云工商廣字〔2018〕4號《云南省工商局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省戶外廣告監(jiān)管工作的通知》

云南省工商局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省戶外廣告監(jiān)管工作的通知




云工商廣字〔2018〕4號

各州、市工商行政管理局：

《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）取消了戶外廣告登記，戶外廣告監(jiān)管由傳統(tǒng)的事前監(jiān)管變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。為深入貫徹落實國家行政審批制度改革精神，確保取消戶外廣告登記后監(jiān)管職責(zé)跟進(jìn)到位，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告事中事后監(jiān)管有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實十九大會議精神和張茅局長在全國工商和市場監(jiān)管部門工作會議講話精神。進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告發(fā)布的事中事后監(jiān)管，營造和諧廣告市場秩序，依法保護(hù)消費者合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格執(zhí)行取消戶外廣告發(fā)布登記規(guī)定

認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）精神，取消戶外廣告發(fā)布登記，不得以服務(wù)或其他方式為名變相繼續(xù)進(jìn)行戶外廣告發(fā)布登記許可，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、進(jìn)一步明確戶外廣告概念和范疇

本通知所指戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告，包括利用戶外場所、空間、設(shè)施并以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈等載體發(fā)布的廣告，利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型的表面發(fā)布的廣告，利用地鐵設(shè)施、輕軌設(shè)施、地下通道以及在汽車站、火車站、公交站、碼頭、機(jī)場候機(jī)樓內(nèi)外設(shè)置的廣告。

四、戶外廣告監(jiān)管職責(zé)

我省戶外廣告監(jiān)管采用省工商局、州（市）工商局、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、基層市場監(jiān)管所四級監(jiān)管體系。各單位應(yīng)明確自身管理職責(zé)，有效開展戶外廣告監(jiān)管工作。

（一）省工商局監(jiān)管職責(zé)。

負(fù)責(zé)擬訂全省戶外廣告監(jiān)管的政策措施、辦法，組織、指導(dǎo)全省戶外廣告監(jiān)管執(zhí)法，指揮查處各地戶外廣告嚴(yán)重違法行為，協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門共同加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管。

（二）州、市工商局監(jiān)管職責(zé)。

負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告監(jiān)管活動，指導(dǎo)建立完善戶外廣告監(jiān)管工作制度，組織開展戶外廣告專項整治和日常監(jiān)管，指揮查處或直接查處轄區(qū)戶外廣告嚴(yán)重違法行為，協(xié)調(diào)州、市級有關(guān)部門共同加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管。

（三）縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局監(jiān)管職責(zé)。

負(fù)責(zé)轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管工作的組織和指導(dǎo)，建立完善轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管工作制度，按照上級部門要求結(jié)合轄區(qū)實際，組織開展戶外廣告專項整治和日常監(jiān)管，對戶外廣告經(jīng)營單位和廣告活動實施監(jiān)督檢查，依法查處戶外廣告違法行為，協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）級有關(guān)部門共同加強(qiáng)本轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管。

（四）基層市場監(jiān)管所監(jiān)管職責(zé)。

負(fù)責(zé)轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管工作，按縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局的要求，開展戶外廣告專項整治和日常監(jiān)管，對轄區(qū)戶外廣告經(jīng)營單位和廣告活動實施監(jiān)督檢查，受縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局委托依法查處戶外廣告違法行為，協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）級有關(guān)部門派出機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)本轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管。

五、戶外廣告管轄權(quán)

戶外廣告案件原則上由廣告發(fā)布地的工商和市場監(jiān)管部門管轄，管轄異地的廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以移交其所在地工商和市場監(jiān)管部門管轄。

利用戶外場所、空間、設(shè)施并以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈等載體發(fā)布的廣告，由廣告發(fā)布載體所在地的工商和市場監(jiān)管部門管轄。

利用地鐵設(shè)施、輕軌設(shè)施、地下通道以及在汽車站、火車站、公交站、碼頭、機(jī)場候機(jī)樓內(nèi)外設(shè)置的廣告，由廣告設(shè)置地的工商和市場監(jiān)管部門管轄。

利用地鐵、火車、公交車、輪船等公共交通工具，以及利用水上漂浮物、升空器具等發(fā)布的具有跨區(qū)域特點的戶外廣告，由公共交通工具、水上漂浮物、升空器具的所有人（登記人）所在地的工商和市場監(jiān)管部門管轄。

各地在戶外廣告監(jiān)管中，對戶外廣告管轄權(quán)有爭議的，由爭議雙方協(xié)商確定，協(xié)商未能達(dá)成一致的，應(yīng)報請上一級工商和市場監(jiān)管部門指定管轄。

六、戶外廣告重點監(jiān)管內(nèi)容

各級工商和市場監(jiān)管部門要加大對社會影響惡劣、公眾反映強(qiáng)烈、危害人民群眾人生財產(chǎn)安全的虛假違法戶外廣告的監(jiān)管力度，特別是：

（一）涉及導(dǎo)向問題、政治敏感性問題、損害國家利益的違法戶外廣告；

（二）危害人民群眾人身安全、身體健康的食品、保健食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械等虛假違法戶外廣告；

（三）含有欺騙誤導(dǎo)消費者內(nèi)容、損害人民群眾財產(chǎn)利益的金融投資、招商、收藏品等虛假違法戶外廣告；

（四）妨礙社會公共秩序、違背社會良好風(fēng)尚、造成惡劣社會影響、損害未成年人身心健康的虛假違法戶外廣告；

（五）損害我省旅游市場形象的虛假違法戶外廣告；

（六）設(shè)置于城鄉(xiāng)結(jié)合部的虛假違法戶外廣告；

（七）社會公眾反映強(qiáng)烈的其他虛假違法戶外廣告。

七、強(qiáng)化戶外廣告行政指導(dǎo)和事前防范

（一）主動搭建咨詢服務(wù)平臺，加強(qiáng)戶外廣告日常審查指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。大力指導(dǎo)戶外廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立健全廣告承接登記、發(fā)布審核、檔案管理等各項制度，自覺開展廣告內(nèi)容審查工作。

（二）加強(qiáng)與有關(guān)廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的業(yè)務(wù)溝通和交流。進(jìn)一步強(qiáng)化對廣告內(nèi)容的導(dǎo)向性、合法性、真實性管理，綜合運(yùn)用行政提示、行政告誡、行政約談、行政建議等方式，建立主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約談制、追究責(zé)任建議制，實現(xiàn)對違規(guī)傾向或輕微違規(guī)行為的及時提醒和糾正，強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)自律意識、守法意識。

（三）定期組織廣告審查人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，提高廣告企業(yè)審查人員法律法規(guī)水平。適時組織廣告投放大戶或者重點行業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣告市場主體自覺守法和誠實守信意識。

八、建立科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管制度

（一）建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、基層市場監(jiān)管所對轄區(qū)戶外廣告媒體以及戶外廣告發(fā)布者、戶外廣告重點投放企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管工作臺賬和數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、情況明，提高監(jiān)管工作的針對性、預(yù)見性、全面性。

（二）建立戶外廣告“雙隨機(jī)”監(jiān)管制度。各地要認(rèn)真落實戶外廣告屬地監(jiān)管職責(zé)，建立完善戶外廣告檢查區(qū)域與檢查人員“雙隨機(jī)”名錄庫，按照戶外廣告的設(shè)置密度及受眾面，合理確定監(jiān)管檢查頻率。對車站、碼頭、機(jī)場及大型商場等人流密集區(qū)域發(fā)布的戶外廣告，要適當(dāng)增加檢查頻次。

（三）嚴(yán)厲查處虛假違法廣告。要將行政處罰作為戶外廣告事后監(jiān)管的常態(tài)化手段和著力點，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大對虛假違法廣告懲戒力度，堅持虛假違法廣告案件查辦的及時性、完整性和規(guī)范性。同時，要針對虛假違法廣告的熱點、難點問題，適時開展專項整治，回應(yīng)社會關(guān)切，降低廣告違法率，維護(hù)公平競爭的廣告市場環(huán)境。

（四）強(qiáng)化信用約束。完善廣告市場主體信用信息征集，加大廣告市場主體信用狀況公示力度，披露提示信息、預(yù)警信息，提醒社會公眾防范廣告陷阱。及時曝光典型違法廣告等警示信息，實現(xiàn)對廣告市場主體的有效懲戒，真正實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

（五）建立內(nèi)外聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。對內(nèi)按照“屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、系統(tǒng)協(xié)同、共同推進(jìn)”原則，切實加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管，做到監(jiān)管職責(zé)清晰、監(jiān)管范圍明確、上下協(xié)同聯(lián)動。對外加強(qiáng)與市政、城管、公安、國土、交通等相關(guān)職能部門的協(xié)作配合與執(zhí)法聯(lián)動，整合部門資源，信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)對虛假違法廣告的聯(lián)合懲戒、綜合治理。

九、建立戶外廣告監(jiān)管風(fēng)險防控機(jī)制

（一）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的調(diào)度指揮。由于戶外廣告具有受眾人數(shù)多、傳播范圍廣、社會影響大等特點，為加強(qiáng)戶外廣告風(fēng)險防控，各地要對重點違法廣告案件、同一類違法廣告行為或者同一舉報人反復(fù)投訴舉報情況，統(tǒng)一辦理程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和答復(fù)口徑，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）強(qiáng)化督查考核。上級工商和市場監(jiān)管部門對下級工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)每年開展不少于1次的戶外廣告監(jiān)管督查，采取專項檢查、定期抽查、組織互查等方式，對戶外廣告發(fā)布活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報督查情況，納入年終考評。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍問題以及戶外廣告違法新表現(xiàn)、新情形，要及時進(jìn)行法律法規(guī)適用研究，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

（三）建立應(yīng)急處理機(jī)制。各地要建立健全戶外廣告應(yīng)急處理機(jī)制，對含有不良政治文化傾向，含有妨礙社會安定，損害社會公共利益，妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風(fēng)尚等社會危害較大、傳播范圍較廣、影響惡劣的戶外廣告，應(yīng)立即采取有效措施責(zé)令停止發(fā)布，合理調(diào)配執(zhí)法力量依法對廣告活動相關(guān)主體予以嚴(yán)懲，并及時將相關(guān)情況上報上級部門。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，落實戶外廣告事中事后監(jiān)管工作責(zé)任追究。對可能造成嚴(yán)重社會影響的虛假違法廣告，各地要做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理”。對由于監(jiān)管不到位，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，依法追究相關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

十、建立常態(tài)化工作報送制度

加強(qiáng)戶外廣告事中事后監(jiān)管是一項長期工作，需要常抓不懈，因此，各級工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化工作報送制度。各州、市工商局要在每月28日前，向省局廣告處上報當(dāng)月《戶外廣告事中事后監(jiān)管工作情況統(tǒng)計表》（電子版）。工作中發(fā)現(xiàn)重大情況要及時向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級工商和市場監(jiān)管部門報告。

聯(lián) 系 人：王保國  13888575606

電子郵箱：sj_wangbg@ynaic.gov.cn（內(nèi)網(wǎng)) 32848955@qq.com（外網(wǎng)）



 

云南省工商行政管理局

 2018年4月3日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/36537.html

本文關(guān)鍵詞： 云工商廣字, 云南省工商局, 進(jìn)一步加強(qiáng), 戶外, 廣告, 監(jiān)管, 通知