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河北省人民政府辦公廳關(guān)于老年人照顧服務項目的實施意見
冀政辦字〔2018〕15號
各市（含定州、辛集市）人民政府,各縣（市、區(qū)）人民政府,雄安新區(qū)管委會,省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》（國辦發(fā)〔2017〕52號）精神,積極應對人口老齡化，弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風尚，做好老年人照顧服務工作，提升老年人的獲得感和幸福感，經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院關(guān)于老年人照顧服務工作的決策部署，堅持黨政主導、社會參與，突出重點、適度普惠，因地制宜、循序漸進，政策銜接、強化服務，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧共融的基本原則，注重高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需要，立足老年人法定權(quán)益保障和服務需求，整合服務資源，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，提升服務質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠，使老年人共享改革發(fā)展成果，推動實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。
二、主要任務
（一）全面建立經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，經(jīng)濟困難高齡老年人補貼由縣級財政予以保障，失能老年人補貼由省、市級財政給予適當補助。鼓勵各地逐步提高補貼標準，擴大補貼范圍。倡導各地通過服務卡（券）等形式發(fā)放補貼，保證補貼資金真正用于老年人照顧服務。在補貼制度執(zhí)行過程中，注意做好與長期護理保險的銜接。（省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)、省老齡辦等部門負責。列第一位者為牽頭部門，下同）
（二）鼓勵與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務。大力扶持專業(yè)服務機構(gòu)、其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等服務。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和相關(guān)機構(gòu)為失能老年人提供臨時或短期托養(yǎng)照顧服務。支持企事業(yè)單位、社會組織和個人依法開展居家養(yǎng)老服務。（省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委等部門，各市（含定州、辛集市，下同）政府負責）
（三）進一步完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，較好履行經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務。（省民政廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省委老干部局、省老齡辦等部門，各市政府負責）
（四）制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，維護老年人參與社會發(fā)展合法權(quán)益，發(fā)揮老年人積極作用。（省民政廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省委老干部局、省老齡辦等部門，各市政府負責）
（五）農(nóng)村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務。（省農(nóng)業(yè)廳等部門，各市政府負責）
（六）除有明確規(guī)定的人口嚴格管控地區(qū)外，老年人可自愿將戶口遷移到其子女常住戶口所在地，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務。（省公安廳等部門負責）
（七）按照無障礙環(huán)境建設(shè)要求，加快公共場所、交通站點和公共交通工具的無障礙設(shè)施配置和改造，在醒目位置設(shè)置老年人服務標志，開辟候乘專區(qū)或?qū)Ｗ?，為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。鼓勵對乘坐城市公共交通車輛的65周歲以上老年人給予免費優(yōu)待，積極探索城鄉(xiāng)老年人共享公共交通優(yōu)待優(yōu)惠“一卡通”制度，方便老年人便捷出行。（省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省老齡辦、民航河北監(jiān)管局、中國鐵路北京局集團有限公司石家莊鐵路辦事處等，各市政府負責）
（八）旅游場所應對老年人免費或優(yōu)惠開放，旅游場所內(nèi)的觀光車和纜車等代步工具對老年人予以免費或半價以上優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委等部門，各市政府負責）
（九）加快推進老年友好城市、老年宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，研究制定相關(guān)配套政策措施和標準體系，積極開展試點工作，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。提倡在推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造中，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省老齡辦等部門，各市政府負責）
（十）積極引導康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持研發(fā)機構(gòu)為老年人研發(fā)各類康復輔助器具，滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。（省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省殘聯(lián)等部門負責）
（十一）深化敬老月活動，各地要組織開展走訪慰問困難老年人活動。動員社會各界廣泛開展形式多樣的敬老愛老助老活動，組織老年人開展豐富多彩的老年文體活動。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及城鄉(xiāng)基層社會組織要開展經(jīng)常性為老志愿服務活動。（省老齡辦、省民政廳、省委組織部、省委宣傳部、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門，各市政府負責）
（十二）在“敬老月”及老年人患病住院治療期間，提倡老年人的獨生子女所在單位為其子女孝敬、照料老年人提供便利。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等部門負責）
（十三）貧困老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助。鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務所等法律服務機構(gòu)為經(jīng)濟困難老年人開辟“綠色通道”，依法依規(guī)開展義務法律咨詢、免費辦理遺囑類公證等活動。老年人追索贍養(yǎng)費等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，申請執(zhí)行人陷入生活困難的，應當優(yōu)先、及時提供司法救助。（省司法廳、省法院、省財政廳、省老齡辦等部門負責）
（十四）擴大老年人法律援助覆蓋范圍，繼續(xù)放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟困難標準。對老年人因請求支付勞動報酬、工傷賠償申請法律援助的，依規(guī)免予經(jīng)濟困難狀況審查。（省司法廳、省財政廳、省老齡辦等部門負責）
（十五）廣泛開展老年人防傳銷、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防非法集資等知識的宣傳教育活動。依法加強面向老年人的健身、保健產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，依法清理老年人用品、保健品等領(lǐng)域虛假違法廣告。及時處理對侵害老年人消費權(quán)益的舉報投訴，加大對違法犯罪行為的打擊力度。金融服務機構(gòu)對老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務或購買大額金融產(chǎn)品的，應充分提示可能發(fā)生的風險。（省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、河北銀監(jiān)局等部門，各市政府負責）
（十六）鼓勵通過基本公共衛(wèi)生服務項目，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人免費建立電子健康檔案，進行健康指導，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務。（省衛(wèi)生計生委、省財政廳等部門負責）
（十七）醫(yī)療機構(gòu)對就醫(yī)的老年人，優(yōu)先安排就診、化驗、檢查、收費和取藥，并對需要住院的老年人優(yōu)先安排床位；具備條件的醫(yī)療機構(gòu)，為老年人提供導醫(yī)和協(xié)助就醫(yī)服務，并免費提供擔架和輪椅等助老服務器具；鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)實際減免貧困老年人的診療費，并積極為老年人提供義診服務。（省衛(wèi)生計生委等部門負責）
（十八）支持社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場運作方式，開辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資質(zhì)能力的醫(yī)療機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)。加大推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，鼓勵有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能老年人提供巡回醫(yī)療、上門診療或設(shè)立家庭病床等服務。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省老齡辦、省中醫(yī)藥管理局等部門負責）
（十九）積極開展長期護理保險試點，探索建立長期護理保險制度，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)長期護理保險產(chǎn)品，保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權(quán)益。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、河北保監(jiān)局等部門負責）
（二十）對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當補貼。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等部門負責）
（二十一）支持保險機構(gòu)開發(fā)針對老年人的意外傷害保險等多樣化的養(yǎng)老保險產(chǎn)品。鼓勵各級政府對老年人購買意外傷害保險給予補貼。（河北保監(jiān)局、省財政廳、省老齡辦等部門，各市政府負責）
（二十二）加快推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算工作，逐步實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委等部門負責）
（二十三）加強相關(guān)高等學校的涉老學科專業(yè)建設(shè)，推動職業(yè)院校擴大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。支持相關(guān)職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和醫(yī)療康復機構(gòu)每年面向老年人及其親屬開設(shè)老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等部門負責）
（二十四）推動高等學校和職業(yè)院校結(jié)合學校特色開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老服務機構(gòu)等提供教學資源及教育服務。開發(fā)適合老年人遠程學習的數(shù)字化資源，興辦各類老年大學，完善老年人社區(qū)學習網(wǎng)絡(luò)。老年教育資源對老年人公平有序開放，減免貧困老年人學費。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)落實老年人學習場所，提供學習資源。鼓勵社會教育機構(gòu)為老年人開展學習活動提供便利和優(yōu)惠服務。（省教育廳、省委組織部、省民政廳、省文化廳、省財政廳、省委老干部局等部門負責）
（二十五）博物館、美術(shù)館、紀念館、公共圖書館和文化館等公共文化設(shè)施免費向老年人開放。引導有條件的公共圖書館開設(shè)老年閱覽區(qū)域，增加適老讀物，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報系統(tǒng)等。（省文化廳等部門負責）
（二十六）支持和引導老年人有序開展豐富多彩的文體娛樂、精神慰藉、互幫互助活動，基層老年協(xié)會等有關(guān)社會組織要注重發(fā)揮在活動組織中的管理、引導和服務作用。鼓勵和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)、為老服務機構(gòu)和組織等因地制宜配備適合老年人的文體器材。（省文化廳、省體育局、省財政廳、省民政廳、省老齡辦等部門負責）
三、保障措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各市、縣黨委和政府要高度重視老年人照顧服務工作，各牽頭單位要擔起責任、主動協(xié)調(diào)，積極做好組織推動工作；相關(guān)責任部門要全力配合，確保老年人照顧服務項目落地落實。要抓緊制定具體措施，建立協(xié)調(diào)機制、明確具體任務、細化責任分工，推動老年人照顧服務項目深入開展。
（二）多措并舉，強化保障。各級政府要把老年人照顧服務工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算。要切實加強項目資金監(jiān)管，確保高效使用，運轉(zhuǎn)安全。要建立多渠道資金籌措機制。積極引導社會組織和企事業(yè)單位參與和支持老年人照顧服務工作，鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)積極參與項目實施。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過政府購買服務等方式，把適合社會力量提供的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔。
（三）加強督導，夯實責任。老年人照顧服務項目實施責任主體要及時公布項目實施規(guī)劃和進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。各地各有關(guān)部門要加強項目實施督導檢查，健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制，深化綜合督查、信息聯(lián)動和應用。把項目實施工作納入目標管理績效考核內(nèi)容，深化階段性評估和年度考核。強化問責機制，對落實政策不力的單位和個人依法依規(guī)嚴肅追究責任。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，切實做好政策闡釋解讀，積極回應老年人訴求和社會關(guān)切。要創(chuàng)新宣傳形式，積極開展敬老愛老助老等活動，廣泛宣傳老年人照顧服務工作中的好經(jīng)驗、好做法和好典型。對老年人照顧服務工作中的先進單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定進行表揚獎勵，努力營造全社會關(guān)心、支持、幫助老年人的良好氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2018年2月11日
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