魯政發(fā)〔2016〕20號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)資本市場發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財(cái)政政策措施的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)資本市場發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財(cái)政政策措施的通知


魯政發(fā)〔2016〕20號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《推動(dòng)資本市場發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財(cái)政政策措施》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

山東省人民政府

2016年7月19日

推動(dòng)資本市場發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財(cái)政政策措施

為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)就推動(dòng)資本市場發(fā)展、加快企業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級補(bǔ)充制定以下政策措施。

一、完善引導(dǎo)基金投資激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)私募基金加大對科技型中小企業(yè)的投資力度，省級引導(dǎo)基金參股子基金對種子期企業(yè)單項(xiàng)投資額度由不超過200萬元提高到500萬元，對初創(chuàng)期企業(yè)單項(xiàng)投資額度由不超過500萬元提高到2000萬元。自2016年7月1日起至2017年12月31日，省級引導(dǎo)基金參股子基金以股權(quán)投資方式（含債轉(zhuǎn)股）投資于“新三板”以及齊魯股權(quán)交易中心和藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌或擬掛牌企業(yè)（以下簡稱掛牌企業(yè)）的，引導(dǎo)基金可將項(xiàng)目增值收益的20%讓渡給基金管理機(jī)構(gòu)。省級引導(dǎo)基金參股子基金全部出資應(yīng)在3年內(nèi)到位，其中首期到位資金不低于認(rèn)繳出資總額的30%。省級引導(dǎo)基金參股子基金年度投資進(jìn)度超過60%的，給予基金管理機(jī)構(gòu)20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；投資進(jìn)度超過80%的，給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

二、促進(jìn)區(qū)域資本市場加快發(fā)展。省級引導(dǎo)基金設(shè)立直投基金，委托山東財(cái)金投資集團(tuán)、山東發(fā)展投資控股集團(tuán)采取股權(quán)投資方式運(yùn)營，凡2016年7月1日至年底前在齊魯股權(quán)交易中心新掛牌的企業(yè)，直投基金給予每戶300萬元支持。創(chuàng)新省級引導(dǎo)基金合作方式、放寬合作條件，積極吸引大型央企、實(shí)力雄厚的民營企業(yè)等投資機(jī)構(gòu)以及高水平投資管理機(jī)構(gòu)合作設(shè)立共同投資基金，重點(diǎn)投資齊魯股權(quán)交易中心、藍(lán)海股權(quán)交易中心（以下簡稱區(qū)域性股權(quán)市場）掛牌或擬掛牌企業(yè)。充分發(fā)揮私募基金市場化、專業(yè)化運(yùn)作優(yōu)勢，省級引導(dǎo)基金參股子基金投資的掛牌企業(yè)，引導(dǎo)基金可根據(jù)企業(yè)需要跟進(jìn)投資。積極支持區(qū)域性股權(quán)市場批量轉(zhuǎn)板至“新三板”的企業(yè)。建立投資基金和銀行信貸投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)跟進(jìn)省引導(dǎo)基金及參股子基金投資的掛牌企業(yè)項(xiàng)目，被投資掛牌企業(yè)不能按期償還的銀行貸款，引導(dǎo)基金可按20%的比例代償，并可相應(yīng)轉(zhuǎn)為對項(xiàng)目企業(yè)的股權(quán)投資。

三、加快推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化公司制改制。加大規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制財(cái)政支持力度，各級政府預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)等專項(xiàng)資金，同等條件下要優(yōu)先安排改制企業(yè)。改制企業(yè)相關(guān)中介費(fèi)用，繼續(xù)由同級財(cái)政按50%比例給予補(bǔ)助。支持全省企業(yè)改制工作加快推進(jìn)，規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作成效好的市，由省財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。省引導(dǎo)基金參股子基金投資的已完成規(guī)范化公司制改制的規(guī)模企業(yè)，可直接推薦到區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。區(qū)域性股權(quán)市場要簡化掛牌程序，降低掛牌成本，有效發(fā)揮市場功能作用。積極探索引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)為改制企業(yè)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)以中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債等各類債券提供增信保險(xiǎn)業(yè)務(wù)政策支持，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高融資效率，支持企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，不斷培育壯大我省后備上市企業(yè)資源。

四、加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用，創(chuàng)新財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和扶持方式，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引更多社會資本支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016—2018年，省級每年安排引導(dǎo)基金5億元，加上爭取中央相關(guān)基金支持以及市縣配套，積極吸引高水平投資管理機(jī)構(gòu)來魯發(fā)起設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭3年內(nèi)募集基金規(guī)模達(dá)到200億元以上，重點(diǎn)支持新材料、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)、高端裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；充分利用資本市場主渠道，推動(dòng)我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。

五、實(shí)施科技投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。設(shè)立省級科技投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的利益導(dǎo)向機(jī)制。省級引導(dǎo)基金參股子基金投資種子期、初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)的，如發(fā)生投資損失，省財(cái)政對社會資本出資人的實(shí)際投資損失，按一定比例給予補(bǔ)償。單一項(xiàng)目補(bǔ)償金額最高300萬元，單一投資機(jī)構(gòu)年度累計(jì)補(bǔ)償金額最高600萬元。其中，投資種子期企業(yè)發(fā)生的投資損失，按實(shí)際投資損失60%的比例給予補(bǔ)償；投資初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)生的投資損失，按實(shí)際投資損失30%的比例給予補(bǔ)償。省級引導(dǎo)基金及參股子基金投資的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，省財(cái)政按一定比例補(bǔ)償貸款銀行本金損失，單一項(xiàng)目最高補(bǔ)償200萬元。

六、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。改進(jìn)財(cái)政科技投入方式，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，已建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，其符合國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域規(guī)定且經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)計(jì)入加計(jì)扣除的項(xiàng)目研發(fā)投入，由省、市財(cái)政按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高1000萬元。其中，研發(fā)投入比上年增長且研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到3%以上的大型企業(yè)，按其新增投入部分的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；中小微企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到5%以上的，按其研發(fā)投入總額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)（科技經(jīng)紀(jì)人）獎(jiǎng)補(bǔ)制度。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，推動(dòng)建設(shè)一批運(yùn)營機(jī)制靈活、專業(yè)人才聚集、服務(wù)能力突出、國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。受托承擔(dān)省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進(jìn)入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)范圍的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政一次性給予最高600萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。在省內(nèi)轉(zhuǎn)化我省高校和科研院所科技成果、經(jīng)認(rèn)定登記的年技術(shù)合同成交額達(dá)2000萬元以上且促成不低于5項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予最高50萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)成交的技術(shù)成果項(xiàng)目，允許相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)提取不低于10%的成果轉(zhuǎn)化收益用于人員績效獎(jiǎng)勵(lì)。

八、實(shí)施重點(diǎn)骨干行業(yè)貸款貼息政策。2016年，對高端裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品領(lǐng)域重點(diǎn)骨干行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到困難的投資項(xiàng)目貸款，以及存在某種市場失靈的特殊領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款，按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予財(cái)政貼息。所需貼息資金，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。其中，同一獨(dú)立法人享受財(cái)政貼息支持的項(xiàng)目限定為1個(gè)，省級最高貼息限額為1000萬元。

九、完善小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。將小額貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例由30%提高到50%，所需資金省級負(fù)擔(dān)70%，市、縣負(fù)擔(dān)30%。推行“政銀保”合作機(jī)制，加強(qiáng)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策結(jié)合，鼓勵(lì)借款人在向銀行申請流動(dòng)性貸款時(shí)，由保險(xiǎn)公司承保，當(dāng)借款人未按合同履行還貸業(yè)務(wù)逾期認(rèn)定為不良后，由財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)公司按照3∶2∶5的比例承擔(dān)貸款本金損失賠償責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)貸款的積極性。

十、支持企業(yè)開展“機(jī)器換人”技術(shù)改造。2016年，在工業(yè)機(jī)器人用量大的汽車、機(jī)械、電子、家電、醫(yī)藥等行業(yè)和勞動(dòng)強(qiáng)度大的輕工、紡織、食品、半導(dǎo)體、建材等行業(yè)，重點(diǎn)推廣工業(yè)機(jī)器人替代換崗，提升工業(yè)智能制造水平。其中，企業(yè)購置的機(jī)器人和智能化制造系統(tǒng)符合條件的，省財(cái)政按企業(yè)購置款的5%至10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。鼓勵(lì)企業(yè)加快高危關(guān)鍵崗位機(jī)器人應(yīng)用，在危險(xiǎn)程度高的化工、民爆、煤炭等行業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用安防、排爆、巡檢、救援等特種機(jī)器人，省財(cái)政對符合條件企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。

十一、支持新型技術(shù)裝備、新材料和總集成總承包模式示范推廣應(yīng)用。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，從2016年起，將首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償上限由200萬元提高到500萬元。實(shí)施首批（次）新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償，對企業(yè)購買的在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新或能替代進(jìn)口的新材料產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)和產(chǎn)品綜合險(xiǎn)，省財(cái)政按不高于3%的費(fèi)率及實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步促進(jìn)裝備制造以及新材料技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，2016年在裝備制造和信息服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施總集成總承包示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，努力實(shí)現(xiàn)扶持一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)提升多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)。

十二、支持實(shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”提升工程。2016年，在淄博市開展高效煤粉鍋爐示范試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從省內(nèi)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)城市和省會城市群經(jīng)濟(jì)圈中選取部分城市，開展“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃試點(diǎn)，省財(cái)政對納入試點(diǎn)城市的高效環(huán)保煤粉鍋爐相關(guān)示范項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，擴(kuò)大太陽能集熱系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍，對紡織、食品加工、化工等熱水量需求大的工業(yè)領(lǐng)域，推廣應(yīng)用太陽能集熱系統(tǒng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

十三、支持重點(diǎn)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。結(jié)合中央專項(xiàng)補(bǔ)助，對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，支持企業(yè)職工分流安置。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按化解產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)兩項(xiàng)因素，分別占40%和60%的權(quán)重確定；梯級獎(jiǎng)補(bǔ)資金與超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)情況掛鉤。引導(dǎo)企業(yè)和地方政府綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場出清。

十四、支持現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)。支持“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷平臺建設(shè)，大力發(fā)展“農(nóng)村電商＋實(shí)體店”新模式，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大升級。支持開展重要產(chǎn)品追溯體系示范省建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用追溯技術(shù)，建立健全肉類、蔬菜、中藥材和乳制品等重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系，打造從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的全過程信息化追溯鏈條，助力消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。支持交通運(yùn)輸綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極支持物流業(yè)全國性試點(diǎn)城市、示范園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，加快彌補(bǔ)物流業(yè)短板。促進(jìn)冷鏈物流業(yè)發(fā)展，支持淄博、臨沂、德州等市開展物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。

十五、支持現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)和“單項(xiàng)冠軍”培育。省財(cái)政要加大企業(yè)家培訓(xùn)支持力度，支持省里統(tǒng)一選拔的高層次經(jīng)營管理人才、優(yōu)秀青年企業(yè)經(jīng)營管理人才，到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的知名高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)總部等學(xué)習(xí)交流、實(shí)踐鍛煉。采取市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、政府適當(dāng)補(bǔ)助的模式，支持建立“山東省企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)。對依托省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、知名企業(yè)家開展的全球性、地區(qū)性、產(chǎn)業(yè)性精英論壇、大省工匠、企業(yè)“小巨人”競賽和企業(yè)家聯(lián)盟等活動(dòng)予以支持，進(jìn)一步提高我省企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)。加大對“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)培育力度，2016－2018年對工信部認(rèn)定的全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、單項(xiàng)冠軍培育企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)更多的企業(yè)走“專特優(yōu)精”的單項(xiàng)冠軍發(fā)展道路，促進(jìn)我省制造業(yè)提質(zhì)增效升級。

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