贛府廳字〔2018〕28號《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干措施的通知》

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進(jìn)土地綜合開發(fā)若干措施的通知





贛府廳字〔2018〕28號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進(jìn)土地綜合開發(fā)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

江西省人民政府辦公廳

2018年3月23日

關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進(jìn)土地綜合開發(fā)的若干措施
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）精神，推進(jìn)鐵路既有用地及新建鐵路土地綜合開發(fā)，加快我省鐵路建設(shè)步伐，現(xiàn)提出以下措施。

一、科學(xué)編制鐵路土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃

對于鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用既有鐵路用地實(shí)施綜合開發(fā)的，沿線市、縣（區(qū)）政府應(yīng)主動(dòng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商，統(tǒng)籌編制既有鐵路用地及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)功能調(diào)整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設(shè)施條件。對于新建鐵路土地綜合開發(fā)的，沿線市、縣（區(qū)）政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)新建鐵路線路及站場選址，做好用地控制和預(yù)留。在編制鐵路站場及周邊地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步組織開展修建性詳細(xì)規(guī)劃編制或城市設(shè)計(jì)工作，明確建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序等要求。在綜合開發(fā)用地供應(yīng)前，規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)。

二、推進(jìn)既有鐵路站場用地綜合開發(fā)

支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用既有站場用地進(jìn)行地上、地下空間綜合開發(fā)，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。協(xié)議出讓價(jià)格按不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和確定；其中有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓價(jià)格按不低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價(jià)的70％確定。

三、支持既有鐵路低效用地再開發(fā)

既有鐵路低效用地，可參照低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)相關(guān)政策進(jìn)行再開發(fā)。但改變原有用地用途的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，重新簽訂土地出讓合同，取得新的土地使用權(quán)。協(xié)議出讓價(jià)格按不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和確定；其中有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓價(jià)格按不低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價(jià)的70％確定。

四、促進(jìn)既有鐵路用地盤活利用

因鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)布局調(diào)整釋放的既有鐵路用地，沿線市、縣（區(qū)）政府應(yīng)積極支持納入儲(chǔ)備開發(fā)，國土資源部門要依法為鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)，土地由政府收儲(chǔ)出讓，出讓收入在扣除相關(guān)規(guī)定費(fèi)用后，按一定比例用于鐵路建設(shè)。

五、合理確定新建鐵路土地綜合開發(fā)邊界和規(guī)模

沿線市、縣（區(qū)）政府應(yīng)按照新建鐵路項(xiàng)目確定的綜合開發(fā)用地規(guī)模，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界?？鄢緢鲇玫睾?，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

六、有序供應(yīng)新建鐵路土地綜合開發(fā)用地

沿線市、縣（區(qū)）政府應(yīng)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)前，與鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資主體簽訂土地綜合開發(fā)框架協(xié)議。新建鐵路綜合開發(fā)用地應(yīng)與鐵路建設(shè)用地一并報(bào)批，具備條件的實(shí)行一次性供地；不具備一次性供地條件的可分期供應(yīng)，分期供應(yīng)的土地可成片提供，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定供地。

新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)。新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，綜合開發(fā)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得綜合開發(fā)用地的前提條件。土地由鐵路建設(shè)投資主體取得的，鐵路建設(shè)和土地綜合開發(fā)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)，鐵路建設(shè)投資主體負(fù)責(zé)向沿線市、縣（區(qū)）政府提報(bào)綜合開發(fā)用地年度計(jì)劃，沿線市、縣（區(qū)）政府在收到用地年度計(jì)劃后應(yīng)及時(shí)供應(yīng)綜合開發(fā)用地，切實(shí)增強(qiáng)新建鐵路綜合開發(fā)供地保障能力。綜合開發(fā)用地由其他市場主體取得的，其他市場主體應(yīng)與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)與土地綜合開發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。

七、切實(shí)落實(shí)新建鐵路土地綜合開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)

新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目配套安排的土地綜合開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)，由省國土資源廳牽頭報(bào)省政府審核后，按規(guī)定報(bào)自然資源部予以計(jì)劃單列。鐵路綜合開發(fā)用地計(jì)劃指標(biāo)，由沿線市、縣（區(qū)）政府先行安排，使用預(yù)留國家計(jì)劃指標(biāo)，也可依國家規(guī)定按單獨(dú)選址項(xiàng)目上報(bào)，由省國土資源廳匯總，年終報(bào)自然資源部審核。鐵路土地綜合開發(fā)涉及補(bǔ)充耕地的，由省級層面統(tǒng)籌，鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資主體或沿線市、縣（區(qū)）政府具體落實(shí)；涉及占用林地的，由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決林地占用指標(biāo)。

八、多方式推進(jìn)新建鐵路土地綜合開發(fā)

沿線市、縣（區(qū)）政府推進(jìn)新建鐵路綜合開發(fā)用地儲(chǔ)備開發(fā)，出讓收入扣除相關(guān)規(guī)定費(fèi)用后，按一定比例用于鐵路建設(shè)。鼓勵(lì)沿線市、縣（區(qū)）政府參與新建鐵路土地合資合作開發(fā)，提高新建鐵路項(xiàng)目投融資能力，有力有序加快推進(jìn)鐵路建設(shè)。

沿線市、縣（區(qū)）政府要全面貫徹落實(shí)鐵路建設(shè)和土地綜合開發(fā)政策，明確牽頭實(shí)施部門并建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌做好鐵路土地綜合開發(fā)用地的規(guī)劃、報(bào)批、征地拆遷、土地供應(yīng)、市政配套設(shè)施建設(shè)等工作。省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，要在土地供應(yīng)、項(xiàng)目報(bào)批、規(guī)劃管理等方面給予支持和指導(dǎo)。

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