冀政辦字〔2018〕41號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省推進老舊小區(qū)改造工作方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省推進老舊小區(qū)改造工作方案的通知




冀政辦字〔2018〕41號

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門：

《河北省推進老舊小區(qū)改造工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 

河北省人民政府辦公廳

2018年3月29日

河北省推進老舊小區(qū)改造工作方案

根據(jù)2018年省政府重點工作安排，為切實解決老舊小區(qū)在安全設(shè)施、市政配套、環(huán)境治理等方面存在的問題，進一步提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)，制定本方案。

一、目標要求

深入貫徹落實黨的十九大和河北省委九屆六次全會精神，努力提高保障和改善民生水平，全面解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機制不健全等問題。通過三年努力，基本完成全省老舊小區(qū)改造工作，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升，社區(qū)治理體系趨向完善，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

（一）政府主導，居民參與。按照黨的十九大提出的改善民生“人人盡責，人人享有”的原則，堅持以居民為主體，調(diào)動居民參與老舊小區(qū)改造提升全過程，實現(xiàn)共謀、共建、共管、共享，形成“省級籌劃、市級統(tǒng)籌、區(qū)（縣）級組織、居民參與”的工作機制。

（二）突出重點，響應(yīng)需求。以完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施為切入點，順應(yīng)群眾期盼，重點解決嚴重影響居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問題；堅持群眾主體地位，服務(wù)群眾需求，對小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進行適度改造提升。

（三）示范引領(lǐng)，政策扶持。科學制定并優(yōu)化老舊小區(qū)改造方案，力求設(shè)計方案精細化，充分體現(xiàn)小區(qū)人文特點，充分發(fā)揮獎補資金的杠桿作用，重點打造樣板工程，引領(lǐng)示范全省老舊小區(qū)改造工作。

（四）創(chuàng)新機制，治管并舉。充分發(fā)揮街道辦事處的屬地管理職能，指導老舊小區(qū)成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會或業(yè)主自治組織。創(chuàng)新老舊小區(qū)業(yè)主自治管理模式，實現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的正常化、專業(yè)化，保持改造效果。

三、工作安排

（一）明確范圍。老舊小區(qū)是指2000年（含）前建成的環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全或破損嚴重、無障礙建設(shè)缺失、管理服務(wù)機制不健全，且不宜整體拆除重建的居住小區(qū)以及住宅樓。

（二）確定內(nèi)容。老舊小區(qū)改造包含安全問題改造、居住功能提升及環(huán)境治理三個方面。安全問題方面。集中解決安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施和外部環(huán)境四類功能存在的安全問題，包括完善消防水源和消防設(shè)施、實施電氣改造、規(guī)范燃氣敷設(shè)和改造消防車道、電梯、二次供水、路燈、井蓋、甬道、圍墻、陽臺及外檐、嚴損房屋等。居住功能方面。優(yōu)化和完善老舊小區(qū)各項設(shè)施，補齊功能短板，包括房屋修繕、規(guī)范樓內(nèi)管線、排水管網(wǎng)改造、安裝體育鍛煉器械、維修補建樓門牌、建設(shè)停車泊位、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、建設(shè)郵政服務(wù)場所及智能信報箱、規(guī)范戶外供熱設(shè)施等。環(huán)境治理方面。整治環(huán)境衛(wèi)生，提升綠化水平，實現(xiàn)小區(qū)干凈、整潔、有序、美觀，包括完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池；修補破損地面，清理小區(qū)私搭亂建，恢復(fù)綠地，提高小區(qū)綠化率；粉刷小區(qū)墻面，清除小廣告，設(shè)立小區(qū)公共信息發(fā)布牌；整理通信、網(wǎng)絡(luò)等線纜，優(yōu)化小區(qū)整體環(huán)境。

（三）籌措資金。各地可結(jié)合實際，建立健全可持續(xù)資金籌措機制，由居民、市場、產(chǎn)權(quán)單位、政府多方籌措老舊小區(qū)改造資金。按照“誰受益，誰出資”原則，組織居民、產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造，資金來源可包括住宅專項維修資金、居民共同收益、捐資等。充分發(fā)揮市場機制作用，研究制定支持引導政策，通過購買服務(wù)、新增設(shè)施有償使用等方式，引導專業(yè)機構(gòu)、社會資本參與老舊小區(qū)改造工作。供水、供電、供暖、供氣、郵政、網(wǎng)絡(luò)通信、有線電視等有關(guān)部門和經(jīng)營單位，要進一步明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實改造責任，通過直接投資、落實資金產(chǎn)權(quán)收益等方式參與老舊小區(qū)改造。老舊小區(qū)屬于由單位分配給職工居住的，鼓勵原單位捐資捐物共同參與改造。政府財政資金主要通過以獎代補等方式予以支持，對無產(chǎn)權(quán)單位管理、居民或原產(chǎn)權(quán)單位無力承擔且無維修基金的，可由政府出資，納入財政預(yù)算。

（四）實施步驟。全省老舊小區(qū)改造分三步走，第一步，2018年，各市結(jié)合實際制定老舊小區(qū)改造實施方案，對行政區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)進行全面摸底，建立老舊小區(qū)改造項目庫，甄選出若干個具有代表性的老舊小區(qū)作為首批改造示范項目，啟動老舊小區(qū)改造工作，年底前完成總改造項目的20%；第二步，在總結(jié)示范項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年，全面啟動老舊小區(qū)改造工作，年底前累計完成總改造項目的70%；第三步，開展疑難困難老舊小區(qū)改造攻堅工作，到2020年底前完成全部改造任務(wù)。

（五）組織實施。改造項目實施，應(yīng)堅持標準化、規(guī)范化、專業(yè)化原則，科學制定改造方案，強化統(tǒng)籌，形成科學的施工流程和管理機制，嚴格組織竣工驗收，各方責任主體依法依規(guī)承擔質(zhì)量責任，確保改造項目質(zhì)量達標。

1.制定方案。根據(jù)市老舊小區(qū)改造實施方案，由縣（市、區(qū)）政府主導，結(jié)合小區(qū)居民意愿，商定改造內(nèi)容、資金來源及改造后物業(yè)管理模式，因地制宜制定小區(qū)改造方案。

2.組織施工。按照小區(qū)改造方案，由縣（市、區(qū)）政府嚴格按照程序，認真組織工程設(shè)計、造價咨詢、財政評審、工程招標和施工，實施的改造項目應(yīng)統(tǒng)籌安排，制定科學合理的施工流程，提高改造施工效率。

3.竣工驗收。施工期間要通過招標選定工程監(jiān)理，把好工程質(zhì)量關(guān)，項目完工后由縣（市、區(qū)）政府組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）辦事處、居委會、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理等單位共同驗收。

4.落實管理。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要積極推動成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會或業(yè)主自治小組，未成立業(yè)主自治組織的，依據(jù)《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》，轄區(qū)居委會可代行業(yè)主委員會職責。改造后，小區(qū)的管理和維護應(yīng)由業(yè)主自行負責，鼓勵和指導引入物業(yè)管理或建立自治管理，保障改造提升效果。

5.評估總結(jié)。各市進行首批老舊小區(qū)示范改造，要積極借鑒外地經(jīng)驗，邊實施、邊總結(jié)，對存在的問題及時進行分析，查找原因，尋求解決辦法。通過示范項目取得經(jīng)驗，保證全省老舊小區(qū)改造工作優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)妥推進。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。統(tǒng)籌全省老舊小區(qū)改造工作，成立由分管副省長任組長，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局、省郵政局、省體育局、河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團、省電力公司、冀北電力公司等部門、單位參加的省老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，日常工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責。各市政府對本市行政區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)改造工作負總責，制定具體實施方案，摸清底數(shù)，明確工作計劃和目標。要成立相應(yīng)領(lǐng)導小組，建立健全推進機制?？h（市、區(qū)）級政府是組織實施主體，具體負責老舊小區(qū)改造組織、協(xié)調(diào)工作。

（二）加強資金監(jiān)管。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。省級財政安排的“以獎代補”資金，用于引導和獎勵工作思路好、改造效果佳、群眾滿意度高的項目，激發(fā)群眾與社會的參與熱情。市、縣政府可根據(jù)當?shù)卦圏c進展情況，統(tǒng)籌相關(guān)資金對老舊小區(qū)改造予以獎補。完善資金監(jiān)管機制，確保資金用到實處。

（三）嚴格任務(wù)考核。加強對各市老舊小區(qū)改造工作落實的巡查督查，建立月通報、季排名、年考核制度，確保老舊小區(qū)改造順利推進，對工作推進不力的適時進行約談。

（四）大力宣傳引導。利用媒體全方位、多角度宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、方法步驟和改造成效，形成社會廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。

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