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河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見
豫政辦〔2018〕29號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
文物承載歷史、啟迪未來。文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線,關(guān)系國家歷史傳承和民族團結(jié),關(guān)系社會主義核心價值觀培育,關(guān)系人民群眾精神家園建設(shè),是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義文化強國、維護國家文化安全的重要內(nèi)容。
我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地,是全國重要的文物資源大省,文物安全工作任務(wù)艱巨繁重。近年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省緊緊圍繞打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)和加快構(gòu)筑全國重要的文化高地戰(zhàn)略決策,不斷健全文物安全體制機制,增加文物安全基礎(chǔ)投入,推動文物安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。但也要看到,文物安全仍是一項長期而又艱巨的工作,當(dāng)前文物遭受盜竊盜掘案件高發(fā)頻發(fā),法人違法行為屢禁不止,文物流通領(lǐng)域非法交易,文物安全屬地管理主體責(zé)任履行不到位、責(zé)任追究不到位,監(jiān)管缺失,機構(gòu)隊伍薄弱等問題仍然突出。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發(fā)〔2017〕81號),扎實推進我省文物安全工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。
一、全面落實文物安全責(zé)任
(一)落實政府主體責(zé)任
完善文物保護法規(guī)體系,為做好文物安全工作提供保障。各級政府要切實履行文物安全屬地管理主體責(zé)任,堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),健全文物安全責(zé)任體系。將文物安全工作列入政府主要負責(zé)同志離任審計重要內(nèi)容。對省級以上文物保護單位遭受嚴重損毀的,依照《河南省社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。(責(zé)任單位:各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府,省審計廳、綜治辦、文物局)
發(fā)揮河南省文物保護管理委員會作用,建立文物安全工作年度專題審議制度,重點研究文物法人違法、文物犯罪、文物非法經(jīng)營等問題,加強對全省文物安全工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。(責(zé)任單位:省文物局及省文物保護管理委員會其他成員單位)各省轄市、縣(市、區(qū))政府要將文物安全擺在重要位置,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確文物安全負責(zé)人,建立由分管負責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機制,將文物安全工作列入年度工作計劃,納入政府年度目標考核評價體系。實施目標管理,強化源頭治理,整治重大隱患,督促有關(guān)方面履職盡責(zé)。將文物安全經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,保障文物安全經(jīng)費投入。各級政府要把文物安全經(jīng)費管理情況納入文物安全檢查評估指標體系,每年根據(jù)文物安全檢查評估結(jié)果獎優(yōu)懲劣。(責(zé)任單位:各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(二)落實部門監(jiān)管責(zé)任
文物、公安、海關(guān)、工商等部門要按照各自的職責(zé)分工落實監(jiān)管責(zé)任。要制定監(jiān)管措施,配齊監(jiān)管人員,創(chuàng)新監(jiān)管方式,嚴格實施監(jiān)管,依法嚴肅查處各類文物違法行為。各監(jiān)管部門要密切協(xié)作,建立聯(lián)席會議制度,相互配合,建立全方位的監(jiān)管體系,保障監(jiān)管不留空隙、不留死角。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、宗教、水利、交通運輸?shù)蓉撚形奈锇踩氊?zé)的部門和單位要依法依規(guī)認真履行職責(zé)。發(fā)展改革、教育、財政等其他有關(guān)部門和單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、教育廳、省政府宗教局、省公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、文物局、工商局、旅游局、鄭州海關(guān)等有關(guān)部門)
(三)落實文物管理使用者直接責(zé)任
堅持誰管理誰使用誰負責(zé)的原則。文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責(zé)任,要自覺接受屬地文物部門監(jiān)管;其法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人,要明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確文物安全管理人,健全文物安全崗位職責(zé),配齊安全保衛(wèi)人員,依照規(guī)定建立單位專職消防隊或者微型消防站,完善安全防護設(shè)施和措施,確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗?？h級政府對無專門管理機構(gòu)、無看護人員、無使用人的不可移動文物承擔(dān)安全責(zé)任。(責(zé)任單位:各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府,省公安廳、文物局)
(四)完善責(zé)任落實機制
按照屬地管理原則,各級政府間、政府與部門間、文物部門與文物和博物館單位間要簽訂文物安全責(zé)任書,明確責(zé)任目標,逐級落實文物安全責(zé)任。實行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度,接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位:各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府,省文物局)
依法嚴格各類工程建設(shè)文物安全審批程序,依照文物保護法的規(guī)定,在工程建設(shè)前進行文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘工作,從機制方面確保文物保護相關(guān)工作得到切實落實。按照分級負責(zé)原則,省、省轄市、縣(市、區(qū))文物部門要經(jīng)常性對轄區(qū)內(nèi)的文物安全直接責(zé)任人進行培訓(xùn),提高文物安全管理水平和能力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、文物局)
二、加強日常檢查巡查,嚴厲打擊違法犯罪
(五)強化日常檢查巡查
各級政府要將文物安全納入社會綜合治理、文明城市建設(shè),每年開展一次文物安全檢查評估;文物、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、宗教、水利等有關(guān)部門和單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強文物安全日常檢查及監(jiān)視監(jiān)測工作;文物和博物館單位的上級主管部門要加強對文物安全責(zé)任制落實和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查,文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄。文物和博物館單位要將文物被盜、火災(zāi)、雷擊等隱患以及安全設(shè)施運行維護、應(yīng)急演練處置、文物安全責(zé)任制落實等情況作為重點,依法依規(guī)做好日常檢查巡查工作。文物和博物館單位的監(jiān)控(消控)中心(室)應(yīng)實行雙人雙崗24小時不間斷值班制度。不具備開放條件或者存在文物安全重大隱患的文物和博物館單位不得對外開放。(責(zé)任單位:各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府,省綜治辦、文明辦、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、旅游局、省政府宗教局、省文物局等有關(guān)部門)
(六)嚴厲打擊文物犯罪,懲治法人違法行為
省文物保護管理委員會和各地文物保護協(xié)調(diào)機構(gòu)要定期或者不定期召開會議,成員單位要協(xié)同配合,研判文物安全形勢,適時開展專項行動,嚴厲打擊各類文物犯罪活動;要建立長效機制,對文物市場進行規(guī)范管理,打擊文物非法交易,清理非法經(jīng)營主體。各級政府要對各類文物保護單位編制保護規(guī)劃,依法嚴格審批文物保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,杜絕未批先建,嚴厲查處破壞文物本體及環(huán)境風(fēng)貌的違法行為。對嚴重違法、社會影響極其惡劣的案件,要約談所在地政府負責(zé)人,并向社會曝光。(責(zé)任單位:省文物保護管理委員會成員單位,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)
三、健全監(jiān)管執(zhí)法體系,暢通社會監(jiān)督渠道
(七)提高監(jiān)管執(zhí)法能力
加強省文物局的監(jiān)管力量,建立健全督察機制。強化市、縣級監(jiān)管力量,市、縣級政府已設(shè)立文物局的,要加強文物監(jiān)管執(zhí)法力量,切實履行職責(zé);未設(shè)立文物局的,要確定專管部門及專職人員。承擔(dān)文物執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法機構(gòu)要明確崗位職責(zé);世界文化遺產(chǎn)、長城等重要文物保護單位所在地市、縣級政府要加強遺產(chǎn)保護隊伍建設(shè),加強巡查保護、執(zhí)法督察工作。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要明確人員負責(zé)文物安全。文物資源豐富、安全形勢嚴峻的地方要設(shè)立派出所或者警務(wù)室,配備專職人員,加強重點防范和打擊。要加大投入,配置必要的設(shè)備裝備,保障文物安全及執(zhí)法工作需求。(責(zé)任單位:各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府,省編辦、公安廳、財政廳、文物局)
(八)引導(dǎo)社會力量參與
各級政府要鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與,健全多元化的文物安全防護設(shè)施資金投入渠道。通過政府購買服務(wù)等方式,確保無專門管理機構(gòu)或者管理機構(gòu)力量不足的不可移動文物有專人負責(zé)巡查看護。各地要加強文物保護法律、法規(guī)宣傳普及,將其納入各級行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。各級電臺、電視臺、黨報黨刊及機場、公交、地鐵等公共場所必須免費提供合理公益廣告空間、時段或者版面,充分利用文藝演出、廣播電視節(jié)目等形式,通過微信、微博等新媒體擴大社會宣傳,引導(dǎo)全社會樹立保護文物光榮、破壞文物違法的意識。加強社會監(jiān)督,鼓勵文物保護社會組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理,向有關(guān)部門提供文物違法犯罪線索,暢通社會監(jiān)督渠道。(責(zé)任單位:各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府,省委宣傳部、省公安廳、財政廳、文化廳、新聞出版廣電局、文物局)
四、強化科技支撐,提高防護能力
(九)完善安全防護設(shè)施
實施文物平安工程,推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進技術(shù)和裝備;尚未建設(shè)安全防護設(shè)施的要盡快建設(shè)完善,逐步實現(xiàn)全覆蓋;文物資源密集、專門機構(gòu)人員短缺的地方,可集中設(shè)置安全防護綜合控制中心。各級文物部門要指導(dǎo)文物保護單位、博物館等風(fēng)險單位安全防護設(shè)施建設(shè)、運行及維護項目方案的設(shè)計與編制,做好文物安防、消防、防雷等項目儲備。通過現(xiàn)有資金渠道,對文物保護單位、博物館等風(fēng)險單位的安全防護設(shè)施建設(shè)、運行及維護經(jīng)費予以積極保障。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、文物局)
(十)加強信息平臺建設(shè)
建立覆蓋省級以上文物保護單位、世界文化遺產(chǎn)地、重要考古發(fā)掘現(xiàn)場和古建筑維修工地的監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)遠程監(jiān)管、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員智能巡檢,建設(shè)完善文物安全監(jiān)管平臺。加強政府投入,在文物保護單位及周邊逐步建成高清晰、全覆蓋、無縫隙視頻監(jiān)控系統(tǒng)。利用全國文物犯罪信息平臺,及時發(fā)布被盜文物信息,并充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù),推動文物保護與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、文物局)
五、加大督察力度,嚴肅責(zé)任追究
(十一)加強督察
省政府加大對各省轄市、縣(市、區(qū))政府文物安全工作落實情況的督察力度,將重大文物安全隱患、事故和違法案件等列入重點督察事項。按照有關(guān)規(guī)定,對在文物安全工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰,對工作不力的地方和單位進行通報批評。(責(zé)任單位:省政府辦公廳、省人力資源社會保障廳、文物局)
省級及以上文物保護單位、三級以上博物館等國有文物收藏單位的文物安全事故和違法案件由市級政府組織調(diào)查處理,其他不可移動文物和國有文物收藏單位的文物安全事故和違法案件由所在地縣級政府組織調(diào)查處理。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要相應(yīng)建立重大文物安全隱患、事故和違法案件政府督察機制。(責(zé)任單位:各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(十二)嚴肅追責(zé)
制定文物法人違法案件線索移交辦法,規(guī)范程序,重點移交涉及省級以上文物保護單位或者社會影響惡劣的文物法人違法案件。重點查處市、縣級政府和有關(guān)部門、單位不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的案事件,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理,讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為工作常態(tài)。(責(zé)任單位:省文物局)
各省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實施意見要求,結(jié)合工作實際,認真抓好貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2018年5月17日
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