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魯財預(yù)〔2014〕15號

各市財政局，省直各部門：

為進一步嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序，更好地發(fā)揮財政專項資金使用效益，經(jīng)研究，決定對財政專項資金管理領(lǐng)域中相關(guān)失信、失范行為實行信用負面清單制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、信用負面清單制度的實施范圍

省級公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支持全省經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)特定政策目標或工作任務(wù)、具有專門用途的資金（包括省對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付資金，以下簡稱省級專項資金），在其項目申報、資金使用各個環(huán)節(jié)，全面實行信用負面清單制度。

中央下達我省的專項轉(zhuǎn)移支付資金，參照省級專項資金的管理要求執(zhí)行。

二、失信、失范行為的界定

在省級專項資金項目申報及資金使用過程中，有關(guān)部門、單位（含個人，下同）存在以下失信、失范行為之一且經(jīng)省級及以上審計和財政監(jiān)督檢查機構(gòu)認定的，納入信用負面清單管理：

（一）申報項目虛假或偽造、篡改項目立項以及土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能等相關(guān)批復(fù)文件的；

（二）虛報項目投資額、貸款額、擔保額等專項資金分配依據(jù)指標的；

（三）偽造項目單位財務(wù)狀況及經(jīng)濟效益指標，粉飾會計報表并直接影響專項資金分配決策的；

（四）偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、單位資質(zhì)文件以及虛報企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝等指標，使之達到項目申報條件的；

（五）因主觀原因?qū)е马椖拷ㄔO(shè)期嚴重滯后、無法實施或擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容，影響資金使用效益的；

（六）截留、擠占、挪用財政專項資金的；

（七）因管理不善導(dǎo)致財政專項資金重大損失浪費的；

（八）其他騙取、冒領(lǐng)以及擠占挪用財政專項資金的行為。

因不可抗力或其他不可預(yù)見因素導(dǎo)致項目實施時間、投資金額與項目申報材料不一致的，不認定為失信、失范行為。

三、失信、失范行為的信用懲戒措施

對納入信用負面清單管理的違紀違規(guī)事項，在有關(guān)部門嚴格依法依規(guī)進行處理、處罰的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同責(zé)任主體，進一步明確以下失信懲戒措施：

（一）項目單位存在本《通知》第二部分所列情形的，根據(jù)情節(jié)輕重，對其申報省級專項資金項目予以限制。其中，屬于財政預(yù)算管理單位的，在不影響單位正常運轉(zhuǎn)以及事業(yè)發(fā)展的情況下，二年內(nèi)取消其申報此項省級財政專項資金的資格。屬于企業(yè)、個人等非預(yù)算管理單位的，二年內(nèi)取消其省級所有專項資金申報資格；情節(jié)特別嚴重的，三至五年內(nèi)取消其省所有專項資金申報資格。

經(jīng)省級及以上審計或財政監(jiān)督檢查機構(gòu)認定，相關(guān)社會中介機構(gòu)對項目單位會計報表等資料出具虛假鑒證報告的，根據(jù)其情節(jié)輕重，二年內(nèi)取消其省級所有專項資金申報資料的鑒證資格。

（二）相關(guān)市縣財政及主管部門存在本《通知》第二部分所列情形，或因?qū)徍税殃P(guān)不嚴造成本地區(qū)騙取、冒領(lǐng)或擠占挪用省級專項資金等問題突出的，省財政廳將會同有關(guān)省直主管部門書面通知其加強整改，并在一定范圍內(nèi)進行通報。其中經(jīng)省級及以上審計或財政監(jiān)督檢查機構(gòu)認定違紀比率（某地區(qū)違紀單位個數(shù)占審計檢查單位總數(shù)，下同）達到30%及以上的，省財政廳將會同有關(guān)省直主管部門調(diào)減該地區(qū)此項資金下年度可申報額度；情節(jié)特別嚴重的，取消下年度該地區(qū)申報此項專項資金的資格。

（三）省直相關(guān)主管部門因?qū)徍税殃P(guān)不嚴造成財政專項資金被騙取、冒領(lǐng)或出現(xiàn)重大損失浪費等違紀違規(guī)問題，其中經(jīng)省級及以上審計或財政監(jiān)督檢查機構(gòu)認定違紀比率達到30%及以上的，省財政廳將報請省政府批準暫停、減少直至取消該項資金。

四、健全工作機制，確保各項措施落到實處

在財政專項資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘撁媲鍐沃贫龋瑢ε撟骷?、冒領(lǐng)騙取財政專項資金等失信、失范行為進行記錄和懲戒，涉及面廣，政策性強，必須健全機制，明確責(zé)任，嚴格落實各項要求。

（一）明確管理責(zé)任。省財政廳及省直相關(guān)專項資金主管部門要加大政策宣傳力度，將本《通知》有關(guān)內(nèi)容納入專項資金項目申報指南。各級財政和相關(guān)主管部門要進一步細化專項資金在項目申報、審核、使用等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，加大審核力度。項目單位在申報項目時，應(yīng)當出具知悉信用負面清單制度內(nèi)容并自愿承擔相關(guān)責(zé)任的承諾書。要建立健全相關(guān)工作機制，細化分解工作職責(zé)，從運行機制上進一步規(guī)范資金管理，提升績效，防控風(fēng)險。

（二）推進信息共享。省財政廳建立財政專項資金“信用負面清單管理臺賬”，及時錄入省級及以上審計、財政監(jiān)督檢查機構(gòu)的《審計（檢查）報告》、《處理決定》中認定的失信、失范行為，并抄送省級相關(guān)主管部門。省級主管部門應(yīng)當自收到省財政廳相關(guān)負面清單信息之日起10個工作日內(nèi)，就取消該項目單位專項資金申報期限問題提出具體意見，經(jīng)商省財政廳同意后，書面通知該單位及其所在地主管部門。省財政廳將最終處理意見一并記入“信用負面清單管理臺賬”，并根據(jù)管理需要與相關(guān)專項資金主管部門實現(xiàn)信息共享。

（三）加強結(jié)果應(yīng)用。各級財政及有關(guān)主管部門要采取切實有效措施，加強專項資金追蹤問效，確保本《通知》相關(guān)措施落到實處。要大力推進預(yù)算績效管理，穩(wěn)步擴大專項資金績效評價范圍，推進績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，將信用負面清單情況作為專項資金績效評價的一項重要指標，加快健全“花錢必問效、無效必問責(zé)”的機制。

本文件有關(guān)規(guī)定自2014年7月1日起施行，有效期至2019年6月30日。



 

山東省財政廳

2014年6月11日

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