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廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步做好預算執(zhí)行工作的通知
桂政發(fā)〔2012〕44號
近年來，各地、各部門積極采取措施，切實加強預算管理，取得了一定成效，但預算執(zhí)行仍存在支出進度總體偏慢以及均衡性和時效性有待提高等問題。為發(fā)揮財政政策在擴內需、保增長、調結構、惠民生等方面的積極作用，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，確保每年上半年、三季度和四季度全區(qū)財政一般預算支出進度分別達到40%、65%和90%以上，切實提高財政資金使用效益，現就進一步做好預算執(zhí)行工作通知如下：
一、明確部門預算執(zhí)行的責任主體
各地、各部門要充分認識加強預算執(zhí)行管理對貫徹落實黨和國家政策、發(fā)揮財政職能作用、推進財政科學化精細化管理以及促進財政經濟平穩(wěn)運行的重要意義，不放松、不懈怠，切實把加強預算執(zhí)行管理工作擺到本地、本部門工作的重要位置。
各部門是部門預算執(zhí)行的責任主體，要分單位、分項目落實預算執(zhí)行工作任務、責任人和執(zhí)行時間，明確考核指標，完善內部約束和激勵機制。財政資金撥付到部門后，部門要及時按工作進度將資金落實到項目單位。財政部門要指導督促各部門進一步加強預算執(zhí)行管理工作，不斷改進完善管理措施辦法，進一步挖掘潛力，抓緊、抓實、抓出成效，不斷增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性。對開展預算執(zhí)行工作不力的，財政部門要及時采取通報、約談等方式，督促查找原因，加強整改。
二、及時細化和下達預算
對本級預算安排的資金，要盡量在本級人民代表大會批準預算后75日內落實到具體項目和具體承擔單位，超過90日仍未落實導致無法執(zhí)行預算且無正當理由的，除據實結算項目外，要全部收回財政預算，調劑用于其他支出或平衡預算。本級預算安排的對下一般性轉移支付和專項轉移支付資金，除據實結算等特殊項目外，原則上應在本級人民代表大會批準預算后90日內予以下達。據實結算等特殊項目，可先下達、后清算或分季下達。
對上級下達的專項轉移支付資金，已明確到具體項目的，財政部門和各項目主管部門要在收到預算指標文件后15日內分配下達資金；未明確到具體項目需進行二次分配的，由項目主管部門會同財政部門在收到預算指標文件后30日內提出資金分配的意見。除特殊情況外，當年收到的上級專項轉移支付資金務必在本年度內提出資金分配的意見。
各級財政部門要將上級財政部門提前通知的轉移支付預計數列入本級預算；同時，進入新年度后，項目主管部門與財政部門要在第一季度內提出資金分配的意見。
三、規(guī)范追加預算管理
各部門因工作任務增加或調整引發(fā)的新增支出，原則上由部門從年初預算安排的經費中調劑解決。確有特殊原因需申請追加預算的，應嚴格按程序報批。除國家政策調整、突發(fā)事件等重大因素外，各部門申請追加預算，應在每年8月31日前將追加預算的申請報財政部門，由財政部門在9月30日前按規(guī)定履行完相關報批手續(xù)。超過上述時限，原則上不再辦理。
對預備費、當年預計要安排的超收收入，財政部門要結合經濟和社會事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預案，并嚴格依照程序報經批準后，及時落實到具體單位和項目。超收收入安排必須符合有關規(guī)定精神，除主要用于法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加的有關支出，包括教育、科技等法定支出外，原則上應用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，以及提高教育支出占比、保障性住房建設、償還到期地方政府性債務等必要支出。
四、加強預算資金支付管理
在同級人民代表大會批準預算前，財政部門要按照規(guī)定，認真做好資金的預撥工作。對可以預撥的各部門基本支出，要按照年度均衡性原則撥付；項目支出，要結合項目實施進度按照一定比例撥付。對一些特殊項目，要根據實際工作需要，引入預撥和清算制度，及時撥付資金。
各部門要根據工作和事業(yè)發(fā)展計劃，認真做好項目預算執(zhí)行的各項前期準備工作。要根據年度預算安排和項目實施進度等認真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。財政部門要及時審核、下達用款額度或支付，同時要加強資金支付管理，防止超預算、超進度撥款。
財政部門要根據部門用款計劃，結合全年收入入庫情況，加強庫款管理和資金調度，完善預算周轉金管理，切實保障基層財政部門資金周轉和部門正常用款需要。
五、注重橫向聯系和縱向督導
財政部門要加強與同級部門的聯系，在下達同級部門預算指標后，要繼續(xù)跟蹤后續(xù)執(zhí)行情況，督促加快項目審核和資金撥付，完善支付方式，減少資金滯留；收到上級下達的專項轉移支付后，要及時通知主管部門和項目單位，按規(guī)定要求和時限分配下達資金。
有關部門要認真抓好項目前期工作。對當年的項目，要認真做好項目預算執(zhí)行的各項前期準備工作，并根據年度預算安排和項目實施進度認真編制用款計劃，及時提出支付申請。對一年內無法完成的項目要量力而行，編制分年度預算。
財政部門要建立健全預算編制與預算執(zhí)行有機結合的機制，要將各部門上一年度和當年前三季度支出進度，作為編制下一年度預算的重要參考依據。對部門預算支出執(zhí)行進度未達到規(guī)定要求的，原則上年內不再辦理預算追加，并將按當年項目未使用額度核減下一年度預算安排。自治區(qū)財政廳要將各市縣支出進度作為專項轉移支付分配和資金調度的參考因素之一，對支出進度快的市縣財政部門，在項目安排和資金調度上給予適當激勵，對支出進度差的則適當扣減其資金額度。
要將預算執(zhí)行納入績效考評范圍。把績效考評結果作為下一年度預算編制和資金安排的重要依據，促進績效考評結果與項目支出管理的有機結合。
六、強化財政資金監(jiān)督管理
各級人民政府要加大對專項轉移支付資金分配、撥付、使用及項目實施情況的監(jiān)督檢查力度，切實加強對資金的跟蹤問效。項目主管部門要及時研究解決項目建設和資金使用中的問題，確保項目建設順利推進和資金使用效益。同時，要積極主動地接受人大、審計和財政部門對資金、項目的監(jiān)督檢查。
對不按本通知要求分配下達資金的項目主管部門，由財政部門和發(fā)展改革部門督促其限期糾正。情節(jié)嚴重的，要調整、取消該專項資金，另行安排使用或平衡預算，并由同級人民政府通報批評。對補助下級的專項轉移支付資金，相關主管部門如不按有關制度和本通知要求及時下達預算、撥付資金，或發(fā)生擠占、挪用，造成損失浪費的，上級財政部門有權收回資金，或會同發(fā)展改革部門報政府審批后重新安排項目，相應削減下年度專項轉移支付資金補助數額，并依法追究有關責任人的行政和法律責任。
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