黔府辦發(fā)〔2018〕16號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估的通知




黔府辦發(fā)〔2018〕16號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2018〕238號(hào))要求，對(duì)《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)實(shí)施情況開(kāi)展中期評(píng)估。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神，對(duì)標(biāo)黨的十九大明確的新目標(biāo)新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會(huì)主要目標(biāo)任務(wù)，全面評(píng)估我省“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化，提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

二、基本原則

系統(tǒng)全面。深入評(píng)估統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評(píng)估“十三五”規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

突出重點(diǎn)。聚焦主要目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)情況，以及抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況，特別是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況。

遠(yuǎn)近結(jié)合。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既注重聚焦決勝全面建成小康社會(huì)，又注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握時(shí)代性和規(guī)律性，更新評(píng)估理念，創(chuàng)新評(píng)估方式方法，完善評(píng)估工具體系，提升評(píng)估的專業(yè)性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，準(zhǔn)確把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問(wèn)題，并提出針對(duì)性改進(jìn)建議。

三、評(píng)估重點(diǎn)

(一)全面建成小康社會(huì)主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。全面檢查《綱要》中7個(gè)方面42項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)展情況，特別是對(duì)15項(xiàng)約束性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，包括指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、完成五年目標(biāo)的趨勢(shì)判斷等。

(二)新發(fā)展理念貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)評(píng)估端正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)展情況，特別是新發(fā)展理念作為具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體的統(tǒng)一貫徹落實(shí)情況。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評(píng)估通過(guò)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系情況，特別是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)等進(jìn)展情況。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、構(gòu)建發(fā)展新體制的進(jìn)展情況。

(四)重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施中貫徹落實(shí)國(guó)家科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略和我省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施的情況，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、山地旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理、依法治省等重大任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。

(五)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)落實(shí)情況。重點(diǎn)評(píng)估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)脫貧特別是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻關(guān)進(jìn)展情況。

(六)重大民生工程進(jìn)展情況。重點(diǎn)評(píng)估教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公共安全等重大民生和社會(huì)保障工程進(jìn)展情況。

(七)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。重點(diǎn)評(píng)估國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中涉及我省的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和《綱要》中的重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、對(duì)重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實(shí)重大工程項(xiàng)目與推動(dòng)改革、形成體制機(jī)制的有機(jī)融合情況。

(八)提出是否對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂的建議?？陀^評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，深入研究論證是否需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，按照有關(guān)程序，提出相關(guān)建議。

四、評(píng)估方式方法

(一)自評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合。扎實(shí)開(kāi)展深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)研，提高自評(píng)估的質(zhì)量和效率。同時(shí)，委托研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估，將第三方評(píng)估結(jié)果作為自評(píng)估的重要參考。

(二)綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合。圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入開(kāi)展《綱要》綜合評(píng)估。同時(shí)，組織開(kāi)展省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估。

(三)目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。從確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，更多地運(yùn)用系統(tǒng)分析、計(jì)量模型、政策模擬等方法，逐項(xiàng)對(duì)照目標(biāo)進(jìn)度要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問(wèn)題順推，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(四)過(guò)程評(píng)估和效果評(píng)估相結(jié)合。綜合運(yùn)用文獻(xiàn)梳理、調(diào)研訪談等方式，評(píng)估圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及重大工程項(xiàng)目實(shí)施所開(kāi)展的主要工作、采取的具體措施及落實(shí)情況，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施所取得的實(shí)際成效、群眾滿意度，以及中長(zhǎng)期發(fā)展影響等的評(píng)估。

(五)標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合。既對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)展成效、質(zhì)量效益、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題、發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行規(guī)范化、格式化評(píng)估;又結(jié)合不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法，避免不同地區(qū)、不同領(lǐng)域簡(jiǎn)單套用同一種程序、機(jī)械使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

(六)客觀評(píng)價(jià)和主觀感受相結(jié)合。既要掌握各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展，做好定性分析和定量評(píng)價(jià)，客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況;又要將人民群眾的切身感受作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，開(kāi)展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會(huì)調(diào)查，提高評(píng)估結(jié)果的感知度和認(rèn)受度。

五、組織方式和任務(wù)分工

(一)組織開(kāi)展《綱要》中期評(píng)估。省發(fā)展改革委牽頭組織開(kāi)展《綱要》中期評(píng)估工作，省直有關(guān)部門(mén)按照黔府辦函〔2016〕155號(hào)文件明確的職責(zé)分工，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目等進(jìn)行評(píng)估，并于7月底前將評(píng)估報(bào)告提交省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委在匯總各部門(mén)評(píng)估情況的基礎(chǔ)上，起草《貴州省“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)和專家意見(jiàn)上報(bào)省人民政府審核后，提交省人大常委會(huì)審議。

(二)組織開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估。省直有關(guān)部門(mén)對(duì)各自牽頭編制的“十三五”省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，并于7月底前將評(píng)估報(bào)告抄送省發(fā)展改革委。省直有關(guān)部門(mén)也可根據(jù)需要對(duì)其他專項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展中期評(píng)估。

(三)組織開(kāi)展市州“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估工作，并于7月底前將評(píng)估報(bào)告抄送省發(fā)展改革委。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)部門(mén)，積極配合省直相關(guān)部門(mén)做好省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域工作推進(jìn)和指標(biāo)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)工作。

(四)組織開(kāi)展《綱要》第三方評(píng)估。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)委托省內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展《綱要》第三方分析評(píng)價(jià)工作，并提出獨(dú)立的分析評(píng)價(jià)報(bào)告。

中期評(píng)估采用數(shù)據(jù)的截止時(shí)點(diǎn)為2018年6月30日24時(shí)。




 

貴州省人民政府辦公廳

2018年4月10日

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