冀政辦字〔2018〕43號《河北省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的實施意見》

河北省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的實施意見





冀政辦字〔2018〕43號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）精神，推動我省農(nóng)村基礎設施投融資體制機制改革創(chuàng)新，加快建設完善農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞加快補齊農(nóng)村基礎設施短板、推進城鄉(xiāng)一體化的目標，堅持政府主導、社會參與，農(nóng)民受益、民主決策，因地制宜、分類施策，建管并重、統(tǒng)籌推進的原則，以創(chuàng)新投融資體制機制為突破口，明確政府農(nóng)村基礎設施建設和投入責任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設投入力度，完善管理養(yǎng)護機制，全面提高我省農(nóng)村基礎設施建設和管理水平。到2020年，全省基本形成主體多元、充滿活力的投融資體制，市場運作、專業(yè)高效的建管機制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設取得明顯進展，深度貧困村建成整體達到或接近全省農(nóng)村小康水平的美麗鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進一步增強。

二、構建多元化投融資體系

（一）完善分級分類投入體制。明確省、市、縣政府事權和投入責任，構建事權清晰、權責一致、省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調(diào)、縣級負責的農(nóng)村基礎設施投入體系。省級負責規(guī)劃制定、爭取國家項目資金支持、統(tǒng)籌安排省級資金；市級負責協(xié)調(diào)項目前期工作、技術指導、督查驗收；縣級作為責任主體，負責籌集項目資金、組織項目施工、為項目建設營造良好環(huán)境。對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎設施，建設投入以政府為主，發(fā)揮好政府投資的引導和撬動作用，鼓勵社會資本和農(nóng)民參與。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等基礎設施，建設投入以政府和社會資本合作（PPP）模式為主，積極引導社會資本和農(nóng)民投入，拓寬投融資渠道。社會資本參與旅游開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等新農(nóng)村建設的，應承擔相應的污水垃圾治理責任。鼓勵社會幫扶、捐資捐贈治理農(nóng)村污水垃圾。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎設施，建設投入以企業(yè)為主，鼓勵企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策申請國家支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省電力公司、冀北電力公司等負責）

（二）強化財政投入穩(wěn)定增長機制。省、市、縣級財政優(yōu)先保障對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持把農(nóng)村基礎設施作為固定資產(chǎn)投資的重點領域，同時積極爭取中央資金。支持扶貧工作重點縣政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合涉農(nóng)資金形成合力，用于農(nóng)村基礎設施建設。統(tǒng)籌土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎設施建設。強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管，完善績效管理機制，不斷提升財政支農(nóng)資金使用效益。（省財政廳、省發(fā)展改革委等負責）

（三）創(chuàng)新政府投融資方式。鼓勵市、縣政府和社會資本設立農(nóng)村基礎設施建設投資基金，亦可采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式撬動社會資金，支持農(nóng)村基礎設施建設。支持地方融資平臺投資農(nóng)村基礎設施建設項目，融資平臺公司應剝離政府融資職能，加快轉型改制，推進市場化融資，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。銀行機構應在依法合規(guī)、審慎測算還款能力和項目收益的前提下，對融資平臺公司優(yōu)先予以信貸支持。允許市、縣政府使用一般債券支持農(nóng)村道路建設，使用專項債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理等基礎設施建設，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信等基礎設施建設。鼓勵金融機構為發(fā)行債券的企業(yè)提供財務顧問、承銷及兌付等金融服務，并實施優(yōu)惠費率政策，支持企業(yè)降低成本。鼓勵市、縣政府通過財政撥款、特許經(jīng)營或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎設施維修養(yǎng)護基金。市、縣政府要加強統(tǒng)籌，將農(nóng)村基礎設施建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、易地扶貧搬遷等實行捆綁式一體化開發(fā)建設，不斷提升農(nóng)村基礎設施服務能力和水平。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局等負責）

（四）健全政府和社會資本合作機制。拓寬社會資本進入領域，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，農(nóng)村基礎設施建設投資均向社會資本開放，各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權利，縣級政府要本著“非禁即入”的原則，將不允許社會資本進入的基礎設施建設項目列出清單并向社會公示。按照“公益性項目、市場化運作”理念，通過股權轉讓、委托運營、與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村基礎設施建設，并與政府投資項目享受同等政策待遇。支持市、縣政府將農(nóng)村基礎設施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。市、縣政府在編報土地利用年度計劃時，要將農(nóng)村基礎設施項目用地納入計劃，優(yōu)先保障建設用地。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責）

（五）充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。加強宣傳引導，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎設施建設中決策、投資、建設、管護等方面作用?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在制訂農(nóng)村基礎設施發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾意見，堅持群眾自主原則，落實村民“一事一議”制度，利用好各項涉農(nóng)補助資金，引導和鼓勵廣大農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村基礎設施項目建設中來。合理確定農(nóng)村基礎設施籌資籌勞限額，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎設施建設。推行農(nóng)村基礎設施建設項目公示制度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。（省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）

（六）加大金融支持力度。國家開發(fā)銀行河北省分行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行要在支持農(nóng)村基礎設施建設方面充分發(fā)揮引領作用，積極擴大政策性長期貸款規(guī)模，強化對農(nóng)村基礎設施建設的支持。鼓勵商業(yè)銀行通過開展銀團貸款、聯(lián)合授信等多樣化的金融服務方式擴大信貸投放。支持銀行業(yè)金融機構開展收費權、特許經(jīng)營權等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，有效滿足農(nóng)村基礎設施建設項目的資金需求。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向三農(nóng)、商業(yè)運作的優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，加大對農(nóng)村基礎設施建設的支持力度。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類農(nóng)村基礎設施投資建設主體的融資能力。鼓勵保險資金運用股權、債權、股債結合等形式為農(nóng)村基礎設施建設提供資金支持。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設農(nóng)村基礎設施。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行、國家開發(fā)銀行河北省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行河北省分行等負責）

（七）落實企業(yè)社會責任。輸配電企業(yè)要進一步加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的投入力度，組織實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高供電保障能力?；A電信運營企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，加大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設投入力度，推進寬帶光纖向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋。鼓勵省內(nèi)其他領域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎設施建設業(yè)務，支持中央企業(yè)和省內(nèi)國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎設施建設。（省國資委、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省電力公司、冀北電力公司等負責）

（八）引導社會各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式，支持農(nóng)村基礎設施建設和運行管護。積極搭建公益捐助平臺，引導國內(nèi)外機構、基金會、社會團體和各界人士為農(nóng)村基礎設施建設籌資籌物。財政、稅務、民政等部門要積極落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進一步推進京津兩市對口幫扶張家口、承德、保定市，落實省內(nèi)唐山、廊坊市分別對口幫扶承德、張家口市，以及石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、保定、秦皇島市市域內(nèi)對口幫扶工作方案，重點推進貧困地區(qū)交通、飲水、通信等設施建設，改善居民生產(chǎn)生活條件。（省民政廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局等負責）

三、健全完善建設管護機制

（一）健全農(nóng)村公路建設養(yǎng)護機制。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制。縣級政府要全面落實農(nóng)村公路建設養(yǎng)護的主體責任，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、相關管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入縣級財政預算，根據(jù)農(nóng)村公路里程的增加情況，適當增加農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入，保證“有路必養(yǎng)”，省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護給予一定補助。完善縣級農(nóng)村公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機制，確保到2020年農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，有序推進農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護市場化改革，農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性養(yǎng)護工程，逐步通過政府購買服務的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸納沿線群眾參與。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發(fā)權等方式籌資建設和養(yǎng)護農(nóng)村公路。結合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助標準。（省交通運輸廳、省財政廳等負責）

（二）推進農(nóng)村供水設施產(chǎn)權制度改革?？h級政府承擔主體責任，建立完善的城鄉(xiāng)供水一體化系統(tǒng)，改革現(xiàn)行的管理體制，健全工程良性運行機制。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎設施，由縣級政府或其授權部門根據(jù)國家有關規(guī)定確定產(chǎn)權歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎設施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎設施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬。由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實管護責任。鼓勵開展農(nóng)村供水設施產(chǎn)權交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式將一定期限內(nèi)的管護權、收益權劃歸社會投資者。推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運行管理。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（三）完善農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。堅持政府主導、縣域統(tǒng)籌，縣級政府要切實承擔主體責任，做好示范引領，加大資金投入，不斷推進農(nóng)村污水垃圾治理規(guī)范化、制度化。根據(jù)縣域鄉(xiāng)村基礎條件、區(qū)位特點等方面差異，因地制宜確定縣域統(tǒng)籌模式，使農(nóng)村污水垃圾處理共同推進同步實施。完善農(nóng)村垃圾市、縣集中處置與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散處置相結合的模式，推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，不斷完善農(nóng)村垃圾治理設施設備，逐步提高轉運設施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平。邊遠村莊垃圾就地減量、處理，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。推廣建立村莊保潔制度，合理配置保潔員，明確村民的保潔義務。推進建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設管理信息化平臺，促進相關資源統(tǒng)籌利用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳牽頭負責）

（四）大力推進農(nóng)村電力管理體制改革。加快推進現(xiàn)代電力企業(yè)制度建設，鼓勵開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點。逐步放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權和經(jīng)營權。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，通過公私合營模式引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運營。支持社會資本投資建設清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。積極推動清潔能源項目并網(wǎng)，開辟并網(wǎng)“綠色通道”管理流程，滿足分布式電源并網(wǎng)工程需求，超前開展分布式村級光伏扶貧電站并網(wǎng)工程的前期和物資儲備工作，在投資上對扶貧工作重點縣縣域電網(wǎng)建設加大支持力度，到2020年，全部完成深度貧困村電網(wǎng)改造升級。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

（五）加快開放農(nóng)村電信設施建設?？h級政府及電信監(jiān)管部門要創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎設施建設項目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務代理、網(wǎng)絡代維等多種形式與基礎電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎設施建設。鼓勵基礎電信企業(yè)和鐵塔公司制定各類優(yōu)惠的合作方案，吸引民間資本開展農(nóng)村寬帶接入建設和業(yè)務運營。（省通信管理局牽頭負責）

（六）改進項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎設施建設項目綜合評價體系。以績效目標為導向，對項目績效目標實現(xiàn)程度、效益情況進行跟蹤監(jiān)控，保障績效目標實現(xiàn)。對具備條件的項目，通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機構，參與項目前期論證、招投標、建設監(jiān)理、效益評價等，建立績效考核、監(jiān)督激勵和定期評價機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責）

四、創(chuàng)新定價機制

（一）合理確定農(nóng)村供水價格。在建立使用者付費制度、促進節(jié)約用水的基礎上，完善農(nóng)村供水水價形成機制。對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應范圍的農(nóng)戶，推行統(tǒng)一的居民階梯水價政策。農(nóng)村集中供水應當按照補償成本、合理盈利的原則確定水價，實行基本水價與計量水價相結合的兩部制水價。縣級政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況對運營單位進行合理補償?？h級以上政府應當建立健全農(nóng)村集中供水設施運行維護經(jīng)費合理負擔機制，通過財政補貼、水費提留等方式，建立健全農(nóng)村集中供水設施維修養(yǎng)護基金制度。運營單位應當落實農(nóng)村集中供水設施運行維護經(jīng)費，保障運行維護工作正常進行。（省物價局、省水利廳牽頭負責）

（二）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度?？h級政府要將農(nóng)村垃圾治理費用納入財政預算。有條件的地方要探索建立農(nóng)戶繳費、村集體補貼、財政補助相結合的機制，保障運營單位獲得合理收益。合理確定繳費水平和標準，完善農(nóng)村污水垃圾處理費用調(diào)整機制，建立上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和具備條件的村集體可根據(jù)實際情況對運營單位給予合理補償。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責）

（三）完善輸配電價機制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進輸配電價改革，嚴格成本審核和監(jiān)管，落實國家分類定價、階梯電價政策和電力普遍服務補償機制，加強對電網(wǎng)企業(yè)輸配電價政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，做好新增配電網(wǎng)配電價格核定工作，保證農(nóng)村配電網(wǎng)設施運行維護和投資需求。（省物價局、省發(fā)展改革委牽頭負責）

（四）鼓勵電信企業(yè)提速降費?？h級政府要加快推進農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設，鼓勵基礎電信企業(yè)與民營企業(yè)加強合作，引導基礎電信企業(yè)公平競爭，推動資費水平持續(xù)下降?；A電信企業(yè)要簡化資費結構，降低通信費用，切實提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)、移動互聯(lián)等業(yè)務的性價比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費方案，為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（省通信管理局牽頭負責）

五、保障措施

（一）強化規(guī)劃引導?？h級政府要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，把創(chuàng)新投融資體制，加快補齊農(nóng)村基礎設施建設短板，作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌銜接協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等各類規(guī)劃，科學制定農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設布局。推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，鼓勵將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。（各縣（市、區(qū)）政府負責）

（二）完善相關制度規(guī)定。健全農(nóng)村基礎設施投融資體制機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護投資者的合法權益，維護市場公平有序競爭。加快修訂相關規(guī)定，適當放寬對農(nóng)村小型基礎設施投資項目管理的項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等要求。（省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省法制辦等負責）

（三）落實政府責任。市、縣政府要把農(nóng)村基礎設施建設管護擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)國有林區(qū)、林場、墾區(qū)等基礎設施建設，積極創(chuàng)新投融資體制機制?？h級政府是農(nóng)村基礎設施建設管護的責任主體，要結合本地實際，制定實施意見，確保各項政策措施落到實處。

（四）加強部門協(xié)作。各級各部門要根據(jù)本實施意見，按照職責分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關配套措施，并對意見落實情況進行跟蹤分析和定期評估。




 

河北省人民政府辦公廳

2018年4月4日

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