閩政辦〔2018〕38號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見



閩政辦〔2018〕38號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號），進(jìn)一步激發(fā)社會辦醫(yī)積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進(jìn)健康福建建設(shè)，堅(jiān)定不移深化醫(yī)改，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，確保實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。正確處理政府和市場關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅(jiān)持政府主導(dǎo)并適當(dāng)引入競爭機(jī)制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域保持市場活力，持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)政府責(zé)任，研究制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)社會辦醫(yī)與公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)差異化發(fā)展。加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一批有較強(qiáng)服務(wù)競爭力的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成若干具有影響力的特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)供給基本滿足省內(nèi)需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。

二、拓展多層次多樣化服務(wù)

（三）鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。支持社會力量舉辦高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護(hù)士以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)，可與政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵(lì)社會辦全科診所提供個(gè)性化簽約服務(wù)，構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度合作關(guān)系，打造醫(yī)療聯(lián)合體。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)改辦、醫(yī)保辦，福建保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（四）加快發(fā)展專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)。按照專業(yè)化、高端化發(fā)展方向，積極支持社會力量進(jìn)入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容、康復(fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，舉辦有專科優(yōu)勢的大型綜合醫(yī)院，培育專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)。支持社會力量舉辦獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護(hù)等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，面向若干區(qū)域提供服務(wù)。鼓勵(lì)開展專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、治療和精神康復(fù)等心理健康服務(wù)。適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢，推動經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用，穩(wěn)妥有序推動精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)改辦、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（五）支持發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵(lì)社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。優(yōu)先支持舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等中醫(yī)?？漆t(yī)院。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)在社區(qū)、農(nóng)村開辦中醫(yī)門診部、診所。鼓勵(lì)藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵(lì)和支持有條件的中醫(yī)藥老字號開辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所和中醫(yī)坐堂醫(yī)診所規(guī)范建設(shè)和連鎖發(fā)展。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持，促進(jìn)其規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、民政廳、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（六）推動醫(yī)療與養(yǎng)老融合。加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌社會各方面資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)對接，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。支持社會力量通過市場化運(yùn)作的方式或政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，開辦具有醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的老年醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年健康管理中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。對于符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可按照有關(guān)規(guī)定同等享受醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、民政廳、發(fā)改委、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會　

（七）促進(jìn)健康與旅游融合。依托全省豐富的溫泉資源，推廣溫泉養(yǎng)生文化，加強(qiáng)溫泉旅游標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)，提升溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)品品質(zhì)，打造一批地方特色溫泉養(yǎng)生示范基地，打響溫泉養(yǎng)生品牌。推動旅游與傳統(tǒng)中醫(yī)藥、膳食融合，挖掘南少林武術(shù)、永春白鶴拳等傳統(tǒng)武術(shù)和畬醫(yī)、畬藥、畬膳等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)社會力量打造以中醫(yī)藥、膳食和中國武術(shù)為主題的養(yǎng)生旅游與體育旅游基地。依托福州、廈門、莆田、平潭等地醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)臺灣生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深化兩岸養(yǎng)生保健、健康照護(hù)等合作，開發(fā)高端健康體檢、醫(yī)學(xué)美容、養(yǎng)生護(hù)理、醫(yī)療保健等健康旅游項(xiàng)目，打造一批海峽兩岸高端醫(yī)療養(yǎng)生度假區(qū)。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，在廈門、龍巖、武夷新區(qū)、泰寧、東山、柘榮等地打造“候鳥式”健康養(yǎng)老基地，開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品，大力發(fā)展老年旅游，建設(shè)一批健康養(yǎng)老旅游基地。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、旅發(fā)委、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、文化廳、體育局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（八）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合。通過建設(shè)和提升“健康公眾服務(wù)平臺”、利用社會企業(yè)平臺等方式，在全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約掛號、即時(shí)檢驗(yàn)檢查報(bào)告查詢、分級轉(zhuǎn)診、在線咨詢、院后隨訪、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等，以健康卡替代醫(yī)院臨時(shí)就診卡，推行網(wǎng)上醫(yī)療支付等便民措施。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)等醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)東南中心和產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)工程，積極推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)匯聚，培育一批健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。推動全民健康信息平臺建設(shè)，規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”服務(wù)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。提供個(gè)性化健康管理、健康養(yǎng)老信息服務(wù)，不斷培育多樣化醫(yī)療信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向中小城市和農(nóng)村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實(shí)體醫(yī)院合作發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)實(shí)體醫(yī)院積極推動互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)，開展導(dǎo)醫(yī)、預(yù)約、咨詢、指導(dǎo)、隨訪、監(jiān)測等在線健康管理服務(wù)。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、經(jīng)信委、數(shù)字辦、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會　

（九）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。整合利用特色資源與健康服務(wù)資源，發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，探索以社會力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力，集醫(yī)療康復(fù)、保健養(yǎng)生、健身休閑、健康信息服務(wù)、健康產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)學(xué)教育等于一體的健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建健康體檢、康復(fù)護(hù)理、健康旅游、健康文化、健康保險(xiǎn)、體育健身和健康養(yǎng)生等多樣化健康服務(wù)體系，培育一批健康服務(wù)龍頭企業(yè)。積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，完善公共服務(wù)和配套支持。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、民政廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、旅發(fā)委、體育局、醫(yī)保辦，福建保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

三、進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放

（十）放寬準(zhǔn)入范圍。各地要根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，省政府辦公廳印發(fā)的《福建省“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（閩政辦〔2016〕178號）和《福建省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2016-2020年）》（閩政辦〔2017〕61號）的要求，制定和完善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，將醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃等融合銜接，合理布局，保障用地需求。到2020年，全省按照每千常住人口1.5張床位為社會辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間，同步按照社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備配備不低于20%的比例，預(yù)留配置規(guī)劃空間，個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的社會辦醫(yī)，各地不得以任何理由予以限制，不得將社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級、床位規(guī)模等作為設(shè)置審批、配置大型設(shè)備的前置條件。建立醫(yī)療衛(wèi)生與規(guī)劃建設(shè)等部門會商機(jī)制，在城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)成片改造或城市零星開發(fā)時(shí)，需要配套的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

鼓勵(lì)和支持社會力量舉辦有一定規(guī)模、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有高新技術(shù)和?？铺厣黠@的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持其向醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展。在?？漆t(yī)院等社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批時(shí)，重點(diǎn)考核人員資質(zhì)、技術(shù)服務(wù)能力等相關(guān)指標(biāo)，動態(tài)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)群眾健康需求和社會辦醫(yī)發(fā)展需要，在國家衛(wèi)生和健康委員會的指導(dǎo)下，及時(shí)制定新型機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、住建廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（十一）簡化優(yōu)化行政審批。推進(jìn)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置登記審批“三集中”改革，開展行政審批流程優(yōu)化再造工作，逐步推進(jìn)一窗受理、集成服務(wù)、并聯(lián)審批。依法削減不科學(xué)、不合理、不必要的審批步驟，合并內(nèi)容相近、效用一致的辦理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確審批審查工作細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限。2019年底前，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批納入全流程網(wǎng)上審批辦理事項(xiàng)，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批模式，構(gòu)建網(wǎng)上審批服務(wù)平臺和實(shí)體大廳服務(wù)相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，為社會辦醫(yī)打造優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)環(huán)境。工商部門（市場監(jiān)管部門）對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“先照后證”登記制度和　“多證合一”登記改革。對連鎖經(jīng)營的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在同一縣級行政區(qū)劃內(nèi)，可實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)?！?br />
責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、編辦（審改辦）、工商局等相關(guān)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（十二）促進(jìn)投資與合作。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強(qiáng)資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)開展經(jīng)營管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購基金等，加強(qiáng)各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，培育上水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團(tuán)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立合作關(guān)系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)合作項(xiàng)目的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)及其收益流失。嚴(yán)格落實(shí)公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供?！?br />
責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳、發(fā)改委、工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（十三）促進(jìn)境外交流與合作。吸引境外投資者通過合作合資的方式來閩舉辦高水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀經(jīng)營模式。發(fā)揮我省的地緣優(yōu)勢，打造對臺衛(wèi)生健康交流合作前沿平臺。積極推進(jìn)臺資醫(yī)療產(chǎn)業(yè)入閩，吸引臺灣醫(yī)師來閩執(zhí)業(yè)，開展醫(yī)療服務(wù)。發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的對臺特色和旅游資源優(yōu)勢，爭取國家政策支持，引進(jìn)臺灣先進(jìn)醫(yī)療資源，建設(shè)兩岸醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、商務(wù)廳、民政廳、臺辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會　

四、強(qiáng)化政策支持

（十四）加強(qiáng)人力資源保障。建立適應(yīng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的人事管理制度，推動醫(yī)師聘用退出、教育培訓(xùn)、評價(jià)激勵(lì)、職務(wù)晉升、選拔任用等新機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務(wù)人員全職、兼職管理制度，加強(qiáng)崗位管理，探索更加靈活的用人機(jī)制。全面實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，醫(yī)師個(gè)人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)師有序流動和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。按規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，并在人事聘用以及連續(xù)工齡計(jì)算等方面探索建立公立和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銜接機(jī)制。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)赴海外、省外招聘和引進(jìn)人才，引進(jìn)的專業(yè)人才享有當(dāng)?shù)卣?guī)定的各類引進(jìn)人才的同等優(yōu)惠政策。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員，可參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)任職資格考試和高級職稱評審，并與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、人社廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（十五）完善保險(xiǎn)支持政策。在醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理方面，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資主體或所有制性質(zhì)不作限定，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將符合條件的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)范圍。協(xié)議管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件及簽約流程、規(guī)則、結(jié)果等及時(shí)主動向社會公開。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議后，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的管理政策，并及時(shí)做好費(fèi)用審核、結(jié)算和劃撥醫(yī)?；?。建立經(jīng)營商業(yè)健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司與社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)信息對接機(jī)制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險(xiǎn)解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍之外的需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)適應(yīng)市場需求特點(diǎn)、多樣化的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有序銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和健康管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)健康風(fēng)險(xiǎn)評估和干預(yù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進(jìn)檢查檢驗(yàn)服務(wù)、利用高值醫(yī)療器械等的保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。積極發(fā)展稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險(xiǎn)。

責(zé)任單位：省醫(yī)保辦，福建保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（十六）建立財(cái)政資金扶持社會辦醫(yī)機(jī)制。建立健全政府購買社會服務(wù)機(jī)制，可向社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買公共衛(wèi)生服務(wù)以及衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援的輔助服務(wù)。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可同等享受中央和地方健康與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金支持政策。省級財(cái)政按照省財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委制定的《福建省社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)省級財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，對社會力量舉辦且符合條件的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際出臺扶持政策，促進(jìn)形成多元辦醫(yī)格局。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（十七）推進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵(lì)我省社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)藥物臨床機(jī)構(gòu)資質(zhì)，開展對創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械臨床實(shí)驗(yàn)研究。鼓勵(lì)我省研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員、生產(chǎn)企業(yè)和社會資本積極參與上市許可持有人試點(diǎn)，激發(fā)我省新藥創(chuàng)制的活力，構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積聚、分工專業(yè)化的格局。推進(jìn)醫(yī)療器械審評審批制度改革，修訂完善我省醫(yī)療器械產(chǎn)品快速審批工作制度，出臺優(yōu)化我省審評審批制度的相關(guān)政策，簡化審評流程，對創(chuàng)新或優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以優(yōu)先辦理，促進(jìn)醫(yī)療器械新技術(shù)推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的調(diào)研和指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)推動福州、廈門、長汀等市縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化平臺，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支持。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、經(jīng)信委、科技廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（十八）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征增值稅。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，自用的房產(chǎn)、土地3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

責(zé)任單位：省國稅局、地稅局

（十九）支持醫(yī)療服務(wù)企業(yè)改制上市和融資。加大醫(yī)療服務(wù)企業(yè)上市后備資源培育。將符合條件、具有成長性、有上市意愿的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)納入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單，在企業(yè)改制服務(wù)、政策培訓(xùn)、推薦金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)客戶等方面給予傾斜支持。推動醫(yī)療服務(wù)企業(yè)并購重組，篩選有并購意愿的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)，開展并購重組對接活動。將醫(yī)療服務(wù)企業(yè)融資需求納入融資對接信息數(shù)據(jù)庫，組織銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)突出金融特色產(chǎn)品及服務(wù)開展對接，為其提供綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類資本以股票、債券、信托投資、保險(xiǎn)資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。加快探索社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動的政策，條件成熟時(shí)推廣。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、金融辦，人行福州中心支行，福建銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（二十）切實(shí)保障用地需求。各地要統(tǒng)籌考慮多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)際需求，把醫(yī)療衛(wèi)生用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并向醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施相對滯后地區(qū)傾斜。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會需求，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地優(yōu)先安排用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等多業(yè)態(tài)融合醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。支持實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。

責(zé)任單位：省國土廳、住建廳、衛(wèi)計(jì)委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會　

五、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

（二十一）加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管。積極探索規(guī)范社會辦醫(yī)管理的長效機(jī)制，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，以依法執(zhí)業(yè)和誠信服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對社會辦醫(yī)的監(jiān)督管理，既要尊重社會辦醫(yī)的法人地位和經(jīng)營自主權(quán)，也要防止與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成惡性競爭。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力，推行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查，實(shí)現(xiàn)對社會辦醫(yī)監(jiān)管的制度化、常態(tài)化。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)肅查處無證行醫(yī)、違規(guī)執(zhí)業(yè)等行為。建立健全社會辦醫(yī)評價(jià)機(jī)制，建立和完善社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，將醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全、醫(yī)療收費(fèi)、誠信經(jīng)營等納入記分內(nèi)容。定期公開公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)情況及日常監(jiān)督信息，接受社會監(jiān)督。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（二十二）加強(qiáng)醫(yī)療廣告市場監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療廣告前置審批管理，對未經(jīng)審批違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法給予行政處罰。加大對虛假違法醫(yī)療廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處以新聞報(bào)道、專家咨詢、健康講座等形式變相發(fā)布廣告的行為。監(jiān)督指導(dǎo)媒體單位依據(jù)大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查有關(guān)規(guī)定，履行廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)廣告發(fā)布審查的各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)虛假違法醫(yī)療廣告監(jiān)測和預(yù)警，重點(diǎn)監(jiān)測傳播范圍廣、社會影響力大的省市廣電播出機(jī)構(gòu)、都市類報(bào)紙、大型門戶網(wǎng)站等媒介，及時(shí)掌握違法信息，發(fā)布監(jiān)測預(yù)警提示和違法廣告公告，做到監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)管執(zhí)法的有機(jī)銜接，確保違法廣告及時(shí)得到查處，有效維護(hù)醫(yī)療服務(wù)市場經(jīng)營秩序。

責(zé)任單位：省工商局、衛(wèi)計(jì)委、網(wǎng)信辦、公安廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局

（二十三）提高誠信辦醫(yī)水平。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)將涉及診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息公開公示，鼓勵(lì)向社會做出誠信承諾。加強(qiáng)對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn)，提高規(guī)范管理水平。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，并歸集至福建省公共信用信息平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）。探索開展行業(yè)領(lǐng)域第三方信用服務(wù)評價(jià)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織力量，共同營造誠信辦醫(yī)環(huán)境。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的重要意義，把推進(jìn)這方面工作作為發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、深化醫(yī)改、建設(shè)健康福建的重要內(nèi)容，精心實(shí)施，密切協(xié)作，形成合力。各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要按照國家和我省已出臺的促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展相關(guān)政策精神以及本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，加強(qiáng)督促推動。

責(zé)任單位：省衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)改辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（二十五）強(qiáng)化監(jiān)督評估。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真對照國家及我省促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項(xiàng)檢查審批事項(xiàng)是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項(xiàng)整改，切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”。各級發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生等部門要建立促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價(jià)機(jī)制，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)，推動工作落實(shí)到位。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

（二十六）加強(qiáng)探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)問題，主動作為、勇于攻堅(jiān)，創(chuàng)造積累經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要營造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，做好政策解讀，引導(dǎo)社會正確預(yù)期，回應(yīng)社會各種關(guān)切，為建立多層次多樣化社會辦醫(yī)體系營造良好輿論環(huán)境。省發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委將會同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會



 

福建省人民政府辦公廳

2018年5月4日

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