晉政發(fā)〔2017〕55號《山西省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實施意見》

山西省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實施意見



晉政發(fā)〔2017〕55號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號），深入推進(jìn)我省國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，促進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗山西，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護(hù)優(yōu)先、合理利用、維護(hù)權(quán)益和解決問題為導(dǎo)向，以依法管理、用途管制為前提，以明晰產(chǎn)權(quán)、豐富權(quán)能為基礎(chǔ)，以市場配置、完善規(guī)則為重點，以開展試點、健全法制為路徑，以創(chuàng)新方式、加強監(jiān)管為保障，努力提升自然資源保護(hù)和合理利用水平，為建設(shè)美麗山西提供重要制度保障。

二、基本原則

——堅持保護(hù)優(yōu)先。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅持保護(hù)和發(fā)展相統(tǒng)一，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，對需要嚴(yán)格保護(hù)的自然資源，嚴(yán)禁開發(fā)利用；對可開發(fā)利用的全民所有自然資源，要嚴(yán)格遵守用途管制。除國家法律和政策規(guī)定可劃撥或無償使用的情形外，全面實行有償使用，切實增強使用者合理利用和有效保護(hù)自然資源的意識和內(nèi)在動力。

——堅持?jǐn)U權(quán)賦能。在堅持全民所有制的前提下，創(chuàng)新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)權(quán)利類型，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，夯實全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權(quán)利基礎(chǔ)。

——堅持市場配置。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，按照公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的要求，鼓勵競爭性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，支持探索多樣化有償使用方式，推動將全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。建立健全有償使用信息公開和服務(wù)制度，維護(hù)國家所有者權(quán)益。

三、主要目標(biāo)

到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實維護(hù)，自然資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一。

四、重點任務(wù)及責(zé)任分工

（一）完善國有土地資源有償使用制度。全面落實規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護(hù)利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經(jīng)營性土地有償使用。對生態(tài)功能重要的國有土地，要堅持保護(hù)優(yōu)先，其中依照法律規(guī)定和規(guī)劃允許進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)利用的，應(yīng)設(shè)立更加嚴(yán)格的審批條件和程序，并全面實行有償使用，切實防止無償或過度占用。進(jìn)一步完善國有建設(shè)用地有償使用制度，依法擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍。完善國有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能和有償使用方式。鼓勵可以使用劃撥用地的公共服務(wù)項目有償使用國有建設(shè)用地。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應(yīng)按有償使用方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，土地資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定辦理。規(guī)范推進(jìn)國有農(nóng)用地有償使用制度改革。規(guī)范國有農(nóng)用地使用管理。屬于省級以上政府批準(zhǔn)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)或公司的國有農(nóng)場、國有牧場等，其涉及國有農(nóng)用地需以作價出資或者入股授權(quán)經(jīng)營及劃撥方式處置的，由同級國土資源管理部門根據(jù)政府批準(zhǔn)的文件進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。通過有償方式取得的國有建設(shè)用地、農(nóng)用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資（入股）、擔(dān)保等。積極穩(wěn)妥開展太原市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點工作，精心組織，按照國土資源部要求，確保試點工作按期完成。（省國土資源廳牽頭）

（二）完善水資源有償使用制度。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化水資源節(jié)約利用與保護(hù)，加強水資源監(jiān)控。維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體生態(tài)功能。推進(jìn)水資源稅改革試點，綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差別特點，合理確定水資源稅適用稅額，提高地下水特別是水資源短缺和超采地區(qū)的地下水水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制和合理利用地下水。嚴(yán)格水資源稅征收管理，按照規(guī)定的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源稅。鼓勵通過依法規(guī)范設(shè)立的水權(quán)交易平臺開展水權(quán)交易，區(qū)域水權(quán)交易或者交易量較大的取水權(quán)交易應(yīng)通過水權(quán)交易平臺公開公平公正進(jìn)行，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省地稅局配合）

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面落實禁止和限制設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定，強化礦產(chǎn)資源保護(hù)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。改革完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，明確礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的具體實現(xiàn)形式，建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)取消探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，除特殊情形可以協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)外，其他一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，規(guī)范協(xié)議出讓管理，嚴(yán)格協(xié)議出讓的具體情形和范圍。完善礦業(yè)權(quán)分級分類出讓制度，合理劃分各級國土資源部門的礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限。完善礦業(yè)權(quán)有償占用制度，在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費。合理確定探礦權(quán)占用費收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動態(tài)調(diào)整機制，利用經(jīng)濟(jì)手段有效遏制“圈而不探”等行為。逐步完善礦產(chǎn)資源稅費制度，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和有效保護(hù)。按照《山西省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點工作方案》要求，積極穩(wěn)妥開展我省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點工作。（省國土資源廳牽頭，省財政廳配合）

（四）建立國有森林資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)政策，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。國有天然林和公益林、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園的國有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。對確需經(jīng)營利用的森林資源資產(chǎn)，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式。對國有森林經(jīng)營單位的國有林地使用權(quán)，原則上按照劃撥用地方式管理。研究制定國有林區(qū)、林場改革涉及的國有林地使用權(quán)有償使用的具體辦法。推進(jìn)國有林地使用權(quán)確權(quán)登記工作，切實維護(hù)國有林區(qū)、國有林場確權(quán)登記頒證成果的權(quán)威性和合法性。通過租賃、特許經(jīng)營等方式積極發(fā)展森林旅游。本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，全面清理規(guī)范已經(jīng)發(fā)生的國有森林資源流轉(zhuǎn)行為。（省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳配合）

（五）建立國有草原資源有償使用制度。依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài)，健全基本草原保護(hù)制度，規(guī)范草原征占用審核審批和草原植被恢復(fù)征收，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴(yán)控建設(shè)占用和非牧使用。全民所有制單位改制涉及的國有劃撥草原使用權(quán)，按照國有農(nóng)用地改革政策實行有償使用。穩(wěn)定和完善國有草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范國有草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對已確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國有草原，繼續(xù)依照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營方式落實國有草原承包經(jīng)營權(quán)。國有草原承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個人流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實行有償使用。加快推進(jìn)國有草原確權(quán)登記頒證工作。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳配合）

五、相關(guān)要求

（一）建立聯(lián)席會議制度。山西省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作聯(lián)席會議成員單位由省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等單位組成，牽頭單位為省國土資源廳。省國土資源廳廳長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，各有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。各成員單位指定一名處級干部任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)聯(lián)絡(luò)溝通。各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，定期參加聯(lián)席會議，研究、探索和解決工作推進(jìn)中存在的問題。

（二）協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算。以各類自然資源調(diào)查評價和統(tǒng)計監(jiān)測為基礎(chǔ)，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，研究完善相關(guān)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，按照國家統(tǒng)一安排，做好與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的銜接，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺賬和動態(tài)更新機制，全面、準(zhǔn)確、及時掌握我省全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進(jìn)有償使用和監(jiān)管提供依據(jù)。

（三）制定實施方案。各項重點任務(wù)的牽頭單位負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的實施方案，提出主要任務(wù)及分解、實施路徑、進(jìn)度安排、預(yù)期成效、責(zé)任分工及推進(jìn)舉措等。確定改革路線圖、時間表，于2018年3月底前編制完成并報送省國土資源廳備案，同時全面開展相關(guān)工作，確保各項改革工作依法依規(guī)有序進(jìn)行。

（四）執(zhí)行信息報送制度。要制定嚴(yán)格執(zhí)行信息報送制度，各牽頭單位定期向省國土資源廳報送上月進(jìn)展情況。重大事項及時報告省政府。



 

山西省人民政府

2018年1月19日

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