您當(dāng)前的位置：桂政發(fā)〔2014〕33號《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強金融支持扶貧開發(fā)的實施意見》
廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強金融支持扶貧開發(fā)的實施意見
各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)黨委廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見〉、〈關(guān)于創(chuàng)新和加強農(nóng)民工工作的若干意見〉的通知》(桂發(fā)〔2014〕12號)精神,加強金融支持我區(qū)扶貧開發(fā),現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加快完善扶貧信貸體系
(一)強化貧困地區(qū)金融服務(wù)主體建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點,完善金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持和鼓勵民間資本設(shè)立面向貧困農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織。鼓勵國有政策性銀行、商業(yè)銀行與上述新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合作,通過批發(fā)貸款等方式,開展面向貧困地區(qū)的金融服務(wù)。各縣(市、區(qū))(以下簡稱縣)人民政府要給予新設(shè)金融機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點相關(guān)政策優(yōu)惠,給予新設(shè)網(wǎng)點機(jī)具專項補貼,引導(dǎo)金融服務(wù)向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村延伸。
(二)提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立扶貧貸款綠色通道,簡化手續(xù),減少流程,縮短放貸時間,貸款利率應(yīng)執(zhí)行優(yōu)于同類貸款的利率水平。推行“農(nóng)金村辦”做法,在行政村特別是貧困村建立“三農(nóng)金融服務(wù)室”。貧困村基層黨組織第一書記、大學(xué)生村官、村干部等配合金融機(jī)構(gòu)開展金融知識、金融產(chǎn)品的宣傳培訓(xùn)推介,協(xié)助做好貸款資料審核、報批、放款、收款等工作,提供“一次性告知”、“一站式貸款”等服務(wù)。
(三)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸投放。金融機(jī)構(gòu)要加大扶貧貸款投放力度,重點支持建檔立卡貧困戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(林場)、農(nóng)村殘疾人扶貧基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村小微企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)等對象。對貧困地區(qū)縣域內(nèi)一定比例存款用于當(dāng)?shù)刭J款達(dá)到考核達(dá)標(biāo)、且貸款投向主要用于“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu),人民銀行在支農(nóng)再貸款額度和利率政策等方面給予傾斜。監(jiān)管部門要實行差異化監(jiān)管政策,適當(dāng)提高監(jiān)管指標(biāo)容忍度?？h級建立“存貸同比”制度,按各金融機(jī)構(gòu)信貸支持扶貧工作貢獻(xiàn)度分配財政扶貧資金存款,引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸扶貧力度。
(四)創(chuàng)新金融扶貧信貸產(chǎn)品。
1.引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困戶及專業(yè)大戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況適當(dāng)提高信用貸款額度。對與金融機(jī)構(gòu)有一定合作基礎(chǔ)、收入來源穩(wěn)定、信用良好的貧困戶單戶信用貸款額度提高到10萬元,專業(yè)大戶單戶信用貸款額度提高到20萬元;對與金融機(jī)構(gòu)無合作歷史、收入來源不確定,但個人有貸款需求的貧困戶,在身份合法、用途合理、無不良信用記錄前提下,通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?；蝻L(fēng)險補償?shù)确绞?給予不超過10萬元的貸款。
2.探索農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、倉單和應(yīng)收賬款等抵(質(zhì))押貸款。
3.對于農(nóng)村青年、婦女創(chuàng)業(yè)的,由擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保后,按照保證金1∶10的比例給每戶提供5-10萬元創(chuàng)業(yè)小額貸款。
4.貧困戶參與“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式且貸款額度在10萬元以內(nèi)的,由公司或擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。
5.扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)貸款,以自身財產(chǎn)抵押、龍頭企業(yè)聯(lián)保、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式貸款。探索“訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款”等新型信貸擔(dān)保模式。
(五)加大財政資金貼息力度。建檔立卡貧困戶及直接帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)申請小額扶貧到戶貸款或扶貧項目貸款的,在規(guī)定的限額內(nèi)按不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率給予連續(xù)不超過3年的全額或一定比例財政貼息補助。其中:對建檔立卡貧困戶和專業(yè)大戶,按每年每戶最高不超過10萬元的貸款額度給予全額貸款貼息補助;對在國家扶貧開發(fā)工作重點縣、滇桂黔石漠化片區(qū)縣注冊成立且直接帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織,按每年每家龍頭企業(yè)最高不超過1000萬元、合作組織每年每個最高不超過100萬元的貸款額度給予全額貸款貼息補助;對在自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣、非貧困縣的貧困村注冊成立且直接帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織,按每年每家龍頭企業(yè)最高不超過1000萬元、合作組織最高不超過100萬元的貸款額度給予50%貸款貼息補助。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)貸款對象對信貸額度和生產(chǎn)周期實際需求,合理確定貸款額度和期限。上述貼息所需補助資金由縣級財政從本級預(yù)算和自治區(qū)、市補助的財政專項扶貧資金中解決。具體管理辦法由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定制定,并報自治區(qū)、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門備案。
(六)設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險補償資金。支持縣建立信貸風(fēng)險補償機(jī)制。對發(fā)放扶貧到戶小額貸款總量和增幅達(dá)到縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組考核要求,或回收率達(dá)到92%(含本數(shù))以上的金融機(jī)構(gòu),可由縣財政予以適當(dāng)獎勵;對回收率低于90%(不含本數(shù)),且經(jīng)過縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織認(rèn)定確屬無法收回的貸款損失,可由縣財政部門按核定損失額的50%給予相關(guān)金融機(jī)構(gòu)補助。上述獎勵所需補助資金由縣財政從本級預(yù)算安排和自治區(qū)、市補助的財政專項扶貧資金中解決。具體管理辦法由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定制定,并報自治區(qū)、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門備案。
二、加快完善貧困地區(qū)信用和支付體系
(七)完善農(nóng)村信用信息管理。各縣可借鑒田東縣的運作模式,以村為單位采集貧困農(nóng)戶信用信息,建立農(nóng)戶信用信息評分系統(tǒng)。對系統(tǒng)自動評分等級較高的農(nóng)戶,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下,構(gòu)建信貸“綠色通道”,簡化貸款流程,給予貸款額度、利率、期限等方面的適當(dāng)優(yōu)惠。對信用等級達(dá)不到放款門檻的貧困戶,納入信用增信重點培植對象范圍,不斷提高貧困戶信貸意識,提升貧困地區(qū)運用信貸資金發(fā)展生產(chǎn)的能力。逐步將農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)企、個體工商戶納入信用體系建設(shè)范疇,并將農(nóng)戶信用信息評分系統(tǒng)升級為農(nóng)村信用信息評分系統(tǒng),降低貧困地區(qū)涉農(nóng)主體獲得資金的成本,增強其扶貧輻射帶動作用。
(八)加快農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。依托“農(nóng)金村辦”平臺,積極開展征信和金融知識宣傳,推動信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)、信用縣的“四級聯(lián)創(chuàng)工作”。切實發(fā)揮農(nóng)村信用體系的積極作用,努力營造重承諾、守信用的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
(九)改善貧困地區(qū)農(nóng)村支付環(huán)境。當(dāng)?shù)厝嗣裾С趾蛥f(xié)調(diào)商業(yè)銀行、支付清算組織、支付機(jī)構(gòu)等共同改善貧困地區(qū)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。支持貧困地區(qū)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)、便捷的方式接入人民銀行跨行支付系統(tǒng),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村推行移動支付、電話支付和網(wǎng)上支付、銀行卡使用、電子轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù),在貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)民聚集區(qū)布設(shè)ATM機(jī)、存取款一體機(jī)、自助終端等自助設(shè)施,在城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政村、自然村等偏遠(yuǎn)地點設(shè)立小額支付便民點,形成覆蓋貧困農(nóng)村的金融服務(wù)物理網(wǎng)絡(luò),解決貧困農(nóng)村金融服務(wù)難題。
三、加快完善信貸抵押擔(dān)保體系
(十)積極拓展農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。各有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,加快土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等確權(quán)頒證工作,激活農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押擔(dān)保屬性。各縣人民政府要加快促進(jìn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級專業(yè)性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)和綜合交易平臺設(shè)(建)立,有效開展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)評估工作,確保農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)價值評估專業(yè)、準(zhǔn)確、可信,權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控。各金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押貸款支持力度,制定切實可行措施支持貧困戶、家庭農(nóng)(林)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。
(十一)建立金融扶貧擔(dān)保體系。各縣要結(jié)合設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險補償資金,建立健全金融扶貧擔(dān)保機(jī)制,開展扶貧貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時,協(xié)調(diào)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立農(nóng)村中小微企業(yè)互助聯(lián)保組織。實行貧困戶多戶聯(lián)保、結(jié)對互保等民間擔(dān)保方式。鼓勵和引導(dǎo)有實力的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種形式,積極提供扶貧開發(fā)融資擔(dān)保。
(十二)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司在貧困村開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),加大政策性農(nóng)業(yè)保險向貧困村傾斜力度,開發(fā)符合貧困地區(qū)發(fā)展需要的特色保險產(chǎn)品,探索貧困村統(tǒng)保、連片承保等承保方式,提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保障水平。各級財政要加大農(nóng)業(yè)保險支持力度,擴(kuò)大保險覆蓋面,努力減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān),探索財政資金支持扶貧對象參加農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。各縣要完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制,鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。采取“政府補一點,保險公司免一點,農(nóng)民交一點”的辦法,提高扶貧對象小額人身保險覆蓋率,對扶貧對象購買小額人身保險的,財政給予部分保費補貼。
四、創(chuàng)新金融支持扶貧開發(fā)模式
(十三)開展金融支持扶貧開發(fā)“百千萬工程”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢,積極探索“政府+金融+企業(yè)”、“政府+金融+農(nóng)民專業(yè)合作社”、“政府+金融+貧困戶”等合作模式,在全區(qū)范圍開展金融支持扶貧開發(fā)“百千萬工程”。由自治區(qū)財政廳、金融辦、扶貧辦和人民銀行南寧中心支行結(jié)合我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展和扶貧目標(biāo),精準(zhǔn)確定100家扶貧龍頭企業(yè)、1000家農(nóng)民專業(yè)合作社、10000個到戶增收扶貧項目。金融機(jī)構(gòu)與扶貧開發(fā)工作重點縣簽訂合作協(xié)議,應(yīng)本著互惠互利、合作共贏原則給予貸款規(guī)模和優(yōu)惠利率支持,對納入“百千萬工程”的對象在享受貼息、財政專項資金支持基礎(chǔ)上再給予重點扶持。各級人民政府要積極開展多種形式的銀企合作,促進(jìn)財政、扶貧、金融政策有效融合,實現(xiàn)“政銀企”合作優(yōu)化和扶貧效果最大化。
(十四)創(chuàng)建“金融扶貧示范區(qū)”。由自治區(qū)財政廳、金融辦、扶貧辦及人民銀行南寧中心支行等部門聯(lián)合組織評定“金融扶貧示范區(qū)”,對認(rèn)定為金融扶貧示范區(qū)的縣,給予金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險補償和獎勵,并在貨幣信貸政策、財政政策、扶貧政策、征信及支付體系建設(shè)等方面給予傾斜支持。
五、保障措施
(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)建立金融扶貧工作聯(lián)席會議制度,由自治區(qū)人民政府分管金融、扶貧工作的副秘書長擔(dān)任召集人,自治區(qū)財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、金融辦、扶貧辦和人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局、廣西保監(jiān)局、廣西證監(jiān)局等單位為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)扶貧辦,每半年召開1次金融扶貧工作聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作。各級人民政府要高度重視,切實加強對金融扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(十六)明確工作責(zé)任。人民銀行南寧中心支行要靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整等貨幣政策工具,加強貧困縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核工作,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放,推動信用和支付體系建設(shè)。財政、農(nóng)業(yè)、審計等部門要完善財政扶貧貼息資金和風(fēng)險補償?shù)日?做好專項資金撥付、管理及審計監(jiān)督。扶貧部門要加快完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,做好貧困對象建檔立卡、建立貧困戶信息管理系統(tǒng)等工作,優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,做好優(yōu)勢項目、優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)秀合作社的推薦工作。自治區(qū)金融辦要加強對銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào),將金融支持扶貧開發(fā)工作納入政府對金融機(jī)構(gòu)的激勵考核范圍。廣西銀監(jiān)局要實行差別化監(jiān)管和準(zhǔn)入優(yōu)先政策,優(yōu)先支持貧困地區(qū)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點,簡化審批手續(xù),提高審批效率。廣西保監(jiān)局要引導(dǎo)保險公司在貧困地區(qū)拓展業(yè)務(wù),不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”保險覆蓋面,提高保險服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。廣西證監(jiān)局要積極支持扶貧龍頭企業(yè)在資本市場融資。各金融機(jī)構(gòu)要積極配合扶貧開發(fā),大膽探索農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等部門要按職責(zé)分工積極推進(jìn)貧困地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作,力爭3年內(nèi)基本完成確權(quán)頒證。
(十七)加強協(xié)作管理。各地、各部門要加強溝通協(xié)調(diào),建立健全上下聯(lián)動、左右互通的信息共享和工作協(xié)作機(jī)制,共同解決工作中出現(xiàn)的問題。自治區(qū)扶貧辦、財政廳和人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局要做好扶貧貼息貸款管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。各地要建立健全金融扶貧風(fēng)險防控機(jī)制,強化金融扶貧資金管理,明確責(zé)任,促進(jìn)金融扶貧的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
(十八)建立考核激勵機(jī)制。各地要建立金融扶貧工作考核體系和獎懲機(jī)制,重點對扶貧貸款投放面、貸款投放量、貸款農(nóng)戶比例、貸款增速等主要指標(biāo)進(jìn)行考核,對考核結(jié)果優(yōu)秀的有關(guān)單位給予適當(dāng)獎勵,考核結(jié)果作為金融機(jī)構(gòu)行政許可、監(jiān)管評級、銀行高管履職評價的重要參考。
(十九)全面深入開展宣傳工作。各級各部門要做好金融扶貧宣傳工作,通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體廣泛宣傳金融扶貧政策和金融扶貧的好做法、好模式、好經(jīng)驗,通過示范帶動不斷擴(kuò)大金融支持扶貧的工作成效。要進(jìn)一步增強廣大基層干部的工作責(zé)任感和緊迫感,為全區(qū)金融扶貧工作營造良好的氛圍。
(二十)本實施意見適用范圍為有扶貧工作任務(wù)的縣。重點支持滇桂黔石漠化片區(qū)縣、國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣(含合山市)。
(二十一)我區(qū)相關(guān)規(guī)定與本實施意見不一致的,以本實施意見為準(zhǔn)。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2014年6月5日
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