贛府廳發(fā)〔2018〕7號《江西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》

江西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見




贛府廳發(fā)〔2018〕7號

各市、縣（區(qū)）人民政府、省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）精神，推進全省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、發(fā)展目標

到2020年，健身休閑產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體逐步壯大，健身休閑基礎設施不斷完善，產(chǎn)品和服務供給更加豐富，群眾健身休閑消費意識顯著增強，與旅游、健康、養(yǎng)老、教育、文化、互聯(lián)網(wǎng)等相關產(chǎn)業(yè)逐步融合。力爭全省人均體育場地面積超過18平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到全省總?cè)丝诘?4%。

到2025年，基本形成布局合理、門類齊全，既有“專、精、特”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又有“混、跨、融”模式特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系。力爭全省人均體育場地面積超過2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到全省總?cè)丝诘?6%，人均體育消費支出明顯提高，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到800億元。健身休閑產(chǎn)業(yè)與旅游、健康、養(yǎng)老、教育、文化、互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，成效顯著。

二、主要措施

（一）夯實健身休閑設施基礎。

加快健身休閑設施建設。將健身休閑設施建設納入全民健身工程、健康與養(yǎng)老服務工程和民生工程統(tǒng)籌考慮。完善健身休閑活動場所無障礙設施，為殘疾人群體參與健身活動提供便利。實施健身休閑設施進旅游景區(qū)工程，力爭在2020年前，省內(nèi)條件成熟、市場有需求的4A級以上山岳型景區(qū)配套建設“三道一營地”（棧道、游步道、騎行道，戶外露營地），4A級以上水域型景區(qū)在飲用水水源保護區(qū)外配套建設公共船艇碼頭（停靠點）。推進生態(tài)體育公園規(guī)劃建設，到2025年，力爭每個縣（市、區(qū)）建成1個，共計100個生態(tài)體育公園，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成（含改、擴建）1個綜合型健身休閑活動場所。重點支持上饒市婺源縣珍珠山鄉(xiāng)運動休閑特色小鎮(zhèn)、九江市廬山西海射擊溫泉康養(yǎng)運動休閑小鎮(zhèn)、贛州市大余縣丫山運動休閑特色小鎮(zhèn)等首批國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，發(fā)揮示范性作用。（責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省體育局、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)、省旅發(fā)委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳）

提升運動休閑設施使用效率。合理規(guī)劃布局新建健身休閑設施，遵循增加實用面積、提升智能水平、豐富使用功能的原則，加強健身休閑設施的維護管理。貫徹落實《教育部國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，出臺相關配套措施，切實推進各類公共體育設施向社會免費或低收費開放。深入開展公共體育設施運營管理體制改革，做好大型綜合性體育中心運營改革試點工作。（責任單位：省體育局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省財政廳、省發(fā)改委）

（二）豐富健身休閑產(chǎn)品供給。

普及日常健身運動。大力推廣馬拉松、登山、攀巖、路跑、自行車、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、廣場舞、體育舞蹈、釣魚、徒步、臺球、網(wǎng)球等群眾喜聞樂見、廣泛參與的健身休閑運動項目。引導極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等新興運動項目健康發(fā)展。加強對贛南等原中央蘇區(qū)紅色體育文化的整理與研究，開發(fā)蘊含紅色基因的體育休閑項目，打造紅色運動會，發(fā)揚紅色體育精神。利用我省森林公園、濕地公園等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，廣泛開展森林探秘體驗、射箭、赤足溯溪、定向越野、漂流、農(nóng)耕等綠色體育運動。挖掘我省豐富的民俗體育資源，舉辦全省民俗體育大會，打造豐城武術、高安字門拳、永新盾牌舞、南豐儺舞、贛縣客家舞龍、鄱陽龍舟、金溪手搖獅等為代表的本土特色民俗體育節(jié)慶活動。（責任單位：省體育局、省教育廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省文化廳）

重點發(fā)展戶外運動。依托我省山水林田湖草等資源優(yōu)勢，重點發(fā)展山地戶外、水上休閑、航空運動、汽摩運動等具有消費引領作用的戶外運動。有序推進冰雪運動發(fā)展，抓住冰雪運動南展西擴的契機，積極引導社會力量進入冰雪運動產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設可季節(jié)性開放的滑雪場和室內(nèi)冰上休閑運動設施。

——山地戶外運動。推動山地戶外運動場地設施體系建設，重點依托現(xiàn)有旅游資源和沿線交通優(yōu)勢進行規(guī)劃布局，大力發(fā)展攀巖、登山、山地越野、徒步露營等山地戶外項目。力爭到2025年，在全省規(guī)劃建設10個山地戶外運動示范區(qū)、10條山地戶外運動精品路線、10個山地戶外運動精品項目、10項山地戶外運動精品賽事。開展“一縣一旅道”工程，爭取到2025年，全省健身步道、自行車騎行道里程達到10000公里以上。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委、省旅發(fā)委、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

——水上休閑運動。利用省內(nèi)豐富的江河湖泊等水域資源，重點發(fā)展游泳、漂流、皮劃艇、滑水、摩托艇、賽艇、龍舟、帆船等水上休閑項目，推動形成長江沿線水上運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善水上運動設施和服務規(guī)范，鼓勵有條件的地區(qū)建設運動船艇碼頭。在不破壞自然生態(tài)環(huán)境和保障防洪安全、生活飲用水水源地水質(zhì)安全的基礎上，重點建設一批便民利民的水上運動設施。積極扶持推動水上國民休閑運動中心項目建設，力爭到2025年，建成2個國家級、10個省級、30個市級國民水上休閑運動中心。（責任單位：省體育局、省水利廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

——航空運動。充分發(fā)揮我省航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓軍民融合發(fā)展機遇，培育和挖掘市場潛能，推動航空運動器材裝備制造、競賽表演、休閑體驗、運動培訓等重點領域發(fā)展，提升航空運動產(chǎn)品和服務供給能力和質(zhì)量，推動航空運動項目和航空運動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，建立航空飛行營地15個、各類航空運動俱樂部15家，參與航空運動消費人群達到30萬人。在婺源、井岡山、廬山西海、南康等景點和吉安桐坪機場等有條件地區(qū)，率先探索開展航空運動旅游試點。完善航空運動賽事體系，積極引進各類國際頂級航空運動賽事和活動。支持中小微航空運動企業(yè)、經(jīng)營性航空運動俱樂部的特色發(fā)展。大力開展各類群眾性航空運動休閑活動，積極開展青少年航空運動。（責任單位：省發(fā)改委、省體育局、省旅發(fā)委、省國防科工辦、民航江西監(jiān)管局、省教育廳）

——汽摩運動。積極融入長三角、泛珠三角和京深自駕路線及營地網(wǎng)絡。引導汽車自駕運動營地投資建設，并與我省現(xiàn)有自駕車房車營地相銜接，力爭2020年前建成10-20個汽車自駕運動營地。積極爭取中國汽車拉力錦標賽、中國卡丁車錦標賽等賽事在我省設立分站賽，鼓勵社會組織積極組織開展自駕、露營等主題活動。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委、省旅發(fā)委、省交通運輸廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局）

（三）培育健身休閑市場主體。

支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。鼓勵并扶持一批具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的本土健身休閑企業(yè)做大做強，支持符合條件的健身休閑骨干企業(yè)上市。鼓勵各類運動俱樂部強化特色經(jīng)營，提供特色產(chǎn)品和特色服務，打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂部。謀劃成立江西省體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司，努力將其打造成我省體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。（責任單位：省體育局、省政府金融辦、省發(fā)改委）

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵退役運動員在健身休閑行業(yè)創(chuàng)業(yè)，對退役運動員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）積極搭建服務平臺，為健身休閑領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供政策指導和資金支持。（責任單位：省人社廳、省體育局）

壯大體育社會組織。大力發(fā)展并建立健全體育社會組織，以“管辦分離”的原則，推進體育社會組織市場化、社會化、實體化改革。支持其加強自身能力建設，健全內(nèi)部治理結(jié)構，增強服務功能，加強體育社會組織基層黨組織建設。發(fā)揮體育社會組織在提供公共服務、動員社會力量、滿足大眾需求、承接政府部門轉(zhuǎn)移職能等方面的職責。以政府購買公共體育服務等方式扶持體育社會組織發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其靈活機制，推動體育事業(yè)發(fā)展。（責任單位：省體育局、省民政廳、省發(fā)改委）

（四）培育消費群體。

積極推行《國家體育鍛煉標準》，2020年前研制并試點推行《江西省業(yè)余（殘疾人）運動員技術等級標準》和《江西省業(yè)余（殘疾人）體育賽事等級標準》，進一步完善我省全民健身賽事體系，豐富參與性體育賽事供給，增加觀賞性體育賽事供給。加強學校體育工作，通過開展校園足球、青少年體育夏令營、校外研學實踐教育、政府購買公共體育服務等形式培養(yǎng)青少年健身愛好和運動技能。發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、少數(shù)民族、殘疾人、農(nóng)民和老年人體育協(xié)會作用，組織開展豐富多彩的全民健身活動。（責任單位：省體育局、省殘聯(lián)、省教育廳、省總工會、省婦聯(lián)、團省委、省民族宗教事務局、省農(nóng)業(yè)廳）

（五）促進融合發(fā)展。

積極發(fā)揮健身休閑產(chǎn)業(yè)在促進生態(tài)文明建設中的獨特作用，在健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護與發(fā)展。充分利用自然的青山綠水資源和社會傳統(tǒng)文化生態(tài)資源開展徒步、登山、騎行、露營、攀巖、滑翔、跳傘、熱氣球、垂釣、漂流、賽艇、龍舟等生態(tài)體育活動和賽事。鼓勵和支持基礎設施完善的旅游景區(qū)建設生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)示范基地。在鄱陽、余干、萬年、都昌、上猶、遂川、樂安、蓮花、修水、廣昌等區(qū)域，開發(fā)生態(tài)體育公園、運動休閑示范公園等生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)扶貧項目。支持和鼓勵各地依法依規(guī)以生態(tài)資源產(chǎn)權入股等形式，參與生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動貧困鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，助推扶貧攻堅工作。（責任單位：各相關市、縣〔區(qū)〕政府，省體育局、省旅發(fā)委，省扶貧和移民辦、省發(fā)改委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳）

推進健身休閑產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。2020年前制訂完成《江西省體育旅游發(fā)展規(guī)劃》。加快廬山西海風景名勝區(qū)的國家體育旅游示范基地建設，規(guī)劃建設井岡山、三清山、龍虎山、武功山、大覺山、丫山、明月山等省級體育旅游示范基地。繼續(xù)做大做強環(huán)鄱陽湖國際自行車大賽、江西網(wǎng)球公開賽、玉山中式臺球世錦賽、全國農(nóng)耕健身大賽（宜春）、南昌國際馬拉松賽等體育旅游精品賽事。各設區(qū)市至少培育1項具有全國影響力的體育旅游精品賽事。打造我省十大體育旅游精品線路。鼓勵各地結(jié)合實際打造各具特色的體育旅游線路。（責任單位：省旅發(fā)委、省體育局，各相關市、縣〔區(qū)〕政府）

推動健身休閑產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托我省大數(shù)據(jù)平臺軟、硬件資源，整合體育用品、賽事表演、場館服務、健身康體等各類數(shù)據(jù)，建成集健身指導、運動分析、體質(zhì)監(jiān)測、體育設施運營、體育旅游、體育服務購買、賽事營銷為一體的“健身體育云”大數(shù)據(jù)平臺。積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”健身休閑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”體育消費，拓展線上線下、體驗分享的健身休閑消費新業(yè)態(tài)。支持體育相關企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術對接健身休閑個性化需求，研發(fā)多樣化、適應性強的健身休閑器材裝備。（責任單位：省體育局、省科技廳）

加快健身休閑產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。倡導“花錢買健康”的消費理念，大力發(fā)展運動醫(yī)學和運動康復醫(yī)學，推動“體醫(yī)結(jié)合”，推廣“運動處方”。加強科學健身指導，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用。鼓勵社會資本開辦運動康復等各類機構。適應老齡化新形勢，充分發(fā)揮江西山水優(yōu)勢，開發(fā)養(yǎng)老休閑類服務項目，把江西打造成長三角、珠三角地區(qū)的健身型養(yǎng)老后花園，形成健康養(yǎng)老運動休閑旅游等多元功能融為一體的大健康產(chǎn)業(yè)格局。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省體育局）

三、政策保障

（一）持續(xù)推動“放管服”改革。進一步簡化體育事務的行政審批，認真做好體育行政權力清單動態(tài)管理工作。進一步完善監(jiān)管方式，制定《體育部門關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》，制定隨機抽查事項清單、建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、合理確定隨機抽查的比例和頻次、規(guī)范隨機抽查執(zhí)法行為等措施，切實加強事中事后監(jiān)管。進一步提升行政效能，制定公共體育服務事項目錄、清理規(guī)范不合法不合理的證明和手續(xù)、編制辦事指南等措施，簡化辦事流程，優(yōu)化政府服務。（責任單位：省體育局、省人社廳）

（二）優(yōu)化規(guī)劃與土地利用政策。各級政府要保障健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求，有效落實健身休閑重點項目新增建設用地。健身休閑項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應健身休閑項目建設用地。在符合相關規(guī)劃的前提下，支持利用現(xiàn)有房屋和存量土地開展健身休閑產(chǎn)業(yè)項目，對符合劃撥用地目錄的非營利性健身休閑項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性健身休閑項目，連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。落實國家有關規(guī)定，在工業(yè)用地、科教用地中建設生產(chǎn)服務、行政辦公、健身休閑等生活服務設施且建筑面積不超過15%的，仍可按工業(yè)、科教用途管理。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省體育局，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（三）加大財稅金融支持。把健身休閑產(chǎn)業(yè)納入到各級支持體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，享受同等的優(yōu)惠扶持政策。省發(fā)展升級引導基金在市場化運作的前提下，對設立江西省體育產(chǎn)業(yè)類子基金及健身休閑類項目給予支持。鼓勵有條件的設區(qū)市設立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。支持各級政府運用政府和社會資本合作（PPP）模式建設健身休閑設施和項目，落實PPP項目的相關優(yōu)惠政策。完善抵質(zhì)押品登記制度，鼓勵金融機構在風險可控的前提下拓寬健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。鼓勵符合條件的健身休閑企業(yè)發(fā)行體育產(chǎn)業(yè)專項債券。（責任單位：省發(fā)改委、省體育局、省文化廳、省旅發(fā)委、省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省政府金融辦、省國稅局、省地稅局，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（四）優(yōu)化健身休閑消費環(huán)境。加大宣傳力度，普及科學健身知識，引導民眾樹立健身消費理念，養(yǎng)成健康生活方式。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播電視、手機應用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構合作，嘗試發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據(jù)健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，完善場地責任保險、運動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關責任保險發(fā)展。規(guī)范市場秩序，對開展游泳、滑雪、潛水和攀巖等高危險性體育項目的企業(yè)依法開展行政許可審批并加強監(jiān)督檢查，保障消費者人身安全。強化企業(yè)自律，大力推進企業(yè)誠信承諾制度建設，充分發(fā)揮健身休閑行業(yè)協(xié)會的力量，研制相關行業(yè)標準，實行自律管理。加強健身休閑企業(yè)及其從業(yè)人員信用建設，建立信用檔案，健全嚴重失信黑名單制度，對進入“黑名單”的相關企業(yè)要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）及時向消費者公示。（責任單位：省委宣傳部、省體育局、省新聞出版廣電局、省文聯(lián)、省工信委、江西銀監(jiān)局、江西保監(jiān)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省工商局）

（五）加強人才保障。成立省體育產(chǎn)業(yè)專家智庫，借助省內(nèi)外專家學者、行業(yè)精英的知識經(jīng)驗為健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。鼓勵省內(nèi)高等院校、科研院所和職業(yè)技能培訓機構等設立健身休閑產(chǎn)業(yè)研究中心，開設健身休閑相關專業(yè)，培養(yǎng)各類健身休閑項目經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等應用型專業(yè)人才。支持高校、企業(yè)及社會組織合作開展職業(yè)技能培訓，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相關職業(yè)技能。發(fā)揮社會體育指導員對群眾參與健身休閑的服務和示范引領作用。鼓勵街道、社區(qū)設立公益性崗位，采取政府購買方式吸納退役運動員、社會體育指導員指導開展群眾休閑健身活動，對公益性崗位吸納符合就業(yè)困難人員條件的，用人單位可按規(guī)定申請享受公益性崗位補貼和社保補貼。（責任單位：省人社廳、省體育局、省教育廳、省財政廳）

四、組織實施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要及時分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問題，落實惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)的各項相關政策。各設區(qū)市要將健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并于2020年前完成本地健身休閑產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃編制工作。省、市、縣體育行政部門應加強健身休閑產(chǎn)業(yè)管理職能建設，充實體育產(chǎn)業(yè)管理干部隊伍，提升產(chǎn)業(yè)工作治理能力。

（二）完善標準和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。在國家健身休閑標準體系基礎上制定省級健身休閑服務規(guī)范和質(zhì)量標準，在服務提供、技能培訓、活動管理、設施建設、器材裝備制造等各方面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標準化水平。引導和鼓勵本土優(yōu)秀企業(yè)積極參與行業(yè)和國家標準制定。在統(tǒng)計部門指導下，以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標體系。規(guī)范我省健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，定期對我省健身休閑產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計，并依法依規(guī)公布。

（三）強化督查與落實。各地、各部門要高度重視，根據(jù)責任分工落實本地、本部門的工作職責，要加強溝通、配合，確保工作成效。省體育局、省發(fā)改委、省旅發(fā)委要會同有關部門對落實本意見的情況進行督促檢查，重大事項及時向省政府報告。




 

江西省人民政府辦公廳

2018年1月25日

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