粵教督函〔2018〕23號(hào)《廣東省教育廳等五部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案》

廣東省教育廳等五部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案



粵教督函〔2018〕23號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）教育局、公安局、民政局、人力資源和社會(huì)保障（人力資源）局、工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)管部門）：

根據(jù)《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（教基廳〔2018〕3號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，省教育廳聯(lián)合省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省工商行政管理局制定了《廣東省教育廳等五部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，并隨文轉(zhuǎn)發(fā)《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（教基廳〔2018〕3號(hào)），請(qǐng)各地一并貫徹執(zhí)行。

（聯(lián)系人：劉鎮(zhèn)涯，張志立，聯(lián)系電話：020-37629410，37626953）



 

廣東省教育廳

廣東省公安廳

廣東省民政廳

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

廣東省工商行政管理局

2018年4月12日

廣東省教育廳等五部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案

近年來(lái)，一些面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。為迅速遏制當(dāng)前存在的突出問題，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定和國(guó)家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（教基廳〔2018〕3號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益，堅(jiān)決治理違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律的行為，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題，確保中小學(xué)生健康成長(zhǎng)全面發(fā)展。

二、治理對(duì)象

（一）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。包括由教育、民政、人社、工商等行政部門審批的以及無(wú)照無(wú)證面向中小學(xué)生舉辦教育類培訓(xùn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含托管機(jī)構(gòu)）。

（二）公辦和民辦中小學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)。包括普通高中、義務(wù)教育學(xué)校及學(xué)校管理層、教職員工，以及各級(jí)教育行政部門的教學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

三、治理內(nèi)容和整改要求

（一）安全隱患。對(duì)辦學(xué)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備不符合安全要求，要及時(shí)消除安全隱患，對(duì)存在重大安全隱患的要立即停辦整改。

（二）無(wú)照無(wú)證。對(duì)未取得辦學(xué)許可證、也未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對(duì)不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。

（三）有照無(wú)證。對(duì)雖領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對(duì)不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營(yíng)（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。　　

（四）招生和培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范。堅(jiān)決查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生虛假宣傳、擾亂市場(chǎng)秩序行為，并依法追究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間、師資情況等，在培訓(xùn)期間全程要向社會(huì)公布并保留資料備查。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要保存培訓(xùn)過程材料（如教案、教學(xué)計(jì)劃、課程表等），教育行政部門不定期進(jìn)行檢查；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把學(xué)生參加培訓(xùn)形成的過程材料發(fā)給家長(zhǎng)，接受家長(zhǎng)監(jiān)督。

（五）培訓(xùn)與招生掛鉤。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤(包含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者聯(lián)合測(cè)試遴選學(xué)生、向?qū)W校輸送學(xué)生測(cè)試成績(jī)或生源個(gè)人信息) 擾亂招生秩序的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

（六）公辦和民辦中小學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，嚴(yán)厲追究校長(zhǎng)和有關(guān)教師的責(zé)任；堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并組織、推薦、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（七）各地教育行政部門教研機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作行為。堅(jiān)決查處教研機(jī)構(gòu)個(gè)別工作人員暗中協(xié)助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦比賽，并開展賽前培訓(xùn)、賽后輔導(dǎo)；堅(jiān)決查處教研機(jī)構(gòu)個(gè)別人員在試題命題、質(zhì)量檢測(cè)命題中，配合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，出超常、超綱的題目；堅(jiān)決查處教研機(jī)構(gòu)指引學(xué)校參加非教育行政主管部門組織的比賽、活動(dòng)。

（八）其他違法違規(guī)的行為。

四、工作職責(zé)

各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育行政部門牽頭，公安、民政、人社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）等部門共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，按照“屬地管理”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面做好組織實(shí)施，聯(lián)合開展監(jiān)督管理和專項(xiàng)整治。

（一）教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員不規(guī)范辦學(xué)行為進(jìn)行整治；依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，牽頭對(duì)由教育部門審批的文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及無(wú)照無(wú)證舉辦面向中小學(xué)生培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含托管機(jī)構(gòu)）進(jìn)行清理整頓；負(fù)責(zé)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校開展學(xué)生課后服務(wù)政策情況進(jìn)行落實(shí)。

（二）公安部門負(fù)責(zé)依法查處存在治安、消防、交通等安全隱患和妨礙公務(wù)、暴力抗法等違規(guī)行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好形勢(shì)研判分析、安全隱患線索收集通報(bào)、應(yīng)急預(yù)案制定演練和突發(fā)事件處置等工作，維護(hù)良好行政執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)安全穩(wěn)定。

（三）民政部門依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)，牽頭對(duì)民政部門成立登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展超業(yè)務(wù)范圍活動(dòng)舉辦面向中小學(xué)生文化教育類培訓(xùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓。

（四）人力資源和社會(huì)保障部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，牽頭對(duì)由人社部門審批的超范圍經(jīng)營(yíng)舉辦面向中小學(xué)生文化教育類培訓(xùn)業(yè)務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓。

（五）工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》依法查處營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反工商登記事項(xiàng)和企業(yè)不依法公示應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息的違法行為，依法查處違法廣告行為；配合教育行政主管部門對(duì)無(wú)證從事學(xué)生文化教育類培訓(xùn)行為進(jìn)行清理整頓。

五、治理步驟

專項(xiàng)治理分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，全面部署和排查摸底，于2018年5月底前完成。各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要密切合作，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一摸底，全面排查；各縣（市、區(qū)）教育行政部門要負(fù)責(zé)組織中小學(xué)校全面普查登記每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)情況，排查中小學(xué)違規(guī)招生和教學(xué)情況，為專項(xiàng)治理工作提供重要參考。第二階段，集中整改，于2018年11月底前完成。第三階段，專項(xiàng)督促和檢查，于2019年6月15日前完成。各市要對(duì)各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)整改不徹底的要嚴(yán)肅清理整頓。各縣（市、區(qū)）要加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和檢查力度，并將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)營(yíng)信息和檢查情況（含是否有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為）向社會(huì)公開。具體工作安排見《專項(xiàng)治理工作安排表》（附件2）。

六、組織實(shí)施和工作要求

（一）規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步完善審批、備案、登記等標(biāo)準(zhǔn)，明確治理步驟、細(xì)化工作分工、壓實(shí)部門責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（二）各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，以街鎮(zhèn)為單位，有效整合各類資源，組建由相關(guān)部門共同參與的一線執(zhí)法隊(duì)伍，形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。同時(shí)，充分發(fā)揮家長(zhǎng)、群眾等社會(huì)各界力量，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作取得更大實(shí)效。

（三）各地要暢通群眾反映情況的渠道，健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)教育行政部門要公布專項(xiàng)治理行動(dòng)舉報(bào)電話和信箱，并報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。

（四）各地要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確教育觀念，理性看待參加校外培訓(xùn)的作用，不盲目攀比，切實(shí)減輕子女校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

（五）各地要積極借鑒一些地方的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)本地改革情況，不斷完善治理措施。省教育廳將適時(shí)牽頭開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并推廣各地有效經(jīng)驗(yàn)和做法。在此基礎(chǔ)上，省有關(guān)部門將根據(jù)國(guó)家的部署共同研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)規(guī)范管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

省教育廳統(tǒng)一監(jiān)督舉報(bào)電話：020-37629410；舉報(bào)郵箱zlb37629410@126.com。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知

2.專項(xiàng)治理工作安排表

3.廣東省中小學(xué)生參加學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一覽表

4.廣東省中小學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)表

5.廣東省中小學(xué)校違規(guī)招生與教學(xué)情況統(tǒng)計(jì)表

6.廣東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況統(tǒng)計(jì)表

7. 廣東省中小學(xué)校違規(guī)招生與教學(xué)整改情況表

8.廣東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改情況表

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