桂發(fā)〔2014〕12號《中共廣西壯族自治區(qū)黨委廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見〉、〈關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)民工工作的若干意見〉的通知》

《中共廣西壯族自治區(qū)黨委廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見〉、〈關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)民工工作的若干意見〉的通知》



桂發(fā)〔2014〕12號
 

各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各高等學(xué)校:

《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見》《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)民工工作的若干意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

中共廣西壯族自治區(qū)委員會

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2014年6月5日
 

 

關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號)精神，創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制，走出一條富有廣西特色、更加精準(zhǔn)有效的扶貧開發(fā)新路子，加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個建成”目標(biāo)，提出以下意見。

一、完善扶貧開發(fā)責(zé)任體制

1.全面落實(shí)“四到縣”制度?？h級是扶貧開發(fā)工作的責(zé)任主體和落實(shí)主體。按照責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”要求，扶貧項(xiàng)目由縣級審批，報自治區(qū)、市級的扶貧項(xiàng)目主管部門、財政部門備案。自治區(qū)、市兩級把主要精力放在扶貧規(guī)劃制定、資金項(xiàng)目監(jiān)管、工作指導(dǎo)和扶貧績效考評上。

2.明確黨政主要負(fù)責(zé)人的扶貧開發(fā)責(zé)任。各級黨委、政府要把扶貧開發(fā)作為第一民生工程來抓?？h(市、區(qū))(以下簡稱縣)委書記、縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人。連片特困地區(qū)縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡稱片區(qū)縣、重點(diǎn)縣)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)工作上。要建立約束機(jī)制，確保片區(qū)縣、重點(diǎn)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府扶貧工作責(zé)任落到實(shí)處。

3.強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，強(qiáng)化組織實(shí)施扶貧規(guī)劃、解決扶貧重大問題、開展督促檢查和考核等職能。各成員單位要嚴(yán)格按照扶貧規(guī)劃制定年度扶貧工作計劃，并抓好落實(shí)。

4.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。繼續(xù)把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，以加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，堅持抓基層、打基礎(chǔ)、抓班子、帶隊伍，選好配強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。鼓勵大學(xué)生村官到貧困村工作。充分發(fā)揮駐村工作隊(組)的作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體積累。鼓勵貧困村通過扶貧生態(tài)移民搬遷安置小區(qū)等異地物業(yè)建設(shè)，發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

5.強(qiáng)化隊伍建設(shè)。各級黨委政府要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要，為扶貧開發(fā)提供必要的人、財、物保障。各縣特別是片區(qū)縣和重點(diǎn)縣要配強(qiáng)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)工作力量。片區(qū)縣、重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)開展扶貧工作的機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為貧困對象建立服務(wù)窗口，暢通服務(wù)渠道。扶貧工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作，確保有人干事、有錢辦事。

二、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制

6.完善扶貧對象識別和建檔立卡工作。按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評議相結(jié)合等方法，制定自治區(qū)統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，在全區(qū)范圍內(nèi)開展貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)識別工作，并對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全區(qū)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。制定貧困人口動態(tài)管理辦法，每年對貧困村、貧困戶的幫扶情況等信息進(jìn)行更新。對新出現(xiàn)的貧困人口及時納入扶貧對象給予幫扶，對已脫貧的對象及時退出。每三年對貧困戶進(jìn)行調(diào)整。

7.健全干部駐村幫扶機(jī)制。完善到戶定責(zé)機(jī)制，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村擔(dān)任黨組織第一書記，確保每個貧困村都有駐村干部，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。落實(shí)保障措施，建立激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作長期化、制度化。結(jié)合整村推進(jìn)驗(yàn)收，對定點(diǎn)扶貧單位和駐村扶貧工作隊幫扶目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對成績突出的單位和個人給予表彰。對考核驗(yàn)收不合格的單位予以通報批評，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問責(zé)。

8.落實(shí)幫扶措施。堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，對有勞動能力的貧困農(nóng)戶、貧困村深入分析致貧原因，劃分貧困程度層次，逐村逐戶分類制定幫扶計劃，專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，逐村逐戶落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，特別要做好零星分散貧困戶的扶貧工作，切實(shí)做到真扶貧，扶真貧。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測和績效評估，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

三、完善扶貧資金管理使用機(jī)制

9.健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。自治區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)提高片區(qū)縣、重點(diǎn)縣的客觀性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)。加大對片區(qū)縣、重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入，確保交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、社保等專項(xiàng)資金對片區(qū)縣、重點(diǎn)縣投入增幅高于全區(qū)平均增幅。自治區(qū)逐步加大本級財政專項(xiàng)扶貧資金投入，并逐步達(dá)到中央預(yù)算安排我區(qū)財政專項(xiàng)扶貧資金總額的30%以上;各市、縣要根據(jù)各自扶貧開發(fā)任務(wù)和財力情況，將財政專項(xiàng)扶貧資金納入本級財政預(yù)算并逐年加大投入。逐步在全區(qū)范圍內(nèi)建立起與扶貧任務(wù)和本級財力相適應(yīng)的財政專項(xiàng)扶貧資金投入機(jī)制。

10.加大資金整合力度。相關(guān)行業(yè)部門涉農(nóng)資金要向片區(qū)縣、重點(diǎn)縣傾斜，財政專項(xiàng)扶貧資金原則上按照因素測算法切塊到縣。各項(xiàng)到縣扶貧和涉農(nóng)資金，除中央有明確的項(xiàng)目投向規(guī)定外，各行業(yè)部門不能再審批具體實(shí)施項(xiàng)目，由縣整合集中使用。各縣要以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧生態(tài)移民工程、整村(鄉(xiāng))推進(jìn)扶貧開發(fā)等為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，統(tǒng)籌整合扶貧資金和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。

11.創(chuàng)新財政專項(xiàng)扶貧資金分配使用方式。按照效率優(yōu)先兼顧公平的原則，加大競爭性和扶貧績效在資金分配中的權(quán)重，逐步建立以扶貧績效為導(dǎo)向的財政專項(xiàng)扶貧資金分配方式。鼓勵縣級開展產(chǎn)業(yè)扶貧資金委托金融機(jī)構(gòu)管理、集中使用的試點(diǎn)。采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)、鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(林)場等市場主體帶動扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)。探索政府購買公共服務(wù)參與扶貧開發(fā)。

12.加強(qiáng)財政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管。各級人大常委會要加強(qiáng)對財政專項(xiàng)扶貧資金審計結(jié)果的監(jiān)督。建立財政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化審計、財政等部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。建立和完善財政專項(xiàng)扶貧資金國庫集中支付制度和資金審核程序，簡化資金撥付流程。構(gòu)建覆蓋全區(qū)的財政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，建立資金使用預(yù)警機(jī)制。健全扶貧資金項(xiàng)目安排公告公示和資金使用績效評價、審計檢查結(jié)果通報制度。逐步引入社會組織等第三方力量，對財政專項(xiàng)扶貧資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督。對資金使用和管理中出現(xiàn)擠占、挪用問題的縣，必須將資金追回歸位或從縣級財政中安排資金歸位。加大資金使用管理違紀(jì)違法行為懲處力度。建立違規(guī)使用扶貧資金終身追責(zé)制度和扶貧項(xiàng)目管理使用終身負(fù)責(zé)制度。

13.加強(qiáng)社會扶貧資金的使用管理。引導(dǎo)社會扶貧資金投到貧困地區(qū)，在符合財政專項(xiàng)扶貧資金使用方向前提下，允許利用財政專項(xiàng)扶貧資金適當(dāng)補(bǔ)助社會扶貧資金建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)社會扶貧資金的使用管理，尊重捐贈者的意愿，公開透明使用捐贈資金。

四、創(chuàng)新金融扶貧服務(wù)機(jī)制

14.完善金融服務(wù)機(jī)制。增加財政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬貼息額度。改善扶貧龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村殘疾人扶貧基地等經(jīng)營組織的金融服務(wù)。依托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向扶貧對象發(fā)放扶貧貼息貸款。探索利用財政資金吸引各種社會資金設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金、擔(dān)保資金和獎勵資金。加快貧困地區(qū)農(nóng)村支付結(jié)算體系和農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，為農(nóng)民提供支付便利，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付服務(wù)一體化發(fā)展。全面開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。在風(fēng)險可控的前提下，結(jié)合農(nóng)戶信用等級評分結(jié)果，提高信用貸款的授信額度，有序開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)。積極穩(wěn)妥發(fā)展貧困村互助資金組織。

15.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。支持保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”保險產(chǎn)品，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極在貧困地區(qū)開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，建立完善林業(yè)保險制度，加大林權(quán)抵押力度，探索利用財政專項(xiàng)扶貧資金支持扶貧對象參加農(nóng)業(yè)保險。

五、建立扶貧績效獎懲機(jī)制

16.改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。對片區(qū)縣、重點(diǎn)縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值逐步轉(zhuǎn)向考核扶貧成效，把改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入和生活水平、減少貧困人口數(shù)量及完成扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作成效作為主要考核指標(biāo)，建立扶貧開發(fā)效果評估體系，將各縣每年完成脫貧情況通過媒體向社會公布。將扶貧開發(fā)成效作為衡量片區(qū)縣、重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作實(shí)績的主要依據(jù)。各縣要針對貧困村、貧困戶的扶貧工作，制定相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的具體考核評價辦法。

17.實(shí)行差異化考評。按照貧困狀況進(jìn)行分類，按類確定扶貧開發(fā)考核指標(biāo)在績效考評指標(biāo)體系中的權(quán)重:百色、河池市為一類;賀州、來賓、崇左市為二類;南寧、柳州、桂林、梧州市為三類;北海、防城港、欽州、貴港、玉林市為四類。片區(qū)縣和國家重點(diǎn)縣為一類，自治區(qū)重點(diǎn)縣為二類，面上縣為三類。

18.對脫貧縣予以扶貧資金項(xiàng)目獎勵。2018年前，凡同時符合下列條件的片區(qū)縣、重點(diǎn)縣，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織核實(shí)后，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，最后由自治區(qū)人民政府認(rèn)定脫貧并給予扶貧資金項(xiàng)目獎勵。

——農(nóng)民人均純收入達(dá)到全區(qū)平均水平。

——人均公共財政預(yù)算收入達(dá)到當(dāng)年自治區(qū)統(tǒng)計部門公布的縣域單位平均水平以上。

——貧困人口數(shù)量占農(nóng)村戶籍人口8%以下(按照國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn))。

——具備條件的建制村通瀝青(水泥)路率達(dá)100%;20戶以上的自然村95%以上通村屯道路;基本解決農(nóng)村飲水安全問題;全面解決無電人口用電問題;基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通;互聯(lián)網(wǎng)覆蓋所有貧困村，有條件的自然村基本通網(wǎng)絡(luò)寬帶;基本完成存量農(nóng)村危房改造任務(wù);初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

——村級小學(xué)校舍無D級危房;完成自治區(qū)下達(dá)的義務(wù)教育鞏固率任務(wù);扶貧對象戶掌握l-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù);有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的建制村達(dá)100%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上;對符合救助條件的困難家庭，全部納入社會保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

19.對扶貧工作進(jìn)步縣給予扶貧資金項(xiàng)目獎勵。凡年度農(nóng)民人均純收入增長速度、貧困人口數(shù)量占農(nóng)村戶籍人口比例下降速度及扶貧考評成績均排在片區(qū)縣、重點(diǎn)縣前十五名的，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織核實(shí)，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為扶貧工作進(jìn)步縣并給予扶貧資金項(xiàng)目獎勵。

20.建立激勵機(jī)制。對績效考評優(yōu)秀或獲得脫貧獎勵、進(jìn)步獎勵的縣黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在同等條件下，優(yōu)先提拔任用。將績效考評結(jié)果與扶貧資金分配掛鉤。

21.實(shí)行脫貧不減扶持政策。對脫貧的片區(qū)縣、重點(diǎn)縣，在2020年前保持扶持政策不變、扶貧規(guī)劃不變、資金項(xiàng)目不變、行業(yè)扶貧不變、定點(diǎn)扶貧不變。

22.明確考評主體。扶貧績效考評由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)扶貧辦牽頭研究制定具體考評辦法，各級組織、扶貧部門牽頭負(fù)責(zé)扶貧績效考評工作。

23.建立問責(zé)機(jī)制。對連續(xù)兩年扶貧績效考評結(jié)果排在全區(qū)最后3名、在本崗位工作超一年的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，其中約談縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)由自治區(qū)黨委組織部門負(fù)責(zé)，約談縣分管領(lǐng)導(dǎo)由所在市委組織部門負(fù)責(zé)，約談相關(guān)部門負(fù)責(zé)人由縣委負(fù)責(zé)。連續(xù)三年扶貧績效考評結(jié)果排在全區(qū)最后3名、在本崗位工作超過兩年的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人按干部任免程序進(jìn)行崗位調(diào)整。同時，對這些縣的財政資金使用，要規(guī)定約束性、限制性使用方向和領(lǐng)域。

六、完善社會扶貧機(jī)制

24.創(chuàng)新社會參與機(jī)制。落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。繼續(xù)鼓勵和支持駐桂解放軍和武警部隊參與定點(diǎn)扶貧。每五年以自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義，對為我區(qū)扶貧開發(fā)作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)、社會團(tuán)體、單位和個人進(jìn)行表彰。對捐獻(xiàn)數(shù)額巨大、貢獻(xiàn)特別突出的民營企業(yè)和個人，根據(jù)其意愿給予項(xiàng)目冠名或相應(yīng)榮譽(yù)。

25.開展鄰里幫扶。引導(dǎo)村屯建立鄰里幫扶服務(wù)隊，開展鄰里互幫互助。在貧困村扶持一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社，鼓勵其與扶貧對象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施帶動扶貧對象共同致富項(xiàng)目。

26.加強(qiáng)扶貧宣傳。適應(yīng)新形勢對扶貧工作的新要求，努力做好扶貧開發(fā)的輿論宣傳工作，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)和鼓勵社會各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

七、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

27.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。加快構(gòu)建貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)村土地、金融等綜合改革示范試點(diǎn)優(yōu)先安排在貧困地區(qū)開展，盡快讓貧困地區(qū)群眾分享到改革紅利。積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(林)場等新型經(jīng)營主體。著力發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過定向投入、委托生產(chǎn)、保護(hù)價收購、入股分紅和利潤返還等多種形式，與上下游建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對有土地資源的貧困村屯，要鼓勵和支持扶貧對象發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，也可以引導(dǎo)其通過土地流轉(zhuǎn)入股獲取股份分紅，并通過到產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)增收致富。建立科技特派員駐村制度，力爭每個貧困村配備l名科技特派員。支持片區(qū)縣、重點(diǎn)縣發(fā)展產(chǎn)出強(qiáng)度和產(chǎn)出集中度較高的特色生態(tài)工業(yè)園。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)，建立貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品商務(wù)營銷平臺。

28.發(fā)展特色旅游扶貧。挖掘貧困地區(qū)旅游資源，依托特色旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動貧困戶脫貧致富。支持有條件的市、縣創(chuàng)建國家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)。圍繞“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”建設(shè)，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)文化載體建設(shè)，加快發(fā)展“農(nóng)家樂”、“林家樂”、“漁家樂”等扶貧旅游。在具備旅游開發(fā)條件的少數(shù)民族聚集村屯，開發(fā)具有民族特色服飾、織錦、手工藝品、旅游紀(jì)念品等旅游產(chǎn)品，在具有革命舊址、紀(jì)念園、名人故居的老區(qū)農(nóng)村開發(fā)紅色經(jīng)典旅游，并在資金和項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。將貧困地區(qū)旅游管理、營銷、導(dǎo)游、接待人員的培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游管理人員、技能型人才及合格的從業(yè)人員。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村休閑旅游等村(點(diǎn))的宣傳推介，構(gòu)建網(wǎng)上營銷和業(yè)務(wù)對接平臺。

29.推進(jìn)參與式扶貧。充分發(fā)揮群眾主體作用，積極引導(dǎo)貧困村群眾參與村屯扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目選擇和實(shí)施、資金使用管理等過程。擴(kuò)大推行扶貧項(xiàng)目村民自建模式，將小型扶貧項(xiàng)目按照“一事一議”、“民辦公助”方式，由群眾自主決策實(shí)施或村民集體、農(nóng)村合作組織自建。鼓勵和支持邊境地區(qū)貧困群眾積極參與邊境貿(mào)易。

八、重點(diǎn)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程

30.加強(qiáng)自治區(qū)統(tǒng)籌指導(dǎo)。實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程是我區(qū)推進(jìn)扶貧攻堅的重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程，是集中解決突出貧困問題的重要平臺和關(guān)鍵突破。對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)村群眾，特別是集中連片特困地區(qū)居住分散、交通不便、扶貧成本極高的貧困群眾，自治區(qū)統(tǒng)籌制定搬遷規(guī)劃，加快實(shí)施易地搬遷安置。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿”的原則和“自治區(qū)統(tǒng)籌、市推進(jìn)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)落實(shí)”的工作機(jī)制，由發(fā)展改革部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工程，從2014年開始到2020年，每年實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷10萬人左右。

31.加大安置建設(shè)投入。要以扶貧生態(tài)移民規(guī)劃為依據(jù)，以安置點(diǎn)工程建設(shè)為平臺，合理整合利用國家扶貧資金、涉農(nóng)資金以及社會扶貧資金，大力支持扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)。自治區(qū)財政切實(shí)加大對扶貧生態(tài)移民工程的投入，并對移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)予以積極扶持。市、縣政府也要根據(jù)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)際需要，加大投入力度，確保扶貧生態(tài)移民工程順利實(shí)施。

32.完善移民配套政策。所有納入政府規(guī)劃的扶貧生態(tài)移民住房，均給予政府投資補(bǔ)助和貸款貼息補(bǔ)助。將扶貧生態(tài)移民工程列入自治區(qū)重大項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。在就業(yè)社保、產(chǎn)業(yè)扶持、社會管理、公共服務(wù)等配套政策方面，一并制定和完善配套支持措施，確保扶貧生態(tài)移民工程有序推進(jìn)，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、有社保、有出路”。

九、加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

33.著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度，確保2015年全區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路達(dá)100%。優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)加大貧困地區(qū)危房改造工作力度，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工作力度，全面解決無電人口用電問題。加大貧困地區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提升就業(yè)和社會保障服務(wù)能力。

34.深化教育扶貧。構(gòu)建定戶、定人的教育精準(zhǔn)資助扶貧脫困體系。按照定點(diǎn)、定向的原則，落實(shí)干部幫扶責(zé)任制。提高片區(qū)縣、重點(diǎn)縣義務(wù)教育水平。支持職業(yè)院校開設(shè)特色優(yōu)勢專業(yè)，培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。鼓勵片區(qū)縣、重點(diǎn)縣初高中畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中高等職業(yè)學(xué)校接受教育。完善職業(yè)教育區(qū)內(nèi)對口支援機(jī)制，鼓勵區(qū)內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校。鼓勵社會公益資金通過多種形式資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生?？茖W(xué)布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近入學(xué)。

35.強(qiáng)化文化扶貧。繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基層圖書館、文化館(站、室)及籃球場、戲臺等公共文化設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種方式，提高貧困地區(qū)市、縣廣播電視節(jié)目覆蓋率。支持挖掘、整理優(yōu)秀民族民間文化資源，發(fā)展農(nóng)村特色文化。對農(nóng)民自辦文化室、圖書館等文化設(shè)施給予補(bǔ)助。充分利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施，積極開展群眾性文化活動。

36.做好衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。健全片區(qū)縣、重點(diǎn)縣的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦衛(wèi)生院(婦幼保健計劃生育服務(wù)站)，每個行政村有衛(wèi)生室和計劃生育服務(wù)室。加大重大疾病和地方病防控力度，提高門診統(tǒng)籌和重大疾病補(bǔ)償比例，力爭新農(nóng)合重大疾病范圍補(bǔ)償比例達(dá)70%左右，有效緩解“因病返貧”現(xiàn)象。加強(qiáng)貧困地區(qū)計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。

37.加快信息化扶貧。推進(jìn)貧困村屯接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，整合開放各類信息資源，為群眾提供信息服務(wù)。每個貧困村至少確定1名信息員，并加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力。到2015年，貧困地區(qū)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，基本解決片區(qū)縣、重點(diǎn)縣義務(wù)教育學(xué)校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。

38.自治區(qū)原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見規(guī)定為準(zhǔn)。自治區(qū)各相關(guān)部門要盡快出臺貫徹落實(shí)本意見支持片區(qū)縣、重點(diǎn)縣的具體政策。

 
 

關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)民工工作的若干意見

 
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，推動農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使農(nóng)民工共享現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新形勢下的農(nóng)民工工作，提出以下意見。

一、總體目標(biāo)

到2017年，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，各項(xiàng)勞動保障權(quán)益得到有效維護(hù)，基本享受隨遷子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化生活、社區(qū)服務(wù)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工市民化數(shù)量穩(wěn)步增加，農(nóng)村“三留守”問題得到較好解決。到2020年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量繼續(xù)增加，農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)顯著提高，平均收入比2010年翻一番，基本實(shí)現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化，未落戶的也能平等享受城鎮(zhèn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)。

二、穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)

1.加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。由農(nóng)民工工作主管部門制定農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度和年度培訓(xùn)計劃，在原有資金渠道不變、用途不變的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用好各部門現(xiàn)有農(nóng)民工培訓(xùn)資金，共同實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，2014—2020年每年培訓(xùn)農(nóng)民工60萬人次以上。打破自治區(qū)內(nèi)地域、部門限制，從2015年起，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力可在戶籍所在地或求職就業(yè)地按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)成本相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。督促企業(yè)依法提取職工教育經(jīng)費(fèi)，確保60%以上用于一線職工的教育和培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和勞動預(yù)備制培訓(xùn)，將未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生全部納入職業(yè)教育，從源頭上提高農(nóng)民工技能水平和綜合素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在每個設(shè)區(qū)市市區(qū)選擇1—2所基礎(chǔ)好、師資力量強(qiáng)的技工學(xué)?；蚵殬I(yè)院校作為農(nóng)民工培訓(xùn)基地，自治區(qū)將根據(jù)基地建設(shè)、培訓(xùn)效果等情況，通過以獎代補(bǔ)方式給予補(bǔ)助。發(fā)揮縣級各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，設(shè)置針對性強(qiáng)的短期培訓(xùn)課程，吸引農(nóng)民工就地就近培訓(xùn)。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。

3.加強(qiáng)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，為農(nóng)民工免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù)。圍繞全面落實(shí)“雙核驅(qū)動”、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展等一系列重大部署，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)用工需求信息監(jiān)測工作，適時組織開展農(nóng)民工就業(yè)專場招聘會。實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

4.加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。加快推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在完成國家下達(dá)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對未獲國家資金安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年由各級財政籌措資金安排基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋目標(biāo)。通過政府購買服務(wù)的方式配備村級勞動保障協(xié)理員。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，2015年底前，全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(行政村)延伸，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供及時有效服務(wù)。

三、積極促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

5.扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財稅政策。全區(qū)縣級以上人民政府在財政預(yù)算中安排農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，具體使用管理辦法由自治區(qū)財政部門和人力資源社會保障部門制定。對農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，按規(guī)定享受國家和自治區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民工初次創(chuàng)辦的企業(yè)，免除屬于自治區(qū)、市、縣收入的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)民工小微企業(yè)，以及吸納農(nóng)民工就業(yè)并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定分別給予補(bǔ)貼。

6.扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融政策。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入小額擔(dān)保貸款范圍，各地要加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度。擴(kuò)大我區(qū)擔(dān)保基金規(guī)模，將小額擔(dān)?；鹩?億元提高到5億元，保障符合貸款條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款需求，增加農(nóng)民工受益人數(shù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保機(jī)制，開展林地承包(租賃)經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點(diǎn)。金融部門要探索建立農(nóng)民工誠信臺賬和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽(yù)較好的農(nóng)民工予以直接信用貸款。

7.扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土地政策。支持創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，每年安排專項(xiàng)用地指標(biāo)保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè);對于通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村閑置宅基地和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾為耕地的，所騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè);對使用荒山、荒灘、荒溝等未利用地創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目的，保障安排用地指標(biāo);使用未利用地創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，并且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的，其出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行;鼓勵農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，或租賃農(nóng)村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè);鼓勵農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式，盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)或加工業(yè);對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策，免收相關(guān)費(fèi)用。

8.建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。開展創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))創(chuàng)建活動。縣級以上政府應(yīng)根據(jù)促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)施情況，統(tǒng)籌從農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金對創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)給予以獎代補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集。對創(chuàng)業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工由當(dāng)?shù)卣o予獎勵，樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用。

四、維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益

9.規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理制度。全面實(shí)行勞動合同制度，在流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、用工時間短的行業(yè)，全面推行簡易勞動合同示范文本，推動小微企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立、履行勞動合同。通過日常巡查、書面審查、專項(xiàng)檢查等執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，用人單位依法使用被派遣勞動者，不得超過國家規(guī)定的比例。落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，加大對建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為的治理力度。

10.擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險的覆蓋面。實(shí)施農(nóng)民工社會保險全覆蓋行動計劃，對已建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位要依法為其辦理基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。各市、縣要積極推進(jìn)包括工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的所有企業(yè)依法為農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會保險，督促企業(yè)依法履行代扣代繳義務(wù)。鼓勵有條件的市、縣參照執(zhí)行自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例的政策，所降低繳費(fèi)比例部分的財政分擔(dān)由市、縣自行確定。鼓勵進(jìn)城靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險等社會保險。推進(jìn)醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的自治區(qū)級統(tǒng)籌，研究推進(jìn)醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善我區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。2015年實(shí)現(xiàn)我區(qū)社會保險數(shù)據(jù)大集中及全區(qū)社會保障卡“一卡通”，為農(nóng)民工在全區(qū)的流動就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件。

11.維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。用人單位吸納農(nóng)民工就業(yè)，要與本單位同崗位職工實(shí)行相同的勞動報酬分配制度和分配辦法。在建設(shè)領(lǐng)域和欠薪多發(fā)行業(yè)普遍建立農(nóng)民工工資保證金制度，在欠薪多發(fā)市、縣建立完善農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。完善落實(shí)建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理欠薪制度、企業(yè)欠薪納入銀行征信系統(tǒng)制度，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，落實(shí)“兩級督查、三層兜底、政府負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。加快企業(yè)工資集體協(xié)商的地方立法，大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理調(diào)整。

12.暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障基層執(zhí)法力量建設(shè)，全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工維權(quán)投訴“12333”一號通，及時受理和依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。將符合條件農(nóng)民工納入法律援助服務(wù)范圍，完善異地協(xié)作機(jī)制，降低法律援助門檻，減少農(nóng)民工維權(quán)成本。建立工會異地雙向維權(quán)機(jī)制，創(chuàng)新跨省工會農(nóng)民工維權(quán)工作載體。建立完善網(wǎng)上“職工在線”服務(wù)平臺，搭建為農(nóng)民工提供咨詢服務(wù)、溝通的新渠道。

13.加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，開展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動，強(qiáng)化對高危行業(yè)、中小企業(yè)的一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高勞動者自我保護(hù)意識。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度，依法查處安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為。深入開展高毒物品與高危粉塵作業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。完善職業(yè)病診斷、治療、鑒定相關(guān)工作程序與制度。用人單位已不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病人，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)落實(shí)醫(yī)療救助和生活救助政策。

五、推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

14.推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步完善戶籍政策，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工在南寧、柳州市城區(qū)落戶。全面放開其他城市和小城鎮(zhèn)的落戶限制，讓更多在城市穩(wěn)定就業(yè)、有意愿有能力的農(nóng)民工在城市落戶。全面實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領(lǐng)域“一證通”。

15.改善農(nóng)民工居住條件。落實(shí)將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系的政策，多方式多渠道改善農(nóng)民工住房條件。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，每年按一定比例提供給符合條件的農(nóng)民工。對社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的公租房，政府按規(guī)定給予貸款貼息補(bǔ)助。鼓勵企業(yè)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍、農(nóng)民工公寓，并在項(xiàng)目審批、用地供應(yīng)、資金籌措、行政收費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠政策。在城中村改造中配建農(nóng)民工公寓，優(yōu)先安排原居住的農(nóng)民工。逐步將建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，調(diào)整和完善住房公積金提取使用政策，對農(nóng)民工購房、租房給予支持。

16.推動農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。按照“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校接收為主”的原則，將進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育服務(wù)體系，確保與常住戶口居民子女享受同等待遇。加大資金投入，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡，加快城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受補(bǔ)助。鼓勵和扶持面向農(nóng)民工隨遷子女招生的民辦義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展。在農(nóng)民工集中的城市和城鎮(zhèn)開展積分入學(xué)試點(diǎn)，努力推進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女憑積分有序入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校。實(shí)施財政獎補(bǔ)政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性幼兒園建設(shè)，努力滿足農(nóng)民工隨遷子女就讀幼兒園的需求。建立更加靈活的學(xué)籍管理制度，按照桂政辦發(fā)〔2012〕330號文件精神，保障符合規(guī)定條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考的權(quán)利。

17.加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制，落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、慢性病等重點(diǎn)疾病防治措施，將轄區(qū)內(nèi)居住半年以上的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女享受免費(fèi)免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防接種權(quán)益，將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工計劃生育基本公共服務(wù)均等化，將農(nóng)民工納入免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)范圍。落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，按政策規(guī)定5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。

18.保障農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。落實(shí)相關(guān)法律和政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)問題?，F(xiàn)階段，對落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民工的宅基地和承包的耕地、林地，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

六、積極促進(jìn)農(nóng)民工社會融合

19.保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。建立以輸入地黨、團(tuán)組織為主，輸出地黨團(tuán)組織密切配合，城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工黨員、團(tuán)員教育管理體系。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員、團(tuán)員。完善農(nóng)民工參與基層民主政治建設(shè)制度，落實(shí)農(nóng)民工的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為農(nóng)民工依法參加各類社會組織、行使法定民主政治權(quán)利創(chuàng)造條件。完善基層工會管理制度，創(chuàng)新農(nóng)民工入會方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會組織，提高農(nóng)民工組織化程度。在農(nóng)民相對集中的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目工地、工業(yè)園區(qū)建立工會工作站，打造工會服務(wù)農(nóng)民工新載體。

20.豐富農(nóng)民工精神文化生活。保障農(nóng)民工享有基本公共文化服務(wù)，各級要加大財政投入，整合面向農(nóng)民工的文化服務(wù)資源，推動各級公共文化設(shè)施向農(nóng)民工免費(fèi)開放，設(shè)立專門針對農(nóng)民工特點(diǎn)、適合農(nóng)民工需要的文化服務(wù)項(xiàng)目，在農(nóng)民工集中的地方建立“職工書屋”，方便農(nóng)民工閱讀。建立農(nóng)民工文化服務(wù)機(jī)制，組織各部門、社區(qū)、企業(yè)及社會團(tuán)體參與文化服務(wù)農(nóng)民工的共建活動。

21.做好關(guān)愛農(nóng)村“三留守”工作。完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度，加快農(nóng)村幼兒園和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大“兒童家園”建設(shè)力度，為留守兒童創(chuàng)造一個安全、健康、快樂的校外活動場所。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)社會治安管理，保障留守人員的安全。

七、進(jìn)一步健全農(nóng)民工工作體制機(jī)制

22.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各有關(guān)單位要各司其職，分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)民工工作。市、縣兩級人民政府要成立農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。

23.創(chuàng)新基層黨組織、工青婦組織、社會組織對農(nóng)民工的服務(wù)制度。要把服務(wù)農(nóng)民工作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。各級工青婦組織要創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)民工的聯(lián)動機(jī)制，有針對性地加強(qiáng)本組織服務(wù)領(lǐng)域的農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)。創(chuàng)新社會組織服務(wù)農(nóng)民工機(jī)制，引導(dǎo)和培育社區(qū)社會組織的發(fā)展，鼓勵多方力量為農(nóng)民工提供多元化的服務(wù)。開展社區(qū)工作者培訓(xùn)，提高服務(wù)農(nóng)民工的能力。

24.健全農(nóng)民工基本公共服務(wù)投入機(jī)制。深化公共財政制度改革，建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。各級財政要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

25.夯實(shí)農(nóng)民工基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善輸出地農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查信息，開展輸入地農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測試點(diǎn)，加快建立輸入地與輸出地相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系。

26.營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工良好氛圍。大力宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和農(nóng)民工中的先進(jìn)典型，讓黨和政府有關(guān)農(nóng)民工工作的各項(xiàng)方針政策深入人心，努力營造有利于做好農(nóng)民工工作的社會氛圍。

27.建立健全農(nóng)民工工作督查制度。各級農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)民工工作的組織實(shí)施。研究制定農(nóng)民工重點(diǎn)工作考核評價辦法，加強(qiáng)對農(nóng)民工工作督促檢查。

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