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河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見
豫政辦〔2018〕39號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的重要指示精神,推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,更好發(fā)揮交通運輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和助推脫貧攻堅的基礎(chǔ)支撐作用,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時提出的強化基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要指示精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持“政府主導(dǎo)、社會參與,農(nóng)民受益、民主決策,因地制宜、分類施策,建管并重、統(tǒng)籌推進”的原則,全面落實《河南省農(nóng)村公路條例》,補齊發(fā)展短板,明晰事權(quán)責(zé)任,完善政策機制,著力提升全省農(nóng)村公路暢通、安全、舒適水平,著力改善城鄉(xiāng)客運和農(nóng)村物流條件,實現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范有序、便捷高效、安全暢通、持續(xù)健康發(fā)展,為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的交通運輸保障,助推中原更加出彩。
二、工作目標
持續(xù)推進全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作,著力實現(xiàn)從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅轉(zhuǎn)變,從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變,從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。到2020年,農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,質(zhì)量明顯提升,養(yǎng)護全面加強,路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護,路域環(huán)境優(yōu)美整潔,農(nóng)村客運和農(nóng)村物流服務(wù)體系基本健全,城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通暢率達到100%,貧困村退出時通硬化路率達到100%,完成縣鄉(xiāng)道現(xiàn)有隱患路段整治任務(wù);新改建工程交工驗收合格率達到100%,重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制,較大和一般事故明顯減少。
——縣級政府主體責(zé)任得到全面落實。鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率達到100%,農(nóng)村公路管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算的比例達到100%,愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。
——農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,經(jīng)常性養(yǎng)護率明顯提升,優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%,路網(wǎng)服務(wù)水平進一步提升。
——農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善,縣、鄉(xiāng)、村三級客運網(wǎng)絡(luò)基本建成。全省具備條件的行政村通客車率達到100%,城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平AAAA級以上的縣(市、區(qū))達到80%以上。農(nóng)村物流信息化發(fā)展進一步加快,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)郵快件實現(xiàn)24小時內(nèi)到達。
三、主要任務(wù)
(一)建好農(nóng)村公路。
1.科學(xué)編制規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要堅持因地制宜、以人為本、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃以及百城提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等專項規(guī)劃,不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾安全便捷出行需求。完善提升重要縣鄉(xiāng)道和行政村對外連接道路,實施行政村與村、組之間的連通工程,推動通村組硬化路建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村公路連通成網(wǎng)。推動農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè),改善特色小鎮(zhèn)、農(nóng)林牧場、鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運輸條件,促進農(nóng)村公路與農(nóng)田機耕道有機結(jié)合。加快推進危橋改造,積極推動渡口改橋和渡口改造。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、交通運輸廳)
2.優(yōu)化審批流程。深入落實“放管服”改革要求,鼓勵各省轄市結(jié)合本地實際情況,簡化項目審批程序,下放計劃下達權(quán)限和審批事項,提高資金計劃下達效率,加強事中事后監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)項目庫由縣級交通運輸主管部門會同同級有關(guān)部門征求鄉(xiāng)級政府意見后建立,報縣級政府批準實施。縣級政府要進一步開拓思路、創(chuàng)新舉措,做好項目儲備工作,切實加快項目財政評審、招投標等前期工作,做到建設(shè)項目資金計劃下達與開工建設(shè)同步。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳)
3.加快項目建設(shè)。鞏固提升通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路,有序推進通村組道路建設(shè),重點解決建檔立卡貧困村和貧困人口較多的自然村通硬化路問題。要認真梳理分析存在的突出問題,摸清底數(shù),補齊短板,扎實推進。2018—2020年,新建和改造農(nóng)村公路1.2萬公里以上,其中,2018年新建和改造農(nóng)村公路5000公里以上。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳)
4.嚴格質(zhì)量管理。切實落實農(nóng)村公路安全防護工程、排水設(shè)施、客運港灣站、候車亭(點)等設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用的“三同時”制度。嚴格落實農(nóng)村公路、運輸場站建設(shè)技術(shù)標準,全面落實“七公開”(公開建設(shè)計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗收)制度,加強行業(yè)監(jiān)管,接受社會輿論和群眾監(jiān)督。縣級政府要進一步完善農(nóng)村公路“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系,嚴格落實質(zhì)量責(zé)任追究制度,確保工程進度、質(zhì)量、安全目標“三落實”。項目主管單位責(zé)任人、直接責(zé)任人和施工、原料供應(yīng)單位負責(zé)人對質(zhì)量終身負責(zé),出現(xiàn)質(zhì)量問題,依紀依法追責(zé)。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳)
(二)管好農(nóng)村公路。
1.完善管理機制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則,進一步明確縣級政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的管理權(quán)責(zé),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的作用,基本建立縣(市、區(qū))有路政執(zhí)法員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。創(chuàng)新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作機制,探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。建立以公共財政分級投入為主的資金保障機制和權(quán)責(zé)明確、分工科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財政廳、交通運輸廳)
2.加大保護力度。加強農(nóng)村公路法制宣傳教育,積極開展道路聯(lián)合執(zhí)法,加大對超限超載車輛的治理力度,切實防止、及時制止和嚴肅查處違法超限超載運輸以及其他破壞、損壞農(nóng)村公路的行為,保障農(nóng)村公路安全、暢通。縣、鄉(xiāng)兩級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,依法設(shè)置農(nóng)村公路限高、限寬等保護設(shè)施,防止超限車輛駛?cè)搿?責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省公安廳、交通運輸廳)
3.開展路域整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),切實加強農(nóng)村公路路域環(huán)境綠化、美化工作,全面清理路域范圍內(nèi)的垃圾等雜物和非公路標志,做到路面整潔、路肩培護到位、邊溝通暢。按照縣級政府主導(dǎo)、沿線群眾參與的原則,推進農(nóng)村公路“路田分家”“路宅分家”“路基加寬”和“綠色廊道”建設(shè),打造暢安舒美的通行環(huán)境。充分考慮群眾集市貿(mào)易需求,在適當(dāng)位置設(shè)置商業(yè)貿(mào)易區(qū),堅決取締“馬路市場”。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳)
(三)護好農(nóng)村公路。
1.加大養(yǎng)護力度。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與”的養(yǎng)護工作機制。積極開展預(yù)防性養(yǎng)護,通過“早養(yǎng)護、早投入”,實現(xiàn)“壽命長、通行暢”。有序推進大中修養(yǎng)護工程,年大中修里程比例一般不低于總里程的5%,全面解決“暢返不暢”“油返砂”問題,積極推行大中修養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍施工。對日常保潔、綠化等項目,可通過分段承包等方式吸收沿線群眾參與,或采用與小修工程捆綁招標、片區(qū)打捆招標等方式實施。對農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位,同等條件下要優(yōu)先安排貧困戶勞動力就業(yè)。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省交通運輸廳)
2.提升養(yǎng)護能力。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有站(區(qū))資源,積極推進縣級中心養(yǎng)護站建設(shè)。及時、準確做好農(nóng)村公路路況檢測工作,為建設(shè)養(yǎng)護工作提供科學(xué)依據(jù)。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管養(yǎng)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。推進養(yǎng)護工作規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化。積極開展養(yǎng)護工職業(yè)技能競賽活動,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護工職業(yè)技能水平。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省交通運輸廳)
(四)運營好農(nóng)村公路。
1.提高農(nóng)村客運服務(wù)水平。進一步優(yōu)化農(nóng)村客運線路和農(nóng)村客運車輛結(jié)構(gòu),建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、行政村為節(jié)點、放射和循環(huán)互補的縣域農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。鼓勵支持城鄉(xiāng)客運在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展,積極發(fā)展農(nóng)村定制客運,對客流較少的偏遠地區(qū),繼續(xù)發(fā)展預(yù)約班、學(xué)生班、周末班、趕集班等客運服務(wù),保障群眾出行需求。
鼓勵大中型道路客運企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村客運?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村客運先進經(jīng)驗,積極推動農(nóng)村客運公交化運營。加快縣級客運站升級改造,進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站功能。加快推進農(nóng)村客運車型中小型化。加快農(nóng)村客運信息化建設(shè),鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村客運融合發(fā)展。加強農(nóng)村客運安全管理,建立農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制,完善農(nóng)村客運服務(wù)考核機制,推動提升農(nóng)村客運服務(wù)水平。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳)
2.完善農(nóng)村物流體系。建立由政府牽頭,交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等多部門共同參與的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)同機制,制定出臺農(nóng)村物流支持政策。在全省建成一批資源共享、功能集約的縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點,加快推進已確定的140個集客、貨、郵等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺建設(shè)?？h級政府要編制縣域內(nèi)縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點三級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃,依托縣公路貨運站場、商貿(mào)中心等,建設(shè)縣級農(nóng)村物流中心;依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站、電商服務(wù)中心、郵政局(所)和農(nóng)資站等,升級改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站;利用行政村內(nèi)的農(nóng)家店、綜合服務(wù)社、村郵網(wǎng)點等,建設(shè)村級農(nóng)村物流服務(wù)點,完善末端物流網(wǎng)絡(luò)。
縣級交通運輸部門要根據(jù)市場需求,建設(shè)或改造縣級農(nóng)村物流公共信息平臺,實現(xiàn)縣域內(nèi)跨行業(yè)農(nóng)村物流信息的互聯(lián)共享和系統(tǒng)共建;按照“統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、強化應(yīng)用”的思路,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點的信息化升級改造。加強農(nóng)村物流運輸組織,強化三級節(jié)點之間的高效銜接,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系的整體效應(yīng)。(責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、郵政公司)
四、保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要高度重視,制定切實可行、符合本地實際的實施方案,做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實有力。縣級政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,要切實履行職責(zé),加強組織領(lǐng)導(dǎo),全力推進本地農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營各項工作。省轄市政府要加強對縣級政府的指導(dǎo)和監(jiān)督,組織協(xié)調(diào)所屬部門落實組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)。
(二)加強資金保障。加快建立以公共財政分級投入為主,社會資本和群眾參與為輔的“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金籌措機制。省直相關(guān)部門要積極爭取國家政策傾斜和資金支持,積極安排地方債券用于農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)資金安排重點向貧困地區(qū)傾斜,優(yōu)先保障未脫貧的貧困縣、貧困村通硬化路。提高資金使用效益,以規(guī)劃為基礎(chǔ),統(tǒng)籌各項資金來源,形成合力。嚴格資金使用管理,實行“資金切塊、建養(yǎng)統(tǒng)籌,目標考核、以獎代補”的補助政策。各地政府要結(jié)合機構(gòu)改革和職能調(diào)整,加強農(nóng)村公路管理機構(gòu)建設(shè),并將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理機構(gòu)運行及人員基本支出納入本級公共財政預(yù)算;通過政府購買服務(wù)等方式,引入專業(yè)企業(yè)、社會資本養(yǎng)護農(nóng)村公路;學(xué)習(xí)借鑒金融扶貧試點單位經(jīng)驗,創(chuàng)新籌融資模式,拓寬籌融資渠道。鼓勵企業(yè)和個人捐款,通過出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式,籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。
加大農(nóng)村客貨運輸支持力度。各地要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,建立健全農(nóng)村客運發(fā)展補貼機制,對提供覆蓋廣、通達深、服務(wù)優(yōu)的客運企業(yè),通過成本核算,給予運營補貼。對建成并投入運營的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系,經(jīng)驗收合格后,對縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺給予資金補助。
(三)注重示范帶動。全面開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建活動,按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則,以點帶面,全面推進,營造比學(xué)趕超氛圍。積極創(chuàng)建國家級示范縣,依照有關(guān)規(guī)定開展省級示范縣創(chuàng)建活動,省級示范縣創(chuàng)建標準、申報程序、考核評價和獎勵政策由省交通運輸廳會同相關(guān)部門制定;鼓勵各省轄市開展示范縣、各縣(市、區(qū))開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。省交通運輸廳要會同相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極推廣先進經(jīng)驗。
(四)強化指導(dǎo)服務(wù)。省發(fā)展改革委要加強政策和規(guī)劃研究指導(dǎo),做好投資計劃下達工作,督促指導(dǎo)各地做好項目立項審批“放管服”工作。省財政廳要積極籌措資金,做好省級資金下達工作,督促指導(dǎo)市、縣兩級財政落實農(nóng)村公路各項資金,加強資金使用監(jiān)管。省交通運輸廳要做好行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、示范創(chuàng)建、考核評比等各項工作。省國土資源廳要做好用地保障工作,研究制定相關(guān)支持政策。省扶貧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計、旅游等相關(guān)部門按照各自職責(zé),密切配合,做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)相關(guān)工作。
(五)強化工作考核。加大對“四好農(nóng)村路”建、管、護、運四個方面工作的監(jiān)督考核力度,將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入各級政府目標考核體系,重點對責(zé)任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作效率、資金到位等方面情況進行監(jiān)督考核,考核結(jié)果與省“以獎代補”資金分配掛鉤。具體考核辦法由省交通運輸廳會同省發(fā)展改革委、財政廳等相關(guān)部門研究制定。
河南省人民政府辦公廳
2018年7月13日
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