湘政辦發(fā)〔2018〕28號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立湖南南山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立湖南南山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見




湘政辦發(fā)〔2018〕28號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建立國家公園體制總體方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕55號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)精神，按照國家公園體制改革試點(diǎn)要求，結(jié)合湖南南山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)(以下簡稱“南山試點(diǎn)區(qū)”)的實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立南山試點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣“保護(hù)優(yōu)先”核心主題，牢固樹立“國家代表性、全民公益性”和“綠水青山就是金山銀山”國家公園發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新為動力，探索建立可持續(xù)、可推廣的創(chuàng)新型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化、制度化，探索一套環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)型升級、民生改善、和諧發(fā)展的“南山模式”。

二、基本原則

統(tǒng)籌兼顧，逐步推進(jìn)。做好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與激勵型財政機(jī)制和中央、省、市、縣四級財政投入的銜接，統(tǒng)籌推動生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、保障改善民生有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)南山試點(diǎn)區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

因事制宜，分類補(bǔ)償。根據(jù)南山的生態(tài)要素、資源稟賦特征和發(fā)展要求，綜合生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本以及自身?xiàng)l件因素，采用定額、定項(xiàng)相結(jié)合的補(bǔ)償方式，對生態(tài)資源保護(hù)類項(xiàng)目采用定額分配方式，對發(fā)展建設(shè)類、科研監(jiān)測類項(xiàng)目采用定項(xiàng)分配方式。

科學(xué)合理，績效優(yōu)先。堅(jiān)持“誰保護(hù)，誰得益”、“誰改善、誰得益”的原則，充分考慮南山國家公園對我省生態(tài)文明建設(shè)的典型示范意義，根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要，研究制定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法，積極探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)等制度機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的績效考核，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)償力度。

三、總體目標(biāo)

力爭通過三年左右的時間，在南山試點(diǎn)區(qū)建成生態(tài)綠色保護(hù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、社會綠色發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，重點(diǎn)建立科學(xué)合理的補(bǔ)償架構(gòu)、持續(xù)穩(wěn)定的補(bǔ)償資金、規(guī)范高效的補(bǔ)償規(guī)則和銜接緊密的補(bǔ)償程序，形成具有典型示范意義的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的新體制機(jī)制，有效解決多頭交叉重疊、碎片化管理的問題，切實(shí)保護(hù)好南山國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

四、生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蛢?nèi)容

(一)補(bǔ)償范圍。本補(bǔ)償機(jī)制適用于試點(diǎn)區(qū)所覆蓋全部范圍，包括但不限于湖南南山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園等4個國家級保護(hù)地，具體面積以省政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃為準(zhǔn)。

(二)補(bǔ)償內(nèi)容。主要包括五類：一是以保護(hù)生態(tài)平衡、修復(fù)生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)多樣性為主的生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目;二是以保護(hù)現(xiàn)有自然、人文資源為主的資源保護(hù)類項(xiàng)目;三是以防控和監(jiān)測動植物資源為主的科研監(jiān)測類項(xiàng)目;四是以教育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼和生態(tài)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的民生保障類項(xiàng)目;五是以探索多元化補(bǔ)償模式為主的創(chuàng)新探索類項(xiàng)目。

1、生態(tài)保護(hù)類。包含但不限于公益林、退耕還林、天然濕地、天然草場、耕地、江河湖庫水域水體以及生態(tài)移民搬遷。

生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償。科學(xué)劃定生態(tài)公益林面積和四至邊界，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索政府“贖買”和“租賃”集體公益林的模式，提升林農(nóng)資產(chǎn)性收益。探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)為質(zhì)押標(biāo)的融資新模式。

草畜平衡補(bǔ)償。加強(qiáng)草場資源監(jiān)測，根據(jù)功能分區(qū)規(guī)劃，對嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和部分生態(tài)保育區(qū)實(shí)行退養(yǎng)，對傳統(tǒng)利用區(qū)和生態(tài)體驗(yàn)區(qū)要根據(jù)草原載畜能力，確定草畜平衡點(diǎn)，核定合理承載量，對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵，對按期進(jìn)行草山修復(fù)、實(shí)施劃區(qū)輪牧、草山保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)好的草場區(qū)域牧民給予草山保護(hù)獎勵。

耕地保護(hù)補(bǔ)償。開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保有量調(diào)整的動態(tài)補(bǔ)償制度。

生態(tài)移民搬遷及技能培訓(xùn)補(bǔ)償。按照“搬得出、穩(wěn)得住、過得好”的原則，妥善做好南山試點(diǎn)區(qū)內(nèi)移民搬遷安置工作，并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時與現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策相銜接，提高培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，定向開展自主創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，推動富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2、資源保護(hù)類。包含但不限于沿線公路、搬遷或改建企業(yè)周邊生態(tài)修護(hù)，風(fēng)電、水電綠色化改造與逐步退出，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，自然資源及文化資源保護(hù)。

自然資源保護(hù)補(bǔ)償。加大對南山試點(diǎn)區(qū)內(nèi)界樁、界碑、生態(tài)保護(hù)站建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、珍稀物種分布地/棲息地保護(hù)、原始次生林斑塊保護(hù)與修復(fù)、山地森林沼澤保護(hù)、高山草場保護(hù)與修復(fù)、水體保護(hù)與修復(fù)，開展自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)查和確權(quán)登記。

文化資源保護(hù)補(bǔ)償。打造知名的革命教育基地，加大對老山界、高山紅哨等紅色景點(diǎn)的保護(hù)性補(bǔ)償。加大對“城步吊龍”、山歌節(jié)等苗鄉(xiāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性補(bǔ)償。加大對苗族村寨、傳統(tǒng)民居、文物建筑、歷史建筑的保護(hù)性補(bǔ)償。

風(fēng)電場、水電站綠色轉(zhuǎn)型及退出補(bǔ)償。對南山試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的風(fēng)電場、水電站的生態(tài)影響進(jìn)行全面評估和分析論證，根據(jù)實(shí)際評估結(jié)果，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、季節(jié)性關(guān)?；驈氐钻P(guān)停，對相關(guān)綠色轉(zhuǎn)型和退出予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，嚴(yán)格按國家要求退出自然保護(hù)區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)，并依法給予補(bǔ)償。

企業(yè)、招商項(xiàng)目退出補(bǔ)償。嚴(yán)控新上工業(yè)項(xiàng)目，對嚴(yán)格按政策要求及時有序搬遷退出的企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，并原則上集中安排至當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)。對招商引進(jìn)的在建項(xiàng)目，根據(jù)國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，重新進(jìn)行環(huán)境影響評價，對經(jīng)論證需調(diào)整或中斷的項(xiàng)目予以適當(dāng)補(bǔ)償。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償。引導(dǎo)和鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)擇業(yè)。增加資金投入，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品、現(xiàn)代特色奶業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等新型綠色產(chǎn)業(yè)。

3、科研監(jiān)測類。加大對防災(zāi)系統(tǒng)監(jiān)測體系建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測站、氣象監(jiān)測站、草原管理站、草原和森林防火隊(duì)、草原監(jiān)理站、水文站、水電站、林業(yè)監(jiān)測站、國土資源所、野生動植物保護(hù)管理站、動物防疫站、畜牧技術(shù)推廣站、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營管理站等生態(tài)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償力度。重點(diǎn)開展草地、濕地、森林、水文、水資源、河湖、水土保持、生物多樣性、群測群防和耕地、礦山地質(zhì)環(huán)境等監(jiān)測保護(hù)工作。

4、民生保障類。

教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。對南山試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民家庭子女，接受學(xué)前教育的，給予家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助;接受義務(wù)教育的，免除學(xué)雜費(fèi)、寄宿費(fèi)，免費(fèi)發(fā)放教科書，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi);接受普通高中教育的，免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。

農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活補(bǔ)償。加大奶牛良種、牧草良種等生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度;對牧民購買牧草、草種、柴油、化肥、飼料等生產(chǎn)資料予以適當(dāng)補(bǔ)貼。對標(biāo)準(zhǔn)化牛舍、飼草料儲存加工庫房等現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)實(shí)施補(bǔ)貼;對退養(yǎng)牧民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和生活補(bǔ)貼。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償。重點(diǎn)完善南山試點(diǎn)區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大對社區(qū)發(fā)展、科普教育、科研培訓(xùn)、游覽服務(wù)設(shè)施、野生動物通道、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾污水處置等投入，以及其他必要的保護(hù)利用設(shè)施投入。

5、創(chuàng)新探索類。根據(jù)南山試點(diǎn)區(qū)實(shí)際需要與階段性工作重點(diǎn)，積極拓展多元化的生態(tài)補(bǔ)償形式。

探索公共服務(wù)均等化投入模式。對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施日常維護(hù)、群眾文化體育事業(yè)發(fā)展、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、計劃生育補(bǔ)助、基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)、水資源保護(hù)、防汛抗旱、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)政策，圍繞國家公園試點(diǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會特征，推動公共服務(wù)均等化。

探索市場化的生態(tài)補(bǔ)償方式。推動建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)碳權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)的有償使用和交易，健全生態(tài)權(quán)益儲備機(jī)構(gòu)和體系。積極推廣PPP模式，吸引社會資本參與南山國家公園基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。

探索生態(tài)補(bǔ)償與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)并重，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，探索生態(tài)脫貧新路徑。生態(tài)補(bǔ)償資金、重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向建檔立卡貧困人口傾斜。

探索財政績效評價新機(jī)制。全面實(shí)施財政績效評價制度，積極探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)等新的制度機(jī)制，努力提升政府供給效率和財政管理水平。

本實(shí)施方案中的補(bǔ)償內(nèi)容以國家批復(fù)試點(diǎn)時間(2016年7月22日)為基準(zhǔn)，對于批復(fù)之日前已發(fā)生的違規(guī)建筑物、違規(guī)產(chǎn)能和人員輸入，批復(fù)之日后新發(fā)生的、且未經(jīng)行政主管部門同意的建筑物、產(chǎn)能和人員輸入，不屬于本實(shí)施方案的補(bǔ)償范圍。

五、生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w方式

(一)補(bǔ)償資金的測算和核定。

生態(tài)補(bǔ)償資金總量為定額補(bǔ)償資金量與定項(xiàng)補(bǔ)償資金量之和。研究設(shè)立湖南省國家公園生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，綜合考慮試點(diǎn)區(qū)人口數(shù)、水流、草場、林地等生態(tài)區(qū)域面積、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)資金需求等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定年度生態(tài)補(bǔ)償資金總量，并按比例分為定額補(bǔ)償和定項(xiàng)補(bǔ)償：定額補(bǔ)償是在確定績效考核系數(shù)基礎(chǔ)上，對試點(diǎn)區(qū)提供固定額度的補(bǔ)償資金，原則上按照因素法分配。定項(xiàng)補(bǔ)償是根據(jù)《南山國家公園總體規(guī)劃（2018-2025年）》及相關(guān)政策要求申報的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，原則上按項(xiàng)目法分配。補(bǔ)償資金實(shí)行“當(dāng)年考核、次年補(bǔ)償”的辦法，由省財政廳將補(bǔ)償資金撥付至南山國家公園管理局。

定額補(bǔ)償資金量為考核系數(shù)與定額補(bǔ)償資金基數(shù)之積?？己讼禂?shù)由省財政廳牽頭，以年度績效評價結(jié)果為基本依據(jù)，會同涉及補(bǔ)償?shù)氖≈辈块T聯(lián)合制定考核方案，根據(jù)考核結(jié)果確定考核系數(shù)。定額補(bǔ)償資金基數(shù)以省財政安排的年度補(bǔ)助資金為參考依據(jù)。

定項(xiàng)補(bǔ)償資金量為各項(xiàng)目申報資金核定數(shù)總和。由湖南南山國家公園管理局歸總當(dāng)年生態(tài)項(xiàng)目基本情況、數(shù)量和補(bǔ)償需求量，報請國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省財政廳根據(jù)國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定情況和當(dāng)年度考核結(jié)果，制定補(bǔ)償資金分配方案，報請省政府審定后撥付補(bǔ)償資金。

(二)補(bǔ)償資金的來源。生態(tài)補(bǔ)償資金的來源主要包括但不限于：一是中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，中央財政用于文化旅游提升工程、“三農(nóng)”、林業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴膶ｍ?xiàng)或預(yù)算內(nèi)基建資金，中央支持國家公園體制創(chuàng)新的其它資金。二是按照“明確任務(wù)、渠道不亂、用途不變、分口安排、優(yōu)先保障”的原則，從省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、森林營造與資源保護(hù)專項(xiàng)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容專項(xiàng)、湘西開發(fā)專項(xiàng)、國土整治與測繪地理信息專項(xiàng)、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)、交通事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)、旅游發(fā)展專項(xiàng)、扶貧專項(xiàng)、文物保護(hù)專項(xiàng)、能源類專項(xiàng)等省級專項(xiàng)中安排部分資金，以及省財政預(yù)算新增安排部分資金，統(tǒng)籌用于支持南山國家公園生態(tài)補(bǔ)償。三是市縣財政各類用于交通、能源、“三農(nóng)”、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴馁Y金。四是政策允許的各類國內(nèi)、國際融資貸款、提供配套服務(wù)的特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)所繳納的特許經(jīng)營費(fèi)等。五是社會捐贈等其他資金。

(三)補(bǔ)償資金的使用和管理。湖南南山國家公園管理局按照省直一級預(yù)算單位管理，比照其他省直單位嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付、投資評審、政府采購、績效評價、財政監(jiān)督等政策。湖南南山國家公園管理局是南山國家公園機(jī)制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，要建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理制度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償資金日常管理，認(rèn)真開展補(bǔ)償資金績效自評，明確生態(tài)補(bǔ)償資金申報流程，對財政投資項(xiàng)目和重點(diǎn)支出預(yù)算、結(jié)算、決算等應(yīng)進(jìn)行財政投資評審，重大項(xiàng)目資金的使用責(zé)任落實(shí)到具體單位、部門和人。省財政廳會同相關(guān)省直部門要采取定期檢查、重大項(xiàng)目跟蹤檢查、重點(diǎn)抽查等方式，及時了解和掌握補(bǔ)償項(xiàng)目的進(jìn)展情況和補(bǔ)償資金安排使用情況，任何單位和部門不得截留、擠占或挪用補(bǔ)償資金。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出整改意見，并向省人民政府報告。同時，應(yīng)自覺接受省級以上人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。

(四)補(bǔ)償資金調(diào)整機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償資金總量根據(jù)當(dāng)年生態(tài)投入需求情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。省財政廳應(yīng)進(jìn)一步加大力度爭取中央支持，同時要加大資金整合力度，盡可能增加補(bǔ)償資金規(guī)模。

六、強(qiáng)化保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省財政廳牽頭制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)推進(jìn)補(bǔ)償工作深入開展，以及補(bǔ)償資金的籌集、使用和管理。各省直相關(guān)部門要積極認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革的精神，深刻認(rèn)識建立國家公園體制的重要意義，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，密切配合，整合資源，編制和完善科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對生態(tài)補(bǔ)償工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督檢查和效果評估，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度化、規(guī)范化。湖南南山國家公園管理局要把生態(tài)補(bǔ)償工作作為推進(jìn)南山國家公園機(jī)制試點(diǎn)的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際探索科學(xué)可行的補(bǔ)償辦法，為我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開創(chuàng)南山經(jīng)驗(yàn)。

(二)引導(dǎo)大眾參與。加強(qiáng)大眾宣傳和政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。搭建國家公園志愿服務(wù)平臺，建立志愿者管理制度，鼓勵大眾參與國家公園保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償工作。與國外國家公園機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大專院校、國際組織建立良好合作關(guān)系，展開多種形式的合作交流活動，建設(shè)成國內(nèi)知名的科研、教學(xué)、實(shí)習(xí)基地。鼓勵企業(yè)捐贈，引導(dǎo)企業(yè)為生態(tài)補(bǔ)償作貢獻(xiàn)。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。開展生態(tài)補(bǔ)償立法研究，積極推進(jìn)國家公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎üぷ?。通過立法進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則、程序、來源、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、責(zé)任追究等，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化運(yùn)行提供法律保障;進(jìn)一步明確國家公園管理局的行政管理邊界，規(guī)避與地方政府和其他部門的職能沖突;進(jìn)一步明確國家公園生態(tài)補(bǔ)償在地方公共支出中的財政地位;進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償激勵和懲戒制度，根據(jù)獲得的成效給予地方政府適當(dāng)獎勵，加大對破壞生態(tài)環(huán)境的懲戒打擊力度，提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性和穩(wěn)定性。加快生態(tài)資本評估技術(shù)導(dǎo)則編制，探索建立生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目監(jiān)督評價機(jī)制和資源費(fèi)征收使用管理辦法。




 

湖南省人民政府辦公廳

2018年4月25日

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