贛府廳發(fā)〔2017〕102號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見




贛府廳發(fā)〔2017〕102號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，增強(qiáng)民政為民服務(wù)能力，提高保障和改善民生水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省基層民政服務(wù)能力建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，著力強(qiáng)化基層民政服務(wù)功能，著力優(yōu)化服務(wù)資源配置，著力創(chuàng)新服務(wù)供給方式，著力提高基層民政干部能力素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)基層民政服務(wù)能力建設(shè)，努力建設(shè)現(xiàn)代大愛民政，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。用1-2年時(shí)間，進(jìn)一步夯實(shí)基層民政工作基礎(chǔ)，全面提升基層民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平和民政綜合服務(wù)能力，形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的基層民政服務(wù)管理體制機(jī)制，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加規(guī)范，服務(wù)體系更加完善，打通民政工作“最后一公里”，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)新服務(wù)方式。本著最大程度方便群眾辦事的原則，進(jìn)一步深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，依法擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)職能和管理權(quán)限，能夠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接辦理的民政服務(wù)事項(xiàng)依法授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理；按照就近就便的原則，逐步推動(dòng)民政服務(wù)下沉到村（居），全面開展村（居）代辦、幫辦等便民服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范基層服務(wù)事項(xiàng)辦理，按照《江西省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單編制規(guī)范（試行）》等要求，統(tǒng)一編制公布民政事項(xiàng)清單、辦事指南、操作流程以及政策法規(guī)等，明確崗位職責(zé)、工作準(zhǔn)則、行為規(guī)范，建立健全來訪接待、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。依托“數(shù)字民政”等專網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗式”綜合受理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)群眾辦理民政事項(xiàng)通過江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“單點(diǎn)登錄、一窗受理、專網(wǎng)辦理、在線審批、統(tǒng)一反饋”，真正讓群眾少跑腿、甚至不跑腿，扎實(shí)推進(jìn)全省民政系統(tǒng)“一次不跑”改革，全面提升基層民政服務(wù)信息化便利化水平。

（二）優(yōu)化資源配置。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機(jī)構(gòu)編制、工作力量和工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互連互通，提高工作實(shí)效。加強(qiáng)基層民政工作與脫貧攻堅(jiān)、教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興等工作的銜接，推進(jìn)基層現(xiàn)有公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心功能，積極搭建“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái)，直接服務(wù)群眾的所有民政事項(xiàng)統(tǒng)一到服務(wù)中心辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所”，保障辦公及服務(wù)功能用房需求，配置必要的辦公設(shè)備。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)不少于2名專職行政或事業(yè)編制人員，保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，采取政府購買服務(wù)的方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)人力不足問題，明確村（居）委會(huì)配備1名民政協(xié)理員，由村（居）委會(huì)干部兼任，或從符合條件的村（居）民中選聘,協(xié)助做好相關(guān)民政事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理，加大養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)使用力度，敬老院護(hù)理員與生活不能自理的特困供養(yǎng)對(duì)象按照不低于1∶3的比例配備。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排縣級(jí)民政工作經(jīng)費(fèi)，并納入預(yù)算管理。民政所專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)戶籍人口數(shù)安排確定，其中戶籍人口2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每人每月不低于028元的標(biāo)準(zhǔn)安排，2－5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每人每月不低于022元的標(biāo)準(zhǔn)安排，5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每人每月不低于018元的標(biāo)準(zhǔn)安排。民政、財(cái)政部門要適時(shí)對(duì)各地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經(jīng)費(fèi)情況開展督促檢查，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（四）提升人員素質(zhì)。重視和加強(qiáng)基層民政干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、善于做群眾工作的同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作崗位任職。建立健全基層民政工作人員上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)和學(xué)歷進(jìn)修制度，采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和觀摩交流等方式，加強(qiáng)理想信念教育和民政政策業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、信息化操作等培訓(xùn)，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員參加培訓(xùn)不少于1次。鼓勵(lì)支持基層民政工作人員報(bào)考全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試，不斷提高基層民政隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、知識(shí)層次和能力水平。

（五）強(qiáng)化激勵(lì)保障。關(guān)心關(guān)愛基層民政干部成長(zhǎng)，保障基層民政干部工資和福利待遇不低于當(dāng)?shù)赝愋袜l(xiāng)鎮(zhèn)干部。敬老院工作人員按規(guī)定參加相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中經(jīng)事業(yè)單位分類改革劃分為公益一類或公益二類的敬老院及編制內(nèi)工作人員，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，編制外工作人員按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)編制管理不規(guī)范的單位，先按照相關(guān)規(guī)定清理規(guī)范，待明確工作人員身份后納入到相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，將其作為保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作舉措，加大工作推進(jìn)力度。要充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作機(jī)制的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組，每季度至少召開1次會(huì)議，將基層民政服務(wù)能力建設(shè)與困難群眾基本生活保障等重點(diǎn)民政工作同部署同落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)民政、編制、財(cái)政、人社等部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況，研究解決存在的問題，形成工作合力。民政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和督促落實(shí)作用，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，積極爭(zhēng)取多方支持。編制、財(cái)政、人社等部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)在機(jī)構(gòu)編制、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面的政策措施。

（三）加強(qiáng)考核督查。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定出臺(tái)相應(yīng)的具體落實(shí)措施。各市、縣（區(qū)）政府要將加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)納入工作督導(dǎo)考核內(nèi)容，省民政廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)情況的督查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。

 

江西省人民政府辦公廳

2017年12月29日

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