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江西省人民政府辦公廳關于加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見
贛府廳發(fā)〔2018〕4號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，是全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，培育新動能，增強縣域經(jīng)濟核心競爭力的重要舉措，對于堅持“創(chuàng)新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，加快建設富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西、確保與全國同步建成全面小康社會具有重要意義。根據(jù)《國務院辦公廳關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）和《中共江西省委江西省人民政府關于印發(fā)〈江西省創(chuàng)新驅動發(fā)展綱要〉的通知》（贛發(fā)〔2017〕21號）精神，經(jīng)省政府同意，就加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展提出如下意見。
一、指導思想
以建設創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，推動形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，促進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展。
二、基本原則
——創(chuàng)新驅動。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，加強創(chuàng)新資源共享，完善創(chuàng)業(yè)培育服務，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑。
——人才為先。堅持把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才吸引政策，優(yōu)化縣域人才環(huán)境，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。
——需求導向。緊扣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技需求，提高科技創(chuàng)新供給質量和效率，集聚各類創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)學研用結合，加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。
——差異發(fā)展。堅持分類指導、精準施策，結合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和定位，因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標和任務，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和社會轉型，推動實現(xiàn)縣域差異化、可持續(xù)發(fā)展。
三、主要目標
——到2020年，縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境明顯改善、高質量發(fā)展能力明顯增強，省市縣科技協(xié)同創(chuàng)新體系更加健全，縣域全社會研發(fā)投入進一步提高，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚。力爭建設若干個國家級、20個左右省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），力爭全省10%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為進入創(chuàng)新型省份奠定基礎。
——到2030年，縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、高質量發(fā)展能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，生態(tài)環(huán)境更加友好。力爭建設一批國家級、60個左右省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），力爭全省30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為躋身創(chuàng)新型省份先進行列提供支撐。
四、重點任務
（一）創(chuàng)建創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
鼓勵縣（市、區(qū)）以建設創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標，推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，積極探索縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑和模式。加強國家、省級科技計劃項目、平臺載體和省內外高校、科研院所一線科技人員與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的有效對接。適時開展省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）試點工作。鼓勵各設區(qū)市以科技創(chuàng)新促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展縣域首位產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。引導相關專項資金支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，支持組建科技協(xié)同創(chuàng)新體、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施一批重點配套工程，引領支撐各縣（市、區(qū)）加快形成1至2個具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。著力推進重點創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化升級工程、創(chuàng)新驅動“5511”工程，支持重大科技研發(fā)專項、重點創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目及骨干工程應用示范于縣域。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高價值專利，提升縣域產(chǎn)業(yè)質量、效率和競爭力。支持縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，結合實際推動發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
（三）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
支持縣域加快培育國家高新技術企業(yè)，加強對國家高新技術企業(yè)扶持服務，落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加快知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)及知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)培育，促進建立企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系，引導企業(yè)將知識產(chǎn)權管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程。培育科技型中小企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，依托縣域優(yōu)勢資源不斷壯大科技型中小企業(yè)的規(guī)模和實力。推動縣域內企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，建設完善全省網(wǎng)上技術交易服務平臺建設，加強科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。促進企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等創(chuàng)新政策在縣域進一步落地，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）采取科技創(chuàng)新券等科技經(jīng)費后補助措施。
（四）夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才根基。
結合國家“三區(qū)”人才支持計劃，實施科技入園和科技特派團富民強縣工程，擇優(yōu)支持科技特派員帶技術、帶項目、帶資金，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)開展科技服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動政、產(chǎn)、學、研、金、介、用緊密結合。創(chuàng)新完善科技特派員選派、服務、激勵、管理等機制，豐富法人科技特派員等類型。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）與科研院所、高校加強合作，依托園區(qū)和龍頭企業(yè)建立科技服務工作站和試驗示范站（基地）。依托高校、科研院所人才優(yōu)勢，建立“?？h、院縣一對一”科技合作模式，服務縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持高校畢業(yè)生到工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持和培育農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展，大力發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才在農(nóng)業(yè)實用技術方面普及、推廣作用。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
（五）著力構筑“雙創(chuàng)”平臺載體。
鼓勵國家級、省級重點實驗室、工程技術研究中心等各類研發(fā)平臺，在縣域開展應用示范，支持有條件的縣（市、區(qū)）依托企業(yè)、高校、社會機構、科研院所等發(fā)展新型研發(fā)機構，增強縣域創(chuàng)新能力。推動縣域生產(chǎn)力促進中心向專業(yè)化、規(guī)范化的轉變，依托園區(qū)、高校、科技型企業(yè)等，建設一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客之家、星創(chuàng)天地等，支持縣域創(chuàng)建國家級或省級高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，著力培育經(jīng)濟新增長點和發(fā)展新動力。加快農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、一二三產(chǎn)融合。推動縣域各類園區(qū)建設提質增效，進一步發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶動作用。
（六）扎實推進科技精準扶貧。
實施科技精準扶貧“個十百千”工程，爭取創(chuàng)建1個以上國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在貧困縣（市、區(qū)）建設10個左右國家級或省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等，動員組織市縣科技管理部門、高校、院所、園區(qū)、企業(yè)等與貧困縣（市、區(qū)）建立100個左右科技扶貧幫扶結對，支持科技特派團通過服務農(nóng)林企業(yè)、合作社對接幫扶1000個左右貧困村，精準對接貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，加強先進、適用技術的應用推廣和集成示范，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（七）強化民生科技發(fā)展。
加大大氣污染防治、土壤治理、水環(huán)境保護、資源高效利用等領域核心關鍵技術轉化應用力度，強化重點地區(qū)生態(tài)保護與修復。圍繞重大慢病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問題，加強疾病防治技術普及推廣，加快臨床醫(yī)學研究中心協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡向縣域發(fā)展，推進健康江西建設。結合地方特色產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，推進特色小鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)建設。加快科技創(chuàng)新公共服務平臺網(wǎng)絡建設，面向縣域全面鋪開，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展。
（八）營造縣域創(chuàng)新良好生態(tài)。
狠抓各項改革舉措和政策措施的落地，加強各類創(chuàng)新政策的銜接配套，營造縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好政策環(huán)境。面向縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)和企業(yè)等，加強政策培訓解讀，建立縣域科技創(chuàng)新政策落實督查機制，幫助企業(yè)更好享受優(yōu)惠政策。加強科學普及，大力弘揚科學精神，支持有條件的縣（市、區(qū)）辦好一批有影響的科普類場館、網(wǎng)站和廣播電視科技類節(jié)目，不斷提升公民科學素養(yǎng)。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
推動省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，建立適應縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的組織領導體制和工作推進體系。建立完善省科技、財政、稅務、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計等相關職能部門協(xié)同的工作機制。建立實施省科技管理部門與部分市、縣（區(qū)）政府會商工作機制。健全科技創(chuàng)新管理和服務體系，強化縣（市、區(qū)）科技管理部門隊伍建設，提高縣域科技管理部門管理和服務能力，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新工作的指導，提高縣域科技創(chuàng)新工作水平。
（二）加大支持力度。
省級統(tǒng)籌科技專項資金，根據(jù)市、縣科研創(chuàng)新能力、本級財政科技支出、科技管理能力等因素進行資金分配，通過省級科技計劃項目，對縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展給予支持。各設區(qū)市要積極支持縣域開展科技創(chuàng)新活動，確保一定比例的科技創(chuàng)新項目、一定數(shù)量的科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地。加大縣域科技創(chuàng)新投入力度，發(fā)揮財政資金杠桿作用，大力加強科技金融服務，發(fā)揮“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”“科貸通”等作用，強化對縣域“雙創(chuàng)”企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸扶持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
（三）強化監(jiān)測評價考核。
貫徹實施國家創(chuàng)新調查制度，開展縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測，實現(xiàn)相關科技統(tǒng)計指標監(jiān)測到縣（市、區(qū)）一級，定期監(jiān)測縣域科技創(chuàng)新能力。開展縣域創(chuàng)新能力評價，制定創(chuàng)新能力評價指標，建立縣域創(chuàng)新能力評價制度和體現(xiàn)區(qū)域差異性的縣域創(chuàng)新能力評價體系。研究探索將縣（市、區(qū)）創(chuàng)新能力主要指標納入年度市縣科學發(fā)展綜合考核評價體系。將縣域創(chuàng)新能力評價結果作為縣（市、區(qū)）黨政領導干部選拔任用的參考。
（四）做好總結宣傳。
探索各具特色的縣域創(chuàng)新發(fā)展模式，定期開展學習培訓和交流研討，及時總結新模式，探索新機制，發(fā)現(xiàn)新典型。宣傳報道縣域創(chuàng)新發(fā)展的新進展新成效，總結創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的好經(jīng)驗好做法，按照國家和省有關規(guī)定對先進單位、先進個人進行獎勵和表彰，營造加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好氛圍。
江西省人民政府辦公廳
2018年1月20日
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