甘發(fā)〔2018〕1號(hào) 《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)



甘發(fā)〔2018〕1號(hào)  2018年2月14日

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)新規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化新特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活新期待，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的新部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，具有劃時(shí)代的里程碑意義。全省上下一定要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署上來(lái)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，舉全省之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，加快鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績(jī)、邁上了新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)步伐加快，農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。但是，我省生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，新型經(jīng)營(yíng)主體綜合實(shí)力和帶動(dòng)能力亟需提升；農(nóng)民自我發(fā)展能力弱，剩余貧困人口都是堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重；農(nóng)村基層組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)，村莊空心化、農(nóng)戶(hù)空巢化、農(nóng)民老齡化的問(wèn)題日益突出，鄉(xiāng)村治理體系亟待完善。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。為全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)），現(xiàn)就全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”工作重要思想、視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著力”重要指示精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)隴原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

（二）目標(biāo)任務(wù)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：

近三年把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起、等不得、沒(méi)退路的硬仗，到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

（三）把握攻堅(jiān)重點(diǎn)聚焦發(fā)力。區(qū)域攻堅(jiān)抓住“兩州一縣”和省定18個(gè)深度貧困縣、40個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3720個(gè)深度貧困村；群體攻堅(jiān)緊盯低保貧困戶(hù)、殘疾貧困戶(hù)、純老年戶(hù)等深度貧困人口；短板弱項(xiàng)攻堅(jiān)著力解決產(chǎn)業(yè)增收和住危房、患大病、因貧輟學(xué)等突出問(wèn)題。財(cái)政資金安排、金融優(yōu)惠政策、重大項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策支持、工作力量配置向深度貧困地區(qū)和深度貧困人口傾斜。用好東西扶貧協(xié)作資源，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在東西扶貧協(xié)作和對(duì)口支援框架內(nèi)進(jìn)行交易政策。新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

（四）構(gòu)建特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)意見(jiàn)，管好用好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，大力發(fā)展牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏發(fā)電、砂石開(kāi)采等扶貧產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困縣都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、每個(gè)貧困村都有致富產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶(hù)都有穩(wěn)定收入渠道。采用激勵(lì)機(jī)制，層層建立支持農(nóng)村發(fā)展的保障性擔(dān)保公司。按照“自建”“外引”相結(jié)合的辦法，大力推廣利用國(guó)有資本和供銷(xiāo)社等集體資產(chǎn)建立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司的“莊浪模式”，借鑒推廣輕資產(chǎn)合作的北京“德青源模式”，加快培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)對(duì)貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)所有貧困戶(hù)全覆蓋。支持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

（五）堅(jiān)持因村因戶(hù)精準(zhǔn)施策。加快推進(jìn)貧困村整體提升工程，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，以“一村一品”為目標(biāo)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富民增收項(xiàng)目，以改善生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，加快實(shí)施路、水、電、網(wǎng)、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力改善貧困村人居環(huán)境和整體面貌，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾獲得感。制定完善“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，做到底數(shù)清、情況明、問(wèn)題準(zhǔn)、對(duì)策實(shí)，確保群眾有意愿、措施能落實(shí)、如期能脫貧。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好技能培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)完全和部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，加快織密筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障的動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的人口全部納入保障范圍。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，確保搬遷戶(hù)就業(yè)有渠道、收入有提高、生活能融入，實(shí)現(xiàn)搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)。

（六）全力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶志扶智結(jié)合，教育、激勵(lì)、鞭策并舉，樹(shù)立幸福是奮斗出來(lái)的進(jìn)取意識(shí)，大力營(yíng)造爭(zhēng)先脫貧的良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮致富帶頭人、能人的示范帶動(dòng)作用，廣泛推廣“兩戶(hù)見(jiàn)面會(huì)”等有效做法，加強(qiáng)對(duì)自強(qiáng)自立、勤勞致富先進(jìn)典型的宣傳，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。

（七）強(qiáng)化貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌各方面培訓(xùn)資源，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分尊重貧困群眾的意愿，發(fā)揮用工單位作用，集中資金、區(qū)分類(lèi)別、就地就近開(kāi)展菜單式、定點(diǎn)式培訓(xùn)，注重培養(yǎng)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。依托“千企幫千村”開(kāi)展省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，建立更加穩(wěn)固的東西部勞務(wù)對(duì)接常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困村設(shè)立扶貧車(chē)間和加工點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村保潔、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)等輔助性崗位，實(shí)現(xiàn)有輸出意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力應(yīng)輸盡輸，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。

（八）全面提升幫扶工作成效。落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，實(shí)現(xiàn)最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、最優(yōu)的幫扶資源、最有實(shí)力的幫扶單位實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)一步優(yōu)化駐村幫扶工作隊(duì)力量和結(jié)構(gòu)，對(duì)不勝任幫扶工作的干部召回問(wèn)責(zé)，確保派人精準(zhǔn)。進(jìn)一步發(fā)揮省直組長(zhǎng)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、省直行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌推動(dòng)、幫扶單位各展所長(zhǎng)、市州黨委政府督查指導(dǎo)作用?？繉?shí)縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和單位到村、工作隊(duì)駐村、干部到戶(hù)幫扶責(zé)任。靠實(shí)貧困縣掛職副書(shū)記專(zhuān)抓扶貧及幫扶工作責(zé)任，統(tǒng)籌好駐村幫扶工作隊(duì)、村第一書(shū)記和村兩委班子等“三支力量”，形成縣域幫扶工作合力。開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)青春建功”行動(dòng)、“巾幗扶貧”行動(dòng)。完善結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會(huì)幫扶資源進(jìn)一步向建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)聚焦，增強(qiáng)幫扶實(shí)效。

（九）切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。制定打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)3年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)。把脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，保持工作定力，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不吊高胃口，確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。嚴(yán)把貧困人口退出時(shí)序、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、核查比對(duì)、評(píng)估檢查“五個(gè)關(guān)口”，進(jìn)一步落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村在脫貧驗(yàn)收中的責(zé)任，確保真脫貧、脫真貧。按照貧困縣、貧困村脫貧時(shí)序，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧和保障性扶貧，實(shí)施貧困村提升工程，切實(shí)做到扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。落實(shí)“脫貧不脫政策、減貧不減力度”的要求，堅(jiān)持一手抓貧困人口脫貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提高。嚴(yán)格防范脫貧攻堅(jiān)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的規(guī)劃銜接、政策銜接、工作銜接。

（十）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和考核問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定。靠實(shí)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)責(zé)工作組牽頭責(zé)任及行業(yè)部門(mén)主管責(zé)任，量化住房、醫(yī)療、教育、飲水、交通等考核指標(biāo)，建立健全條塊結(jié)合的責(zé)任落實(shí)體系和層層追責(zé)機(jī)制，對(duì)完不成任務(wù)的堅(jiān)決給予問(wèn)責(zé)。以脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、克扣、截留、侵占、私分扶貧款項(xiàng)的行為。進(jìn)一步完善考核評(píng)估辦法，省市兩級(jí)每年對(duì)縣及縣以下的考核原則上不超過(guò)兩次，市級(jí)及以下未經(jīng)省里批準(zhǔn)不得開(kāi)展第三方評(píng)估，嚴(yán)禁各行業(yè)部門(mén)讓扶貧干部承擔(dān)各類(lèi)行業(yè)檢查考評(píng)，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。關(guān)心愛(ài)護(hù)扶貧一線(xiàn)的基層干部，落實(shí)激勵(lì)政策，解決困難問(wèn)題，保護(hù)和調(diào)動(dòng)工作積極性。

三、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系

（十一）改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，加快推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，落實(shí)支持政策。加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，提高抗旱防汛防澇能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的重要作用，拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十二）加快實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，抓住全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、質(zhì)量保證、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)作物面積，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)規(guī)模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度。依托國(guó)家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)、菜果標(biāo)準(zhǔn)園和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)，大力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制建設(shè)工作。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)等工作，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)走上綠色安全生產(chǎn)軌道。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，廣泛推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)認(rèn)證，抓好農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)新格局，著力打造“隴字號(hào)”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾集團(tuán)在質(zhì)量興農(nóng)中的示范引領(lǐng)作用。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。

（十三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。著力開(kāi)發(fā)“獨(dú)一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”的特色農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)做大玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉制種業(yè)，推進(jìn)蘋(píng)果、蔬菜、中藥材等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展肉制品、特色果蔬、食用菌、百合、玫瑰、油橄欖、花椒、優(yōu)質(zhì)小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和地方土特產(chǎn)品。加快建立以草食畜為核心的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，打造特色優(yōu)勢(shì)明顯的冷涼型高原綠色有機(jī)蔬菜、西菜東調(diào)、內(nèi)陸型出口蔬菜生產(chǎn)基地和全國(guó)重要的中醫(yī)藥生產(chǎn)加工基地和倉(cāng)儲(chǔ)、交易中心，加快建設(shè)全國(guó)重要的商品薯生產(chǎn)基地和薯制品加工基地，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展具有甘肅區(qū)域特色的現(xiàn)代種業(yè)。

（十四）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，盯住“人、地、錢(qián)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)城市資源向農(nóng)村流動(dòng)和配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。重視不同縣域及發(fā)展的差異性，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜退則退、宜居則居、宜游則游，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)由一進(jìn)二、接二連三、整合共進(jìn)的文章，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精深加工力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。推行“農(nóng)戶(hù)+龍頭企業(yè)+品牌”等經(jīng)營(yíng)模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，通過(guò)招商引資、兼并重組等形式發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)更多農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，推動(dòng)形成一批全鏈條、高質(zhì)量、高效益特色產(chǎn)業(yè)集群。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三級(jí)市場(chǎng)體系，建設(shè)以蘭州為中心、河西為主軸、隴東隴南為支撐的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。發(fā)揮蘭州、天水、酒泉等流通節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，打造區(qū)域性以及全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地，構(gòu)建國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集群。

（十五）積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”，充分利用河西地區(qū)可開(kāi)發(fā)戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地等資源，集合光照充足、溫差大、病蟲(chóng)害少等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，集成有機(jī)營(yíng)養(yǎng)枕、水肥一體化、保護(hù)地栽培及光伏新能源等系列先進(jìn)技術(shù)，在不新打一口井、不新增用水總量、不改變地表結(jié)構(gòu)前提下，著力發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜、瓜果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，努力將河西地區(qū)打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，全面推廣隴南電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系縣鄉(xiāng)全覆蓋，功能覆蓋到行政村。對(duì)利用閑置民房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

（十六）促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)步伐，發(fā)揮供銷(xiāo)社、農(nóng)墾等國(guó)家隊(duì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，壯大基層供銷(xiāo)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供更多的農(nóng)機(jī)農(nóng)資供應(yīng)、冷鏈物流、產(chǎn)品銷(xiāo)售等全程社會(huì)服務(wù)，促使小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造區(qū)域性公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，大力開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)，提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度。扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（十七）加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，積極參與中新互聯(lián)互通南向國(guó)際貿(mào)易通道建設(shè)，以蘭州、天水、武威國(guó)際陸港和蘭州中川國(guó)際空港為依托，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，辦好敦煌農(nóng)業(yè)國(guó)際合作論壇、甘肅農(nóng)博會(huì)，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、洽談會(huì)，積極開(kāi)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游、文化等方面交流合作。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提升精深加工能力，完善冷鏈物流體系，強(qiáng)化品牌建設(shè)，暢通外銷(xiāo)渠道，扶持壯大外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加快名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。支持農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)機(jī)節(jié)水設(shè)備等農(nóng)業(yè)裝備走出去步伐。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品商品期貨交易。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)用足用好原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、推動(dòng)綠色發(fā)展崛起，構(gòu)建山川秀美的綠色生態(tài)體系

（十八）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。落實(shí)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)部署，推進(jìn)全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，扎實(shí)做好祁連山國(guó)家公園和大熊貓國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、新一輪退耕還林還草、退牧還草、野生動(dòng)植物保護(hù)、防沙治沙、草原治理和濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理。落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)有害生物監(jiān)測(cè)。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。開(kāi)展河湖水系連通。推行市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

（十九）大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大廢棄農(nóng)膜回收利用，充分利用農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污及農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，加工生產(chǎn)飼料、有機(jī)營(yíng)養(yǎng)枕和有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)和資源的循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)戶(hù)小循環(huán)、企業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)良性互動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)和農(nóng)村河塘清淤整治，深入落實(shí)河長(zhǎng)制，積極推行湖長(zhǎng)制。加強(qiáng)土壤污染監(jiān)督和農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐步提高全省受污染耕地安全利用率，堅(jiān)決杜絕受污染的農(nóng)產(chǎn)品流向市場(chǎng)。加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度。搞好漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

（二十）集中整治農(nóng)村人居環(huán)境。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、生活污水治理和村容村貌為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。制定全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新投資方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步深化建設(shè)內(nèi)涵、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、健全管護(hù)機(jī)制、搞好經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。扎實(shí)推進(jìn)全域無(wú)垃圾三年專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，集中解決農(nóng)村道路難行、院落破舊、垃圾亂堆、人畜混居等突出問(wèn)題。啟動(dòng)“廁所革命”三年計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村改廁、改水、改灶、改暖、改圈等專(zhuān)項(xiàng)整治，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打包打捆等辦法，有條件的地方引進(jìn)專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司參與治理。開(kāi)展鄉(xiāng)村公益設(shè)施村民共管共享，實(shí)現(xiàn)村民自治與管護(hù)相結(jié)合。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。

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