中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見




2018年3月16日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號）精神，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供強(qiáng)力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持平等保護(hù)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

堅(jiān)持全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。

堅(jiān)持依法保護(hù)。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。加強(qiáng)對各類產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)行為。

堅(jiān)持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治。著眼長遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)上實(shí)現(xiàn)突破，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1.健全企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表制度，進(jìn)一步明晰國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)代表的關(guān)系，強(qiáng)化董事會規(guī)范運(yùn)作和經(jīng)理層監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)交易方式，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。

2.建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)自然資源調(diào)查成果收集整理等基礎(chǔ)性工作，建立全省自然資源與地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的自然資源登記平臺，明確組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，到2020年基本完成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源有償使用制度，逐步實(shí)現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價(jià)格，依法平等使用土地等自然資源。

3.完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度。分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。科學(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)信息化管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級信息共享、網(wǎng)絡(luò)互通、服務(wù)聯(lián)動的功能要求。

（二）完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度

4.平等保護(hù)各類市場主體。開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。提升各級公共資源交易平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，將國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一納入各級公共資源交易平臺。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易、監(jiān)督管理制度，規(guī)范國有、集體企業(yè)物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易。

5.加快推進(jìn)公平競爭審查。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，建立健全公平競爭審查制度，嚴(yán)格進(jìn)行公平競爭審查。嚴(yán)格公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，清理廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律規(guī)定，防止和減少地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

（三）妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件

6.堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、糾防結(jié)合。按照國家統(tǒng)一部署，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件，要依法及時(shí)審查，認(rèn)真甄別；確有錯(cuò)誤的，通過法律監(jiān)督程序或國家賠償程序堅(jiān)決依法糾正。

7.進(jìn)一步完善司法責(zé)任制。明晰法官、合議庭、審判委員會等審判主體和審判組織的權(quán)力和責(zé)任清單，強(qiáng)化對涉產(chǎn)權(quán)糾紛重點(diǎn)案件的監(jiān)督管控。開展歷史形成的產(chǎn)權(quán)類涉訴信訪案件的專項(xiàng)評查活動，將當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)糾紛案件納入評查范圍。嚴(yán)格落實(shí)“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

（四）嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序

8.依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法明確人民法院處理涉案財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)、范圍，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。進(jìn)一步依法規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中處理涉案財(cái)物和查封、扣押、凍結(jié)的司法程序。

9.完善涉案財(cái)物管理制度。推動建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺，完善涉案財(cái)物信息公開機(jī)制。健全完善有關(guān)涉案財(cái)物的鑒定、估價(jià)、拍賣、變賣等制度，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理制度，落實(shí)集中統(tǒng)一管理機(jī)制、辦案人員與保管人員相分離機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物隨案移交制度。

（五）審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策

10.妥善處理各類經(jīng)濟(jì)主體間的經(jīng)濟(jì)糾紛。堅(jiān)持各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，不論企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)，均應(yīng)視其為平等的市場主體，對各類市場主體的訴訟地位和法律適用一視同仁。妥善處理各類經(jīng)濟(jì)主體間的糾紛，重點(diǎn)妥善處理好民營企業(yè)與國有企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)主體間的投資經(jīng)營糾紛，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。

11.準(zhǔn)確把握有關(guān)司法政策。嚴(yán)格區(qū)分合法的勞動、投資收入與違法所得的界限、經(jīng)濟(jì)活動中的業(yè)務(wù)交往與違法犯罪的界限，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性執(zhí)法。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯(cuò)不清的，要加強(qiáng)研究分析，慎重妥善處理，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，堅(jiān)決防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪。

12.加強(qiáng)對司法及行政執(zhí)法行為監(jiān)督。對案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等，要重點(diǎn)監(jiān)督并切實(shí)加以糾正。加強(qiáng)對涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識產(chǎn)權(quán)、職工工資、勞動爭議、工商賠償?shù)劝讣徟小?zhí)行活動的法律監(jiān)督。針對國土、水利、環(huán)保、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過督促行政機(jī)關(guān)依法履行費(fèi)用征收、行政處罰等職責(zé)，督促有關(guān)國有單位依法提起民事訴訟等方式，確保國有、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵害或受到侵害后得到補(bǔ)償。

（六）完善政府守信踐諾機(jī)制

13.大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。全省各級政府及有關(guān)部門要將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄檔案，加大采集力度，匯總至省公共信用信息平臺和“信用江西”網(wǎng)站，并依法公示。建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同。

14.積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加快全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺建設(shè)，加快推進(jìn)各設(shè)區(qū)市建立市級公共信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與省級平臺的互聯(lián)互通和信息共享。貫徹落實(shí)國家發(fā)布的多領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄，推動各地各部門將信用信息查詢嵌入政府部門行政審批、公共服務(wù)的流程中，將聯(lián)合懲戒應(yīng)用到重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管、服務(wù)環(huán)節(jié)中。

（七）完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度

15.完善土地房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用地方性法規(guī)制度。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域差異和區(qū)片綜合地價(jià)制度，明確地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償方式，完善征地補(bǔ)償費(fèi)用支付方式，健全征地補(bǔ)償爭議解決機(jī)制。對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償資金不落實(shí)的不予批準(zhǔn)征地，確保應(yīng)保盡保。規(guī)范國有土地上房屋征收的基本程序、明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和信息公開等問題。嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地的規(guī)模，落實(shí)占用征收林地定額管理制度。

（八）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

16.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。建立與商事制度改革相適應(yīng)的打擊侵權(quán)假冒工作機(jī)制，將專利行政執(zhí)法納入市場監(jiān)管執(zhí)法，將市場主體侵權(quán)假冒等違法行為及時(shí)納入市場主體信用記錄，并推送至省公共信用信息平臺、“信用江西”網(wǎng)站及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），依法予以公示。推動跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全省的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，探索知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。

17.完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件管轄布局，爭取更多基層法院擁有一般知識產(chǎn)權(quán)案件的管轄權(quán)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法院成立工作。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)公安刑事執(zhí)法與知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的銜接，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。

18.加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。推動構(gòu)建省知識產(chǎn)權(quán)全域公共服務(wù)平臺，探索支持創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動專利執(zhí)行保險(xiǎn)、侵犯專利權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)、專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)等知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)發(fā)展。培育一大批深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并形成較強(qiáng)競爭力的知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，打造若干具有競爭優(yōu)勢的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息系統(tǒng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）對接。

19.促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。加快實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索對科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的長期激勵(lì)作用。

（九）健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度

20.落實(shí)國家關(guān)于土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排。緊跟國家動態(tài)，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期屆滿自動續(xù)期的法規(guī)，推動形成全社會對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

21.積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。推動實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)采用多種方式引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持條件成熟的國有企業(yè)實(shí)行員工持股，堅(jiān)持同股同權(quán)，著力避免大股東憑借優(yōu)勢地位侵害中小股東權(quán)益的行為，建立員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵(lì)相容機(jī)制。

22.推動金融改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)創(chuàng)新更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品，增加民眾投資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供理財(cái)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村林權(quán)、果園、林木等抵押貸款規(guī)模，鼓勵(lì)開展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。推進(jìn)林木綜合保險(xiǎn)，盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

23.深化農(nóng)村土地制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)余江縣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，積極探索建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。2018年底前全面完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，建立市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動，且功能全面的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

（十）營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境

24.營造產(chǎn)權(quán)保護(hù)良好氛圍。大力宣傳黨和國家平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、提倡勤勞致富、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等方面加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，推動形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

25.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律服務(wù)。積極構(gòu)建和完善省市縣三級法律顧問制度。引導(dǎo)律師、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)工作者為各類經(jīng)濟(jì)主體提供依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律服務(wù)。建立司法機(jī)構(gòu)與工商業(yè)聯(lián)合會、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主管部門、金融保險(xiǎn)等行業(yè)主管部門合作機(jī)制，為保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益提供更有力的法律支撐。

26.完善法律援助制度。完善司法救助制度，建設(shè)全省統(tǒng)一的司法救助信息平臺，規(guī)范并加強(qiáng)司法救助與法律援助、社會救助的相互銜接。以省工商聯(lián)維權(quán)服務(wù)中心為龍頭，以市縣工商聯(lián)維權(quán)服務(wù)平臺為骨架，加快建設(shè)中小企業(yè)維權(quán)援助機(jī)制，健全企業(yè)維權(quán)服務(wù)體系，暢通維權(quán)綠色通道。加大對困難群眾的法律援助力度，將婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承中涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。健全司法救助體系，實(shí)現(xiàn)司法救助與法律援助互免經(jīng)濟(jì)困難審查，確保困難群眾在產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。

27.完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。更好發(fā)揮調(diào)解、仲裁的積極作用，加強(qiáng)與行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接。將適合調(diào)解的產(chǎn)權(quán)糾紛列入人民調(diào)解范圍，鼓勵(lì)有條件的地方探索成立產(chǎn)權(quán)糾紛專業(yè)性人民調(diào)解委員會。組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員做好產(chǎn)權(quán)糾紛化解工作，注重運(yùn)用調(diào)解手段化解歷史遺留問題，切實(shí)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省委牽頭，人大、政府、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)工作。全省各地各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要意義，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共識和合力，狠抓工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全省各地各部門要對照任務(wù)要求，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，各負(fù)其責(zé)、各司其職，切實(shí)開展本地本部門的產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)工作。省直有關(guān)部門要積極參與產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接，爭取上級指導(dǎo)和支持。產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，掌握產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)展動態(tài)，對推進(jìn)中存在的困難和問題，及時(shí)研究并提出建議，重大情況向省委、省政府報(bào)告。

（三）嚴(yán)格督辦落實(shí)。各設(shè)區(qū)市和有關(guān)單位要按照本實(shí)施意見要求，抓緊研究制定可操作、可檢查、可評估的具體實(shí)施方案或工作措施，結(jié)合實(shí)際研究制定各項(xiàng)具體配套政策舉措，及時(shí)研究解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的新情況、新問題，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。

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