面、客觀報道有關信息，形成有利于推進餐廚廢棄物和“地溝油”綜合治理的社會輿論氛圍。積極開展形式多樣的宣傳教育，大力倡導綠色健康生活方式，增強群眾環(huán)保、節(jié)約、減排意識，推進餐廚廢棄物源頭減量，為餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。（各市州政府、省委宣傳部、省食品安全辦按職責分工負責）
甘肅省人民政府辦公廳
2018年1月3日
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