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吉林省人民政府關于印發(fā)全面推進“只跑一次”改革實施方案的通知
吉政發(fā)〔2018〕6號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
現(xiàn)將《全面推進 “只跑一次 ”改革實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
吉林省人民政府
2018年2月23日
全面推進“只跑一次”改革實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實省十三屆人大一次會議通過的《政府工作報告》安排和要求,切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,在更大范圍、更深層次深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務各項工作,加快政府職能轉變,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持解放思想,全方位推動 “放管服”改革,按照群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次 ”的目標,從與群眾和企業(yè)生產生活關系最緊密的領域和事項做起,充分運用 “互聯(lián)網+政務服務 ”和大數(shù)據,全面推進政府自身改革,倒逼政府和部門簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,促進體制機制創(chuàng)新,讓服務零距離、服務高質量、服務更高效,使體制更順暢、機制更優(yōu)化、發(fā)展更活躍、社會更和諧,打造遇事不求人、規(guī)則無偏見、投資有商機的良好環(huán)境,助力新時代吉林全面振興發(fā)展。
(二)基本原則。
———全面推進,重點突破。省市縣鄉(xiāng)村五級同步推進 “只跑一次 ”改革,在一些重點地區(qū)、重點部門,包括重點項目率先突破。
———建立清單,分批公布。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項,建立清單,因地制宜、因事制宜、分類施策,對各類辦事事項分別提出具體要求,分批公布。
———上下聯(lián)動,重在基層。堅持上下齊抓聯(lián)動,形成合力。省級部門要勇于擔當、率先垂范,加大對下指導力度?；鶎诱苯用嫦蛉罕姾推髽I(yè),要不等不靠,抓出實效。
———優(yōu)化流程,提升服務。堅持網上網下結合,推行一個廳、一張網、一枚章、一個窗口高效辦事模式,通過功能互補、優(yōu)化辦事流程,切實提升優(yōu)質高效便民政務服務。推動實體辦事大廳與吉林政務服務網融合發(fā)展,提高政府辦事事項和服務事項網上全流程辦理率,通過讓數(shù)據 “多跑路 ”,換取群眾和企業(yè) “少跑腿 ”甚至 “不跑腿 ”。
———于法有據,依法實施。堅持用法治思維和法治方式推進改革,重大改革舉措要同步考慮相關法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作,通過法治凝聚改革共識、防范化解風險、鞏固改革成果。
(三)主要目標。
全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次 ”的事項,成熟一批、公布一批。以切實增強群眾和企業(yè)獲得感、幸福感、安全感為衡量標準,檢驗和評價改革的成效。2018年4月底前,要形成一批 “只跑一次 ”改革成果,各地、各部門 “只跑一次 ”事項要達到40%以上,使政府辦事效率有明顯改觀;6月底前,各地、各部門 “只跑一次 ”事項要達到60%以上,各級干部精神面貌及政府服務水平有根本性改變;7月底前,基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次 ”、甚至 “零上門 ”,各地、各部門 “只跑一次 ”事項要達到80%以上,推動吉林在新一輪振興中更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
(四)實施范圍。
各市(州)、縣(市、區(qū))政府及其部門,承擔行政職能的企事業(yè)單位,提供公共服務的行業(yè)協(xié)會、商會、學會等社會團體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)、村(居)民委員會;省級有關單位,包括中省直部門、承擔行政職能的企事業(yè)單位以及所屬行業(yè)協(xié)會、商會、學會等社會團體。
二、職責分工
(一)省政府推進職能轉變協(xié)調小組負責研究制定工作方案,協(xié)調各地、各部門全面推進 “只跑一次 ”改革中的重大問題。
(二)省編辦(省政府審改辦)負責牽頭深化行政審批制度改革,全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項,把權力放在該放的層面,盡快在吉林政務服務網發(fā)布2018年版權責清單并及時調整更新,做好 “一枚印章管審批”等工作。
(三)省政府辦公廳負責加快建設吉林政務服務網,整合全省各地、各部門云平臺建設和管理,整合各行各業(yè)辦事大廳為一個大廳,推進 “一窗受理、集成服務 ”等工作。
(四)省發(fā)展改革委負責牽頭投資審批制度改革,推動全省優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程以及企業(yè)投資項目 “只跑一次 ”改革,主動將吉林省信用信息數(shù)據交換平臺接入吉林政務服務網。
(五)省公安廳負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項 “只跑一次 ”改革工作。將 “互聯(lián)網+公安 ”服務平臺與吉林政務服務網深度對接,實現(xiàn)實名注冊用戶交叉認證、身份證比對接口服務,開放身份證辦理、機動車交通違法、駕駛證記分等服務接口。
(六)省財政廳負責牽頭開展非稅收入收繳改革,加快推進全省統(tǒng)一支付平臺建設,將政府非稅收入接入吉林政務服務網,統(tǒng)一對外提供支付服務,構建線上線下一體化收繳體系,建立完善促進各地各部門加快推進平臺實施和平穩(wěn)運行的長效機制,使清費減負措施落地生根。會同省地稅局貫徹落實國家推進行政征收等政策。
(七)省人力資源社會保障廳負責牽頭推進職業(yè)資格改革,建立職業(yè)資格規(guī)范實施的長效機制,在職業(yè)資格認定、醫(yī)保社保辦理等方面 “只跑一次 ”改革要取得實質突破。將吉林智慧人社主數(shù)據庫接入吉林政務服務網,實現(xiàn)就業(yè)、人事人才、勞動關系、工資管理及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等人力資源和基礎社會保障系統(tǒng)數(shù)據、業(yè)務對接。
(八)省國土資源廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳推進不動產登記等工作,并定期統(tǒng)計 “方便企業(yè)辦理不動產登記”指數(shù)(該指數(shù)為世界銀行《全球營商環(huán)境報告》中的營商環(huán)境指標,包括開辦企業(yè)、辦理建筑施工許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨國貿易、執(zhí)行合同和辦理破產共10個指數(shù)。下同)。
(九)省住房城鄉(xiāng)建設廳負責牽頭定期統(tǒng)計 “簡化施工許可證辦理程序 ”指數(shù)和 “方便企業(yè)獲得水電氣暖”指數(shù)。
(十)省文化廳統(tǒng)籌,省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局各負其責,在簡政放權、轉變職能、增加公共產品和公共服務供給等方面 “只跑一次 ”改革要取得實質突破,辦理入學、轉學如符合條件的一次在網上辦結。
(十一)省工商局負責牽頭深化商事制度改革,進一步放寬市場準入,推進更大范圍的 “多證合一 ”,加速推進工商登記全程電子化,“雙隨機一公開 ”監(jiān)管常態(tài)化、標準化、智能化。牽頭定期統(tǒng)計 “簡化企業(yè)開辦和注銷程序”指數(shù)。將 “多證合一 ”系統(tǒng)、“雙隨機一公開 ”監(jiān)管平臺等接入吉林政務服務網,實現(xiàn)企業(yè)信息同源、共享利用。
(十二)省質監(jiān)局負責推進建立 “只跑一次 ”地方標準等工作,制定群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次 ”地方標準。
(十三)省新聞出版廣電局負責在吉林人民廣播電臺、吉林電視臺等主流媒體開設 “只跑一次改革進行時”欄目,專題報道 “只跑一次 ”改革情況及問題整改落實情況。
(十四)省法制辦負責提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務事項適用 “只跑一次 ”改革的法律意見,加強改革合法性審查評估等工作。
(十五)省軟環(huán)境辦負責建設統(tǒng)一的軟環(huán)境智能管理投訴舉報平臺,整合電話、網絡、微信、信件等投訴舉報方式,實行統(tǒng)一受理、集中督辦,暢通投訴舉報渠道,解決企業(yè)投訴舉報無門問題。
(十六)省測繪地信局負責將 “天地圖 ”系統(tǒng)接入吉林政務服務網,實現(xiàn)地理數(shù)據信息安全共享。
(十七)省殘聯(lián)負責將吉林省殘疾人人口基礎數(shù)據管理系統(tǒng)接入吉林政務服務網,將殘疾人證納入全省行政審批電子證照庫,實現(xiàn)證照信息統(tǒng)一歸集,進一步提高便民服務效率。
(十八)省國稅局、省地稅局負責將 “電子稅務局 ”接入吉林政務服務網,實現(xiàn)網上繳稅。定期統(tǒng)計 “優(yōu)化企業(yè)納稅服務 ”指數(shù)。
(十九)省郵政管理局負責督導中國郵政速遞物流股份有限公司吉林省分公司配合實施證照快遞寄送服務,提供公眾與政府部門之間物料雙向郵寄服務,減少辦事跑動次數(shù),支持 “只跑一次”改革。
(二十)其他省級有關部門、單位根據各自職責做好本部門、本單位全面推進 “只跑一次 ”改革相關工作,并加強對本系統(tǒng)的督促指導。
(二十一)各級政府負責本地區(qū)全面推進 “只跑一次 ”改革工作。
三、實施步驟
(一)安排部署階段。2018年2月,對推進 “只跑一次 ”改革做出全面部署。
(二)梳理公布階段。2018年3月至6月,全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群眾和企業(yè)到政府辦事 “零上門 ”和 “只跑一次 ”事項。2018年7月底前再公布若干批 “只跑一次”事項。
(三)全面督查階段。省政府督查室牽頭開展 “只跑一次 ”改革專項督查,查找短板,進一步倒逼政府自身改革。
(四)鞏固提升階段。2018年下半年,完善 “只跑一次 ”改革事項標準和辦事指南,建章立制、總結評價,鞏固深化改革成效。
四、配套措施
(一)把權力放在該放的層面。
1.權力下沉集成服務改革。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事的事項,相應的權力全部落到該落的層面。適于市場調節(jié)的全部歸還市場;為群眾服務的事項要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,進村、進社區(qū);涉及一般企業(yè)的事項,相關權限放到縣(市、區(qū));涉及外資企業(yè)的事項,相關權限放在市(州);涉及特大型企業(yè)集團的事項,相關權限放在省級層面。(省編辦〔省政府審改辦〕統(tǒng)籌負責各地、各部門工作情況綜合匯總并負責牽頭省級放權改革工作,各地、各部門按職責分工負責。省編辦〔省政府審改辦〕負責起草省政府與地方政府簽訂權力下放協(xié)議,各級政府層層簽訂下放協(xié)議。2018年2月,出臺吉林省權力下沉集成服務改革的指導意見;2018年6月,省市縣鄉(xiāng)村同步梳理完成放權清單和保留〔執(zhí)行〕權力清單,以政府文件印發(fā),并在吉林政務服務網公開發(fā)布)
2.向國家級開發(fā)區(qū)下放權力。進一步發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用,系統(tǒng)梳理發(fā)展需求,下放權力,實現(xiàn)企業(yè)辦事不出區(qū),打造最優(yōu)營商環(huán)境,給予最大創(chuàng)新發(fā)展空間,增強開發(fā)區(qū)發(fā)展動力和企業(yè)活力。(省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,各地、各部門配合。2018年3月,出臺向國家級開發(fā)區(qū)放權的政策意見)
3.深化 “一枚圖章管審批”改革試點。指導試點縣(市、區(qū))完善行政審批局職能,規(guī)范運行機制和工作機制,真正實現(xiàn) “一枚圖章管審批 ”。認真總結相對集中行政許可權改革試點經驗,逐步推開。(省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,各地、各部門配合。2018年6月,6個試點縣〔市、區(qū)〕全部組建行政審批局)
4.實行清單目錄管理。發(fā)布新版省市縣權力清單,建立動態(tài)更新機制,實現(xiàn)權力清單實時更新。編制出臺涵蓋權力事項和公共服務事項的各級政務服務事項目錄。指導和組織全省行政許可事項公開工作。(省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,各地、各部門按職責分工負責。2018年4月完成)
5.深化商事制度改革。進一步放寬市場準入,加快實行工商登記全程電子化,實現(xiàn)網上申請、網上受理、網上審核、網上發(fā)照、網上公示。推進更大范圍的 “多證合一 ”,實現(xiàn)企業(yè)從開戶申請到審批1個工作日內辦結,3個工作日內注冊開業(yè)。(省工商局牽頭負責,各地、各部門配合。2018年6月完成)
6.加速推進 “證照分離 ”改革試點。實行 “告知承諾 ”制度,把能分離的、許可類的 “證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式,進一步削減涉企許可數(shù)量,降低市場準入制度性交易成本。(省編辦〔省政府審改辦〕、省工商局牽頭負責,各地、各部門配合。2018年3月,出臺改革試點方案)
7.擴大用人自主權。把招錄、使用、晉升、獎勵自主權大幅度下放到各地和用人單位。簡化人才落戶手續(xù),大幅度下放人事管理權限。把編制使用權限下放到各地和用人單位,真正讓基層和用人單位享有編制自主使用權。保留的權限要簡化辦事程序,確保務實高效。(省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,省教育廳、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省公務員局配合。2018年3月,形成全省人才審批管理使用方面的權力清單和下放清單)
8.提高放權協(xié)調性。加強對市縣的指導和服務,放權與用權、執(zhí)行與監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧,切實做到培訓到位、驗收到位。省級統(tǒng)一組織,各放權部門各負其責,在吉林省行政學院集中培訓并通過考核。各地參照省里做法抓好落實。(省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,各地、各部門按職責分工負責。2018年6月完成)
9.全面推行 “多規(guī)合一 ”。理順規(guī)劃期限、規(guī)劃目標、規(guī)劃內容、信息平臺、協(xié)調機制和行政管理等方面 “多規(guī) ”關系,強化市縣城市規(guī)劃部門職責,切實做到所有的規(guī)劃都由規(guī)劃部門負責協(xié)調,統(tǒng)一規(guī)劃各類用地性質,實現(xiàn) “一張圖 ”辦理,避免規(guī)劃 “打架 ”,提高規(guī)劃權威性和審批效率。(省發(fā)展改革委牽頭負責,各地、各部門按職責分工負責。2018年3月,出臺我省 “多規(guī)合一 ”整體推進工作實施方案,年內全面鋪開)
(二)持續(xù)推進投資審批制度改革。
10.加快推進企業(yè)投資項目 “只跑一次 ”改革。加快推進優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程,實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批全流程 “只跑一次 ”。省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色園區(qū),以及有條件的地方可探索建立聯(lián)合評審、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價、承諾制等審批新模式。(省發(fā)展改革委牽頭,各地、各部門配合。2018年5月,出臺加快推進企業(yè)投資項目改革實施意見)
11.優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程。簡化審批程序,減少審批環(huán)節(jié),依托吉林省投資項目在線審批監(jiān)管平臺,全面推行網上并聯(lián)審批。(省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,各地、各部門按職責分工負責。2018年6月,省市縣同標、同步實施)
12.全面推行 “區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準 ”改革。在地理空間確定、產業(yè)定位明晰、能源 “雙控 ”目標可落實、監(jiān)管能力有保證的高新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和省級特色小鎮(zhèn)等區(qū)域內,全面分析區(qū)域用能現(xiàn)狀,提出一個時期區(qū)域能源消費強度、用能總量和煤炭消費總量等控制目標,明確與本區(qū)域產業(yè)規(guī)劃相適應的節(jié)能措施和能效標準,編制區(qū)域節(jié)能報告,制定區(qū)域節(jié)能審查負面清單,實行分類管理,依法開展全過程監(jiān)管,實現(xiàn)固定資產投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)進一步簡化、節(jié)能審查流程進一步優(yōu)化。(省發(fā)展改革委牽頭,各地、各部門配合。2018年5月,出臺全面推行 “區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準 ”改革指導意見)
13.探索試行 “區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準 ”改革。選取部分省級以上開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū),通過加強規(guī)劃宏觀管理、制定項目環(huán)境準入標準、編制環(huán)評審批負面清單等方式,加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,以 “區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準 ”模式創(chuàng)新環(huán)評審批驗收管理方式,不斷深化環(huán)評制度改革。(省環(huán)保廳牽頭,各地、各部門配合。2018年6月,出臺試行 “區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準 ”改革工作方案)
14.全面推進施工圖聯(lián)合審查改革。按照 “統(tǒng)一標準、集中服務、結果互認、依法監(jiān)管 ”的思路,依托 “互聯(lián)網+圖審 ”,大力整合建設、人防、氣象和消防等相關部門施工圖審查環(huán)節(jié),切實健全事中事后監(jiān)管機制,進一步提升施工圖審查服務效率并實現(xiàn)勘察設計質量把關功能。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,各地、各部門配合。2018年3月,出臺全面推進施工圖聯(lián)合審查實施意見)
15.推行 “標準地+承諾制 ”改革。圍繞投資有商機,解放思想,復制推廣先進地區(qū) “標準地+承諾制 ”改革經驗做法,在長春新區(qū)、省級以上各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))的規(guī)劃范圍內,條件允許的情況下,探索推行新增備案類工業(yè)項目和研發(fā)總部類項目 “標準地 ”模式,讓項目以最快速度落地。(各地政府具體組織實施。省編辦〔省政府審改辦〕負責指導各級審批改革相關工作;省發(fā)展改革委負責指導各級發(fā)展改革部門依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺做好項目備案、信息推送等審批服務工作;省國土資源廳負責指導各級國土資源部門做好 “標準地 ”預設工作;省住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導各級住房城鄉(xiāng)建設部門組織聯(lián)合驗收工作;工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)保、水利、文化、安監(jiān)、經合等相關部門配合,并指導支持各地推進相關改革工作;省政府政務公開辦負責指導各級政務大廳實行 “一窗受理 ”)
(三)加強便民服務平臺建設。
16.統(tǒng)一監(jiān)督管理各類辦事大廳。以 “一個廳 ”為群眾和企業(yè)到政府辦事提供服務為目標,加快全省各行業(yè)辦事大廳整合。對于具備條件的地方,可以直接將分廳納入本級政務大廳。對于不動產交易登記、醫(yī)保社保、公安服務、稅務等部門辦事大廳,目前確因場地條件限制暫時無法整合進駐政務大廳的,設為各級政務大廳分廳,實現(xiàn)辦理過程和結果的統(tǒng)一監(jiān)督。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考核制度,研究制定相關的監(jiān)督管理辦法,推進政務信息共享和業(yè)務協(xié)同,努力實現(xiàn)省內 “無差異、均等化 ”服務模式。(省政府政務公開辦牽頭,各地、各部門按職責分工負責。2018年6月完成)
17.加快推進 “一窗受理、集成服務 ”改革。推行 “前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ”政務服務模式,大幅提高各級政務大廳及分廳辦事事項即辦件的比例,通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限,實現(xiàn)立等可取。對涉及多個部門的復雜事項,建立部門聯(lián)辦機制,全面推行全程代辦制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、功能區(qū)便民服務網點建設,完善服務體系,實現(xiàn)行政服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。(省政府政務公開辦牽頭,各地、各部門按職責分工負責。2018年3月,出臺 “一窗受理、集成服務 ”改革具體措施)
18.建設統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺。建立健全公共服務事項數(shù)據庫,整合各類政務服務、便民服務專線,形成覆蓋全省鏈接政府各部門和國有企事業(yè)單位的集政務服務、公共服務、社會服務為一體的 “惠民通熱線 ”,發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用,積極為群眾提供電話、網絡等多樣化新媒體信息政策咨詢、社會管理服務和便民、利民服務,更好地滿足企業(yè)及辦事群眾的服務需求。(省軟環(huán)境辦牽頭,各地、各部門配合。2018年3月,制定出臺工作方案;2018年6月,建成全省統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺)
19.深入推進全省不動產登記 “只跑一次 ”工作。全面推進房屋登記、稅務、不動產登記部門自身改革,促進體制機制創(chuàng)新,將房屋交易職能整合到不動產登記機構,實現(xiàn)房屋交易、繳稅、不動產登記一窗受理、同時辦理,使辦事環(huán)節(jié)明顯減少。全面推行 “互聯(lián)網+不動產登記 ”工作模式,形成 “窗口辦 ”與 “網上辦 ”“掌上辦 ”互補,“有形 ”窗口與 “無形 ”窗口并行,最終實現(xiàn) “只跑一次 ”。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局負責,各地、各部門配合。2018年3月,出臺推進全省不動產登記 “只跑一次 ”工作具體措施)
(四)加快推進更多服務事項網上辦理,制定 “只跑一次 ”事項辦理地方標準。
20.全力加強吉林政務服務網建設。吉林政務服務網是 “只跑一次 ”的根本支撐,要以最快的速度貫通省市縣各部門,實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊。統(tǒng)一吉林政務服務網建設、管理、運營,采取非常規(guī)措施,讓 “一張網 ”真正網住全部事項。持續(xù)完善吉林政務服務網功能,全面推廣 “在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式,除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外,基本實現(xiàn)服務事項網上辦理全覆蓋,大幅提高網上辦事比例。建立 “只跑一次”網上評價、電子監(jiān)察體系,不斷擴大全流程網上辦事事項范圍。(省政府辦公廳牽頭,各地、各部門配合。2018年11月完成)
21.加快將各類行政權力運行電子系統(tǒng)接入吉林政務服務網。積極做好接入銜接工作,推進吉林政務服務網與部門業(yè)務網融合貫通,將全省統(tǒng)一支付平臺、吉林智慧人社主數(shù)據庫、吉林省信用信息數(shù)據交換平臺、“互聯(lián)網+公安 ”、吉林省殘疾人人口基礎數(shù)據管理系統(tǒng)、“電子稅務局 ”“多證合一 ”系統(tǒng)、“天地圖 ”系統(tǒng)及海關、檢驗檢疫等部門業(yè)務網接入吉林政務服務網,推動更多審批和便民服務事項通過互聯(lián)網辦理。(省政府政務公開辦牽頭,省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省地稅局、省工商局、省測繪地信局、省殘聯(lián)、省國稅局、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局配合。2018年10月完成)
22.加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享和利用。建立政務信息系統(tǒng)整合共享和電子政務項目協(xié)調管理機制,消除 “僵尸 ”信息系統(tǒng),整合各類政務信息資源,建設吉林省政務信息共享網站,完善數(shù)據共享交換平臺,建立信息資源共享安全保障體系,促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。(省發(fā)展改革委牽頭,具體任務及分工按《吉林省加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案》(吉政辦發(fā)〔2017〕76號)執(zhí)行)
23.制定發(fā)布我省群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次 ”“一窗受理、集成服務 ”地方標準。(省質監(jiān)局牽頭,省編辦〔省政府審改辦〕、省法制辦、省統(tǒng)計局、省政府政務公開辦等相關部門配合。2018年6月完成)
24.全面規(guī)范群眾和企業(yè)到政府辦事事項辦理。依據我省地方標準,對所有群眾和企業(yè)到政府辦事事項,編制標準操作規(guī)程(SOP),明確事項名稱、法律依據、審查標準、審批程序、審批時限等。制定統(tǒng)一的辦事指南,統(tǒng)一事項編碼規(guī)則,完善事項要件準備、形式審查、實質審查、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)要點,實現(xiàn) “一套標準辦審批 ”,促進行政服務規(guī)范化,約束自由裁量權,提高工作透明度,努力營造 “辦事不求人 ”“誰來都一樣、誰審都一樣”的辦事氛圍。(省編辦〔省政府審改辦〕統(tǒng)籌負責各地、各部門工作情況綜合匯總。省編辦〔省政府審改辦〕、省質監(jiān)局、省法制辦、省政府政務公開辦牽頭。2018年6月,所有辦事事項標準操作規(guī)程〔SOP〕在吉林政務服務網公開發(fā)布)
(五)全面加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管。
25.研究制定提高公共服務效率指導意見。切實解決好機場提供廊橋服務不足、“黑車 ”宰客,高速公路口、醫(yī)院門診、產權登記、銀行 “排大隊 ”等一系列社會普遍關注的突出問題,大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率,對供水、供電、供氣、供暖、鐵路、公路、航空、公交、郵政、電信、通訊、有線電視等公用事業(yè)單位及銀行等與人民群眾生產生活息息相關的服務機構加強監(jiān)管,引入社會評價,促進其提高服務水平,對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領域改革,打破不合理壟斷,鼓勵社會資本進入,以競爭推動服務質量提升,讓人民群眾感受到 “只跑一次 ”的便利。(省發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌,各相關部門具體負責,省軟環(huán)境辦負責監(jiān)督檢查。2018年5月完成)
26.深化 “雙隨機一公開 ”監(jiān)管。在2017年底前實現(xiàn) “雙隨機一公開 ”監(jiān)管全覆蓋的基礎上,積極推行聯(lián)合檢查,實現(xiàn) “雙隨機一公開 ”監(jiān)管常態(tài)化、標準化、智能化。(省工商局牽頭,各地、各部門按職責分工負責。2018年10月完成)
27.進一步科學監(jiān)管市場。發(fā)揮社會信用體系在簡政放權、推進 “只跑一次 ”改革中的基礎性作用,健全信用聯(lián)合獎懲機制,推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設,形成大數(shù)據,實行跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合激勵與懲戒,使講誠信成為新風尚,使講誠信成為競爭力。完善企業(yè)信用信息公示工作,加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用,并與政府部門許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。(省發(fā)展改革委統(tǒng)籌,省工商局、人民銀行長春中心支行等相關部門按職責分工負責。2018年10月完成)
28.推行綜合執(zhí)法改革。由基層監(jiān)管的事項,除法律法規(guī)規(guī)定外,省政府部門原則上不設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍,現(xiàn)有執(zhí)法隊伍逐步充實監(jiān)管服務力量,縣(市、區(qū))要整合組建5—7支綜合執(zhí)法隊伍。統(tǒng)籌縣以下執(zhí)法工作,在有條件的區(qū)域開展 “一支隊伍管執(zhí)法”試點,逐步實現(xiàn) “多帽合一 ”。(省編辦〔省政府審改辦〕、省法制辦牽頭,各地、各部門按職責分工負責。2018年10月完成)
29.構建行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。借鑒先進地區(qū)經驗做法,運用 “互聯(lián)網+執(zhí)法監(jiān)督 ”模式和大數(shù)據,構建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,強化行政執(zhí)法信息歸集、執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計分析。按照突出重點、分步實施的原則,首先將行政處罰行政執(zhí)法行為納入平臺監(jiān)管,逐步將其他行政執(zhí)法行為納入平臺監(jiān)管,實現(xiàn)平臺監(jiān)管全覆蓋,促進行政執(zhí)法環(huán)境建設。(省法制辦牽頭,各地、各部門按職責分工負責。2018年10月,行政執(zhí)法監(jiān)督平臺上線運行,及時升級改造,將其他行政執(zhí)法行為納入平臺監(jiān)管)
五、保障機制
(一)統(tǒng)一思想認識。“只跑一次 ”改革是撬動各領域改革的有效舉措,更是向全社會各行各業(yè)的莊嚴承諾。各地、各部門要堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,與黨中央、國務院決策部署同頻共振,對標國際國內,解放思想,打造優(yōu)勢,沖破長期以來墨守成規(guī)、慣性思維、說而不做、行動遲緩陋習,牢固樹立 “四個意識 ”,以 “我為人人,人人為我 ”的態(tài)度,樹立為民情懷、跨越發(fā)展精神風貌,打好 “只跑一次 ”攻堅戰(zhàn),煥發(fā)出新時代吉林振興的自信,以勤奮、實干、爭先的精神追求,加快建設審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強的省份。
(二)建立工作機制。建立主要領導抓落實機制。各地政府、各部門主要領導要發(fā)揮關鍵少數(shù)作用,敢于擔當,親力親為,啃最硬的骨頭、挑最重的擔子,刀刃向內,主動補齊思想和精神狀態(tài)短板,把責任和工作抓實,做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查,加快推動改革落地。建立公告承諾兌現(xiàn)機制。各地政府、各部門要對照 “只跑一次 ”改革目標,倒排工期,拿出時間表、路線圖、施工圖,制作細則,形成手冊,向社會公開公告承諾,一個節(jié)點一個節(jié)點兌現(xiàn),讓人民評判改革成效。建立協(xié)作配合機制。省級有關部門要加強對本系統(tǒng)有關工作的督促指導和業(yè)務培訓,明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度。各地、各部門要加強協(xié)調,協(xié)作配合,形成工作合力。
(三)加強法治保障。按照重大改革于法有據的要求,運用法治思維和法治方式破解 “只跑一次 ”改革難題,加快推進相關法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作,加強對各級政府及部門出臺改革措施的合法性審核,確保改革在法律框架內進行,筑牢 “只跑一次 ”改革的法治保障基石。
(四)強化考核監(jiān)督。省政府對各項工作進行全程督查,既督任務、督進度、督成效,又查認識、查責任、查作風。對表態(tài)多調門高、行動少落實差,不想改、拖著改、不愿改、不會改等,發(fā)現(xiàn)一起處理一起,追究主要領導責任。對不按規(guī)則用權,隨意增加辦事條件,導致群眾和企業(yè)辦事無門,多頭跑、來回跑的,追究直接責任和領導責任。把 “只跑一次 ”改革列入對省直部門和各地政府績效考核內容,完不成改革任務的,在年度績效考核中,直接降一檔。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制,強化制度剛性,確保改革順利推進。
(五)開展營商環(huán)境評價。對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標,持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境評價,力爭自2018年8月起,每月8日公布并通報我省簡化企業(yè)開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、方便企業(yè)獲得水電氣暖、方便企業(yè)辦理不動產登記、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本、優(yōu)化企業(yè)納稅服務、提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化等7項指數(shù)。自2018年4月起對省級部門、各市(州)、縣(市、區(qū))“只跑一次”改革成效按得分進行排序、通報,倒逼工作落實。
(六)加強宣傳引導。本方案印發(fā)后,各市(州)政府、省級各部門主要領導要在省內主流媒體進行 “只跑一次 ”改革公開承諾。吉林人民廣播電臺、吉林電視臺等主流媒體在 “只跑一次改革進行時”欄目,對 “只跑一次 ”改革情況及問題整改落實情況進行專題報道。各地、各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新媒體廣泛宣傳 “只跑一次 ”改革,及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀,正確引導社會預期,積極回應社會關切,創(chuàng)新社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍。
附件:吉林省對標《全球營商環(huán)境報告》優(yōu)化提升營商環(huán)境任務分工
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