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河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見
冀政辦字〔2018〕42號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作，依據(jù)《河北省電梯安全管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省委九屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、齊抓共管，進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全意識，提高電梯質(zhì)量安全水平，切實(shí)預(yù)防和減少事故，降低故障率，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則。
1.以民為本，安全第一。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為重大民生工程，強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù),保障安全，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
2.依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任。進(jìn)一步健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，落實(shí)相關(guān)方主體責(zé)任。
3.深化改革，積極創(chuàng)新。深化“放管服”改革，充分發(fā)揮各級各部門的監(jiān)督管理作用，嚴(yán)格事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)電梯生產(chǎn)、選型、使用、監(jiān)管、檢驗(yàn)、維保全生命周期質(zhì)量責(zé)任體系的落實(shí)。
4.凝聚合力，齊抓共管。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用,形成相關(guān)方主體責(zé)任落實(shí)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的齊抓共管新格局。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，形成法規(guī)健全、責(zé)任明晰、措施有效、機(jī)制完善的電梯質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立完備的全省電梯應(yīng)急救援信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，電梯萬臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等低于國家規(guī)定指標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升電梯質(zhì)量安全水平。從源頭抓起提升電梯質(zhì)量，綜合運(yùn)用行政許可、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督檢查、科技攻關(guān)等手段,支持、幫助制造企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，推動(dòng)質(zhì)量提升。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)本省電梯制造企業(yè)借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制造高于國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)電梯銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)防不合格電梯流入我省。嚴(yán)格新裝電梯安全監(jiān)管，提高監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)量，確保電梯符合國家安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。（省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確既有住宅加裝電梯的辦理要求、申請程序、資金來源等事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅電梯加裝工作，為群眾辦理相關(guān)手續(xù)提供最大限度的幫助和服務(wù)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策宣傳，穩(wěn)妥處理既有住宅電梯加裝過程中出現(xiàn)的各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（各市、縣政府負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)隱患治理與更新改造。聚焦沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除的工作機(jī)制，對“三無電梯”以及存在重大隱患的電梯實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)整改責(zé)任和資金安排，多措并舉綜合整治，盡早實(shí)現(xiàn)并保持全省“三無電梯”的清零狀態(tài)。突出隱患電梯整治，對電梯維修資金缺失的，各地應(yīng)明確資金籌措機(jī)制，有條件的市應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于整治存在安全隱患的老舊電梯。（各市、縣政府負(fù)責(zé)）電梯使用單位對在用老舊電梯可委托電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或電梯制造單位進(jìn)行安全評估，根據(jù)評估結(jié)果確需進(jìn)行重大修理、改造或更新的，可不經(jīng)過“雙三分之二”業(yè)主同意，直接申請使用住宅專項(xiàng)維修資金。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三）建立完善維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)管模式。落實(shí)原國家質(zhì)檢總局工作部署，積極推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購模式，依法推進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維保”“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等模式。加快推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)管信息化，2018年9月底前，完成河北省電梯維保單位數(shù)據(jù)化管理平臺(tái)的建設(shè)和數(shù)據(jù)錄入工作，實(shí)現(xiàn)對全省維保單位作業(yè)人員以及在用電梯維保狀況的信息化監(jiān)管，全面提升維保質(zhì)量。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）強(qiáng)化維保人員職業(yè)教育，推進(jìn)電梯企業(yè)開展維保人員培訓(xùn)考核，提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（省質(zhì)監(jiān)局、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（四）建立完善96365電梯應(yīng)急救援體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建立完善96365應(yīng)急救援平臺(tái)并納入本地應(yīng)急救援體系，鼓勵(lì)各市設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)電梯應(yīng)急救援工作。（各市政府負(fù)責(zé)）加快推進(jìn)全省電梯應(yīng)急處置數(shù)據(jù)聯(lián)通，盡快完成河北省電梯96365應(yīng)急處置管理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省96365應(yīng)急處置中心的數(shù)據(jù)對接和對全省電梯應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一管理，全面掌握全省電梯安全運(yùn)行狀況，更好地服務(wù)民生和加強(qiáng)監(jiān)管。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）積極推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號覆蓋工作，承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)無償為通信運(yùn)營商提供設(shè)備安裝所需場地、市電接入等協(xié)調(diào)幫助工作。（省通信管理局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）
（五）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。完善電梯數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)功能，借助信息化手段鞏固和提升全省電梯網(wǎng)格化安全監(jiān)管水平。2019年底前，實(shí)現(xiàn)電梯網(wǎng)格化安全監(jiān)管的信息化管理。加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理，每年至少組織兩次電梯安全專項(xiàng)檢查，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對電梯檢驗(yàn)、檢測工作的監(jiān)督檢查，提升檢驗(yàn)、檢測質(zhì)量。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，做好本行業(yè)電梯安全管理工作，將電梯安全納入本行業(yè)工作檢查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改并通報(bào)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。（省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）把各級地方政府和行業(yè)主管部門在特種設(shè)備安全（含電梯安全）工作方面依法履職情況作為全省綜合性安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級政府和行業(yè)主管部門做好監(jiān)督檢查工作。（省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)）2018年9月前，編制發(fā)放電梯安全檢查內(nèi)容和方法的簡明指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)協(xié)助各部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（六）落實(shí)電梯安全主體責(zé)任。落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。(省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))加大房屋建筑工程建設(shè)的監(jiān)管力度，落實(shí)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)選購合法電梯產(chǎn)品并依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝；建筑設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電梯選型和配置符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；工程施工要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保電梯井道等土建工程符合建筑工程質(zhì)量要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）落實(shí)電梯使用單位責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好電梯的日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處理以及電梯收支費(fèi)用的信息公布工作。監(jiān)督新建住宅電梯使用管理責(zé)任的落實(shí)，確保開發(fā)商與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的交接不出現(xiàn)管理責(zé)任空白。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）落實(shí)電梯維保單位責(zé)任，對維保單位實(shí)施分類監(jiān)管，督促其對電梯的安全性能負(fù)責(zé),做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)電梯企業(yè)自律與誠信建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)成立河北省電梯行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)企業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵(lì)開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價(jià)。建立電梯制造安全、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯維保單位有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
（八）積極推動(dòng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)。探索有效保障模式，推動(dòng)發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)，及時(shí)做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（各市、縣政府負(fù)責(zé)）探索制定有利于促進(jìn)有關(guān)單位積極投保、有利于電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的配套措施，推動(dòng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)科學(xué)、有效、有序開展。（省質(zhì)監(jiān)局、河北保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化投資環(huán)境，吸引電梯生產(chǎn)企業(yè)到我省投資建廠。支持鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步,促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升,推動(dòng)電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動(dòng),支持電梯產(chǎn)品出口,全面提高我省電梯品牌知名度和競爭力。(省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé))
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“三無電梯”治理、老舊電梯更新改造等電梯質(zhì)量安全工作中出現(xiàn)的重大問題。各級政府應(yīng)定期對各地各部門電梯安全監(jiān)管工作進(jìn)行督查并根據(jù)工作需要進(jìn)行通報(bào)。（各級政府負(fù)責(zé)）
（二）完善政策保障。各級政府要大力支持和推動(dòng)電梯安全監(jiān)管能力提升，根據(jù)本地電梯數(shù)量和安全狀況，保障經(jīng)費(fèi)支持，配好配足業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足要求的電梯安全監(jiān)察人員、行政執(zhí)法和技術(shù)檢查人員、監(jiān)管設(shè)備等。（各級政府負(fù)責(zé)）制定電梯安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)宣傳教育。各級教育部門將電梯安全教育納入中小學(xué)公共安全教育課程，加強(qiáng)中小學(xué)生電梯安全教育，普及電梯安全知識。各新聞媒體要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯專業(yè)安全知識和國家有關(guān)政策的宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識，幫助人民群眾了解和掌握國家在電梯方面的惠民政策，促使相關(guān)政策高效順利落實(shí)。（省質(zhì)監(jiān)局、省教育廳、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
河北省人民政府辦公廳
2018年3月29日
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